2026年矿山井下作业安全管控实施方案

2026年矿山井下作业安全管控实施方案一、总则为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列重要指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，有效防范和遏制矿山井下重特大生产安全事故，提升矿山本质安全水平，保障从业人员生命安全和职业健康，促进矿山行业安全、绿色、可持续发展，特制定本实施方案。本方案以《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规及国家、行业相关标准规范为依据，结合当前矿山井下作业面临的新形势、新挑战，针对2026年度矿山井下作业安全管控工作，提出系统性、前瞻性和可操作性的实施要求。1.1编制目的明确2026年度矿山井下作业安全管控工作的指导思想、基本原则和总体目标。系统规划并部署矿山井下各重点环节、关键岗位的安全风险防控措施。建立健全科学高效的安全管理体系，强化责任落实、过程控制和应急保障。指导各矿山企业结合自身实际，制定并落实更具针对性的安全管控细则。1.2适用范围本方案适用于全国范围内所有从事地下开采的金属非金属矿山、煤矿等矿山企业（以下简称“矿山企业”）的井下作业安全管控工作。新建、改建、扩建矿山项目在建设期间以及矿山闭坑期间的相关井下作业活动，亦应参照本方案执行。二、总体目标与基本原则2.1总体目标到2026年底，力争实现以下目标：事故控制目标：矿山井下生产安全事故起数、死亡人数较2025年同比实现“双下降”，坚决杜绝重特大生产安全事故。风险防控目标：重大安全风险辨识覆盖率达到100%，重大事故隐患整改率达到100%，重大风险管控措施落实率达到100%。体系建设目标：矿山企业安全生产标准化达标率持续提升，双重预防机制建设与运行质量显著提高。科技强安目标：矿山井下机械化、自动化、信息化、智能化水平进一步提升，高危岗位和环节的“机器换人、自动化减人”取得新进展。素质提升目标：矿山主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率保持100%，从业人员安全培训合格率、自救互救技能掌握率显著提高。2.2基本原则生命至上，安全发展：始终把保护从业人员生命安全放在首位，作为一切工作的出发点和落脚点。源头治理，系统管控：从设计、工艺、设备、管理等源头抓起，构建全员、全过程、全方位的风险分级管控和隐患排查治理体系。依法依规，压实责任：严格落实企业安全生产主体责任，健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制。科技引领，智能增效：积极推广应用先进适用的安全技术和装备，以科技手段提升安全风险监测预警和防控能力。持续改进，闭环管理：建立安全绩效监测、评估与改进机制，实现安全管理的动态优化和螺旋式上升。三、组织领导与职责分工3.1组织领导机构各矿山企业应成立由主要负责人任组长的“2026年井下作业安全管控实施工作领导小组”，全面负责本企业方案的组织领导、统筹协调和督促落实。领导小组下设办公室，可设在安全管理部门，负责日常工作的推进、检查、考核和信息报送。3.2主要职责分工企业主要负责人：对本单位井下作业安全管控工作全面负责，是安全生产第一责任人。负责组织制定实施方案，保障安全投入，主持召开安全专题会议，带队开展安全检查，研究解决重大安全问题。分管安全负责人：协助主要负责人组织实施本方案，组织开展安全风险辨识评估、隐患排查治理、安全培训教育、应急管理等工作，监督各职能部门和基层单位安全职责履行情况。生产技术部门：负责从技术源头保障安全，确保开拓系统、采矿方法、通风系统、防治水设计等符合安全规程；负责新技术、新工艺、新设备应用的安全论证；负责生产过程中的技术安全指导。设备管理部门：负责提升运输、通风、排水、压气、供电等主要系统设备的安全运行管理，建立设备全生命周期档案，确保设备安全保护装置齐全有效，严禁使用国家明令淘汰的设备。安全环保部门：是安全管理的综合监督部门。负责组织或参与安全风险辨识与评估、隐患排查治理的督办、安全培训计划的制定与实施、职业危害因素监测与防护、事故调查与统计分析、安全绩效考核等工作。人力资源与培训部门：负责从业人员的安全资格准入管理，组织或配合开展全员安全培训，保障特种作业人员持证上岗，落实劳动防护用品的配备与使用管理。各生产区队（车间）、班组：是安全管控措施的执行终端。负责本区域安全风险管控措施的现场落实、日常隐患排查与整改、班前安全确认、岗位安全操作规程执行、作业现场定置化管理等。从业人员：依法享有安全生产权利，必须履行安全生产义务。严格遵守安全操作规程和劳动纪律，正确佩戴和使用劳动防护用品，具备自救互救能力，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现事故隐患或其他不安全因素应立即报告。四、重点任务与管控措施4.1深化安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制4.1.1风险辨识与评估每年至少开展一次全面安全风险辨识评估，在新技术、新工艺、新设备应用前及生产系统、作业环境发生重大变化时，必须开展专项辨识评估。辨识范围应覆盖所有生产系统、工艺环节、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系。采用科学适用的评估方法（如LEC法、风险矩阵法等），确定风险等级（重大、较大、一般、低），绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图，并在主要风险点设置公告栏和风险告知卡。4.1.2风险管控措施制定与落实针对不同等级风险，从工程技术、管理控制、个体防护、应急处理等方面制定针对性的管控措施。重大风险必须制定专项管控方案，明确责任部门、责任人、资金、时限和应急预案。较大及以上风险应报属地应急管理部门备案。将风险管控措施纳入操作规程、作业指导书或安全技术措施，并通过培训、交底等方式传达到相关岗位人员。4.1.3隐患排查与治理建立健全从企业到班组的多层级隐患排查治理制度，明确排查频次、内容、标准和责任。综合运用日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、专家诊断式检查等方式，实现隐患排查常态化、制度化。对排查出的隐患建立台账，按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）原则进行整改，实现闭环管理。重大隐患治理前或治理过程中无法保证安全的，必须停产停业或停止使用相关设备设施。4.2强化关键环节与高危作业安全管控4.2.1顶板（围岩）管理严格执行敲帮问顶制度，推广应用顶板在线监测系统。根据岩体稳固性合理选择支护方式和参数，确保支护及时、有效。加强对采场、巷道、硐室等支护质量的检查与维护。对破碎带、断层、采空区等地质构造复杂区域，必须制定专项安全技术措施。4.2.2提升运输安全提升系统（绞车、钢丝绳、罐笼、防坠器等）必须按规定进行定期检测检验，确保安全保护装置齐全、灵敏、可靠。严格执行“行人不行车、行车不行人”制度。斜井运输必须设置可靠的防跑车装置和跑车防护装置。加强无轨设备（铲运机、卡车等）的维护保养和驾驶员管理，限定井下行驶速度，完善巷道照明和交通标志。4.2.3通风与有毒有害气体防治完善机械通风系统，确保风量、风速、风质符合规程要求，严禁无风、微风、循环风作业。建立井下有毒有害气体（如CO、NOx、SO2、H2S、氡及其子体等）监测监控系统，实现连续监测和超限报警。对废弃巷道、采空区、爆破后作业面等易积聚有害气体的场所，必须先行通风、检测，确认安全后方可进入。4.2.4防治水安全坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，查明矿区水文地质条件。完善井下排水系统，确保排水能力满足最大涌水量要求，并配备应急排水设备。对地表水体、老空水、强含水层等水害威胁区域，必须制定专项探放水设计和安全措施。4.2.5爆破安全管理爆破作业必须由持证爆破员、安全员、保管员实施。严格执行爆破器材领取、运输、使用、清退制度。推广使用数码电子雷管等安全起爆器材。优化爆破设计，控制爆破震动、冲击波、飞石等危害。加强爆破警戒和信号管理，确保爆破时所有人员撤至安全地点。爆破后必须充分通风并检查确认安全后方可进入。4.2.6动火作业、有限空间作业等特殊作业对井下动火作业、有限空间作业、高处作业、临时用电等危险作业，必须实行严格的审批许可制度。作业前必须进行风险分析，落实安全隔绝、清洗置换、气体检测、通风、监护等安全措施。作业现场必须配备必要的应急救援器材，监护人员不得擅离职守。4.3推进科技兴安与智能化建设推广先进适用技术装备：鼓励应用撬毛台车、锚杆台车、喷浆机器人等机械化装备替代人工作业；推广电机车无人驾驶、智能通风、智能排水等系统。建设安全监测预警系统：升级或建设集成化的安全监控系统，实现对井下人员定位、视频监控、环境参数（气体、风速、温度、地压等）、设备运行状态的实时监测、超限预警和联动控制。探索应用人工智能与大数据：利用AI视频分析技术识别“三违”行为；运用大数据分析历史事故、隐患数据，预测安全趋势，为决策提供支持。保障系统安全可靠：确保各类自动化、信息化系统的网络安全、数据安全和运行稳定，制定应急预案。4.4加强安全培训与安全文化建设4.4.1实施精准化安全培训制定并实施年度安全培训计划，培训内容应紧密结合岗位风险、操作规程、应急处置等实际需求。创新培训方式，推广VR/AR沉浸式体验、事故案例3D还原、移动端微课程等，提高培训吸引力和实效性。严格培训考核，建立从业人员安全培训档案，考核不合格者不得上岗。4.4.2培育特色安全文化通过安全承诺、亲情助安、安全之星评选、安全知识竞赛、事故警示教育日等活动，营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。建立有效的安全举报奖励制度，鼓励从业人员主动报告隐患和“三违”行为。推动安全行为习惯养成，将安全要求内化为员工的自觉行动。4.5完善应急管理体系应急预案体系：修订完善企业生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保针对性、实用性和可操作性。重点完善火灾、水害、中毒窒息、冒顶片帮、提升运输事故等专项预案。应急队伍建设与物资保障：加强专职或兼职应急救援队伍的建设、培训和演练。按规定配备足量的自救器、灭火器、应急照明、通讯设备等应急救援器材和物资，并定期检查维护。应急演练：每年至少组织一次综合或专项应急演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练后进行评估总结，及时修订预案。紧急避险系统：按照要求建设并维护好井下紧急避险硐室或救生舱，配备必要的生命维持设施，确保灾变时能够有效避险。4.6严格外包工程安全管理严格承包单位安全资质审查，严禁将工程项目发包给不具备安全生产条件或相应资质的单位。签订专门的安全生产管理协议，明确双方安全职责。将外包单位纳入企业统一安全管理体系，实行统一标准、统一要求、统一检查、统一考核。对外包单位从业人员进行入矿安全培训，对其作业过程进行全程安全监督，杜绝“以包代管”、“包而不管”。五、保障措施5.1制度保障各矿山企业应根据本方案，结合自身实际，修订完善各项安全生产规章制度、操作规程和作业标准，形成系统完备、运行有效的制度体系，并确保严格执行。5.2投入保障企业必须保证安全生产条件所必需的资金投入，按规定提取和使用安全生产费用，专门用于完善和改进安全生产条件、隐患排查治理、安全培训教育、应急救援等方面。安全投入应纳入企业年度预算，并建立使用台账。5.3技术保障设立技术管理机构或配备专职技术负责人，加强安全技术研究和攻关。积极与科研院所合作，引进、消化、吸收先进安全技术。鼓励工程技术人员参与安全管理和技术创新。5.4监督考核保障企业应建立健全内部安全生产监督考核机制，将本方案各项任务落实情况纳入各部门、各单位的年度绩效考核，与评先评优、薪酬分配挂钩。对安全责任不落实、措施不到位、隐患整改不力的，严肃追究责任。六、实施步骤与时间安排6.1动员部署阶段（2026年1月）各矿山企业组织学习本方案，结合企业实际制定具体的实施细则和工作计划，召开动员会议，明确目标、分解任务、落实责任。6.2全面实施阶段（2026年2月-11月）按照实施方案和计划，全面推进各项重点任务和管控措施。领导小组定期（如每季度）召开会议，分析安全形势，协调解决问题。安全管理部门加强过程监督和指导。6.3检查评估阶段（2026年6月、12月）中期评估（2026年6月）：企业开展自查自评，对照方案检查上半年工作进展，查找不足，调整优化下半年工作计划。年度总结评估（2026