2026年群体性事件防范处置专项计划

2026年群体性事件防范处置专项计划1工作总则1.1工作目标2026年度群体性事件防范处置工作以“控增量、减存量、防变量”为核心，分三个阶段推进：第一阶段（1-3月）完成全市风险隐患排查全覆盖，建立“一隐患一台账”，历史遗留涉众矛盾化解率达到80%以上，新增矛盾化解率达到90%以上；第二阶段（4-9月）实现较大及以上群体性事件零发生，一般群体性事件同比2025年下降30%以上，事件平均处置时长压缩40%，涉群体性事件舆情负面传播量下降60%；第三阶段（10-12月）建成“排查-预警-化解-处置-复盘”全链条闭环机制，形成可复制、可推广的群体性事件防范处置经验，全市涉众矛盾化解率稳定在98%以上。1.2适用范围本计划适用于本市行政区域内所有可能引发群体性事件的风险隐患排查、矛盾化解、现场处置、舆情管控全流程工作，覆盖劳资纠纷、房地产领域纠纷、金融涉众纠纷、征地拆迁纠纷、生态环保纠纷、民生服务纠纷、新业态劳动者权益纠纷、特殊群体诉求纠纷、网络舆情衍生纠纷等12类重点场景，涉及机关事业单位、国有企业、民营企业、社会组织、城乡居民等所有涉事主体。2风险隐患排查预警体系2.1五级排查网格建设按照“横向到边、纵向到底、全域覆盖”的原则，建立五级风险排查责任网格，实现所有区域、所有领域、所有群体排查无死角，具体网格划分如下：网格层级责任主体排查范围排查频次报送要求一级网格（市级）市委政法委牵头，各行业主管部门主要负责人为成员全市跨区县、跨行业的重大涉众风险隐患，省级交办的重点矛盾每月全覆盖排查1次，重大节点每周排查1次排查形成的风险台账每月25日报送市委常委会，重大风险1小时内报送市委主要负责人二级网格（区县）各区县党委政法委牵头，区县行业主管部门负责人为成员本区县范围内涉及人数50人以上的涉众风险隐患，市级交办的重点矛盾每半个月全覆盖排查1次，重大节点每3天排查1次排查台账每10日报送市级专班，重大风险30分钟内报送市级专班及区县主要负责人三级网格（街道/乡镇）街道办/乡镇政府主要负责人牵头，社区民警、网格员为成员本辖区内涉及人数10人以上的矛盾纠纷，区县交办的重点矛盾每周全覆盖排查1次，重大节点每日排查1次排查台账每周五报送区县专班，异常情况15分钟内报送区县专班及街道主要负责人四级网格（社区/村组）社区/村组负责人牵头，社区工作者、村民小组长为成员本社区/村组内的家庭纠纷、邻里纠纷、小规模涉众诉求每3天排查1次，重大节点每日排查2次异常情况10分钟内报送街道/乡镇专班，一般矛盾每周报送排查汇总表五级网格（楼院/企业/项目点）楼长、企业行政负责人、项目点负责人为网格员本楼院、本企业、本项目点内的所有矛盾诉求、不稳定苗头每日排查1次异常情况立即报送社区/村组，无异常实行“零报告”制度2.2重点领域排查清单针对10类高发风险领域制定专项排查清单，明确排查重点、责任单位、核查标准：1.劳资纠纷领域：重点排查建筑施工、加工制造、互联网平台、教培行业等欠薪高发领域，核对农民工工资发放台账、企业社保缴纳记录、裁员安置方案，重点核查是否存在欠薪超过1个月、裁员规模超过20%未报备等情况，责任单位为人社局、住建局、总工会；2.房地产领域：重点排查在售楼盘资金监管账户运行情况、延期交房项目处置进展、已交付楼盘物业纠纷、降价销售引发的老业主维权诉求，重点核查是否存在资金监管账户挪用、交房逾期超过6个月、业主投诉量月均超过20条等情况，责任单位为住建局、自然资源局、市场监管局；3.金融涉众领域：重点排查P2P存量案件兑付进展、地方私募基金运行情况、养老诈骗、涉农非法集资线索，重点核查是否存在兑付逾期超过3个月、涉及人数超过30人等情况，责任单位为金融监管局、公安局、民政局；4.征地拆迁领域：重点排查拆迁项目补偿款发放情况、安置住房建设进展、失地农民社保缴纳情况，重点核查是否存在补偿款拖欠超过2个月、安置逾期超过1年等情况，责任单位为住建局、人社局、自然资源局；5.生态环保领域：重点排查污染企业搬迁安置方案、邻避项目公示情况、畜禽养殖污染治理纠纷、矿产开采引发的村民诉求，重点核查是否存在未批先建、群众公示满意度低于70%等情况，责任单位为生态环境局、发改委、自然资源局；6.民生服务领域：重点排查供暖供气供水保障情况、学区划分调整方案、物业服务质量投诉、老旧小区改造进展，重点核查是否存在供暖温度不达标超过3天、学区调整未公示、业主对物业满意度低于60%等情况，责任单位为住建局、教育局、城管委；7.新业态劳动者领域：重点排查网约车司机、外卖骑手、快递员的权益保障情况，核对平台抽成比例、社保缴纳情况、投诉处理机制，重点核查是否存在抽成比例超过30%、社保缴纳率低于50%等情况，责任单位为交通局、市场监管局、总工会；8.特殊群体领域：重点排查退役军人、代课教师、失独家庭、残障人士的诉求落实情况，核对优抚政策落实、就业帮扶、社会救助情况，重点核查是否存在政策落实不到位、群体串联上访苗头，责任单位为退役军人事务局、教育局、民政局、残联；9.涉疫遗留领域：重点排查隔离点建设债务化解情况、核酸检测机构费用结算情况、涉疫物资质量纠纷，重点核查是否存在债务逾期超过6个月、施工方或供应商聚集讨薪苗头，责任单位为卫健局、财政局、住建局；10.网络舆情领域：重点监测涉及本地民生、政策、事件的负面舆情，重点核查是否存在传播量超过1000次、网民留言负面占比超过80%、有线下聚集倾向的舆情，责任单位为网信办、公安局。2.3分级预警响应标准根据风险涉及人数、影响范围、激化程度，将风险预警分为四个等级，对应不同的响应措施，具体标准如下：预警等级颜色标识风险判定标准响应主体核心响应措施四级预警（蓝色）蓝色涉及人数10人以下，诉求明确且未激化，无聚集上访或串联苗头社区/村组负责人3个工作日内上门调解，核实诉求，出具初步解决方案，调解进展每周报送街道专班三级预警（黄色）黄色涉及人数10-50人，有明确的共同诉求，出现串联或聚集苗头，尚未发生聚集行为街道/乡镇主要负责人1个工作日内对接涉事群体代表，成立专项调解小组，5个工作日内出具解决方案，进展每3天报送区县专班二级预警（橙色）橙色涉及人数50-100人，诉求矛盾突出，已经出现小规模聚集，或有明确的聚集上访计划区县分管领导24小时内牵头成立专项化解专班，对接群众代表沟通诉求，10个工作日内出具阶段性解决方案，进展每日报送市级专班一级预警（红色）红色涉及人数100人以上，矛盾已经激化，已经发生大规模聚集，或有冲击机关、阻断交通等极端倾向市级分管领导1小时内启动市级应急响应，多部门联合进驻现场，24小时内给出明确答复，进展每2小时报送市委主要负责人2.4智慧预警技术支撑2026年6月底前建成全市群体性事件风险预警大数据平台，整合12345政务服务热线、信访系统、劳动监察系统、舆情监测系统、公安警情系统、住建资金监管系统等12个端口的数据，搭建AI风险研判模型，对诉求量突增、相同诉求重复投诉超过5次、涉聚集关键词传播量突增等情况自动识别预警，预警准确率不低于90%。平台数据实行每日更新、每周研判、每月通报，对预警的风险隐患实行“红黄牌”督办制度，黄色预警隐患超过7天未化解的升级为红色督办，红色督办隐患超过10天未化解的直接约谈责任单位主要负责人。3矛盾纠纷前端化解机制3.1分类化解路径根据矛盾的性质、涉及人数、复杂程度实行分类化解：一般民生类矛盾（涉及人数10人以下、诉求明确符合政策）由社区人民调解委员会牵头调解，邀请司法所工作人员、社区律师参与，调解成功率不低于95%；跨领域疑难矛盾（涉及2个以上部门、政策边界模糊）实行“三调联动”机制，由人民调解、行政调解、司法调解共同参与，成立联合调解小组，15个工作日内出具调解方案；涉众型矛盾（涉及人数50人以上、影响范围广）实行“一事件一专班”机制，由分管领导任专班组长，行业主管部门、法务人员、群众代表共同参与，每周召开一次调度会，20个工作日内出具解决方案，化解进展全程向涉事群体公示。3.2涉困群体帮扶政策对涉事群体中的生活困难人员，开通社会救助绿色通道，符合低保条件的7个工作日内完成纳入流程，不符合低保条件的给予临时救助，单次救助金额不低于当地最低生活保障标准的3倍；对有就业需求的涉事人员，由人社部门优先推荐就业岗位，免费提供职业技能培训；对欠薪的农民工、破产企业职工，优先动用农民工工资保证金、企业破产准备金兑付工资，兑付时长不超过15个工作日；对涉房地产纠纷的购房群众，符合条件的优先纳入保障性住房安置，解决过渡期间的居住问题。3.3诉求快速响应机制升级“接诉即办”工作机制，对涉及群体性事件的诉求实行“特事特办”，1小时内完成响应，24小时内出具初步答复意见，7个工作日内给出明确解决方案，实行首接负责制，首接部门负责全程跟踪诉求化解，不得推诿扯皮，对推诿扯皮的责任单位和个人直接通报批评。设立涉众诉求专用热线，安排专人24小时值守，对群众的诉求第一时间转办、跟踪、反馈，诉求响应率达到100%，群众满意度达到90%以上。3.4公共决策听证制度所有涉及公共利益的重大决策，包括学区调整、邻避项目建设、征地拆迁方案、市政收费调整等，必须提前召开听证会，听证会代表中群众代表占比不低于60%，听证过程全程直播，听证意见采纳情况必须向社会公开，未召开听证会的重大决策不得出台，避免因信息不对称、群众意见未被采纳引发群体性事件。4现场处置标准化规范4.1响应集结要求接到群体性事件报警后，按照“属地优先、分级响应”的原则集结人员：涉及人数10人以下的聚集事件，街道负责人、社区民警必须30分钟内到达现场；涉及人数10-50人的聚集事件，区县分管领导、区县行业主管部门负责人、派出所所长必须1小时内到达现场；涉及人数50人以上的聚集事件，市级分管领导、市级行业主管部门负责人、特警警力必须1.5小时内到达现场。所有到场人员必须佩戴统一标识，亮明身份，严禁便装参与处置，全程佩戴执法记录仪，所有处置过程录音录像，资料留存时间不低于3年。4.2现场处置原则现场处置严格遵循三项原则：一是“三同步”原则，依法处置、舆论引导、社会面管控同步推进，确保处置过程合法合规，舆情平稳，社会秩序正常；二是“柔性处置”原则，优先采用沟通、调解、安抚的方式化解矛盾，严禁随意使用强制措施，严禁与群众发生肢体冲突，对情绪激动的群众优先安排年龄较大、沟通经验丰富的工作人员安抚，避免激化矛盾；三是“分层处置”原则，对挑头闹事、煽动串联的骨干人员，安排专人单独沟通，明确告知违法后果，对被裹挟的普通群众，重点做好政策解释、诉求收集，引导群众合法表达诉求，快速分化涉事群体。4.3分步处置流程现场处置严格按照六个步骤推进，每一步明确责任人和工作要求，具体岗位职责分工如下：岗位人员构成核心职责注意事项现场总指挥属地最高级别到场领导统筹现场所有处置工作，制定处置方案，对接上级部门汇报进展所有处置指令由总指挥统一发出，严禁多人发号施令引发混乱诉求沟通组行业主管部门工作人员、人民调解员、社区工作者对接群众代表，收集诉求，做好解释沟通，反馈处置进展严禁说出“不归我们管”“解决不了”等刺激性言论，认真记录所有诉求秩序维护组公安民警、辅警划定警戒区域，维护现场秩序，疏散无关人员，保护公共设施和人员安全未接到总指挥指令不得使用强制措施，对挑头闹事人员提前固定证据舆情应对组网信部门工作人员、宣传部门工作人员实时监测现场舆情，对接媒体采访，按照统一口径发布信息严禁私自接受媒体采访，发布信息必须经过总指挥审核法律保障组公职律师、司法所工作人员为处置工作提供法律支持，向群众讲解相关法律法规，告知违法后果讲解法律要通俗易懂，不得使用专业术语引发群众误解后勤保障组属地街道工作人员为现场人员提供饮用水、座椅、急救药品等物资，做好后勤服务优先保障涉事群众的物资需求，避免因服务不到位激化矛盾具体处置步骤为：第一步现场管控，秩序维护组到达现场后第一时间划定警戒区域，疏散无关人员，疏导交通，避免引发交通拥堵和次生事故；第二步诉求收集，诉求沟通组到达现场后第一时间对接群众，推选3-5名合法的群众代表，全程录音录像记录群众诉求；第三步现场答复，对符合政策的诉求当场答复，明确落实时限，对不符合政策的诉求当场做好解释，对需要核实的诉求明确给出答复时限，最长不超过7个工作日；第四步人员疏导，答复完成后引导群众有序离开现场，对拒不离开的群众，由法律保障组告知违法后果，依法劝离；第五步后续跟进，处置完成后，诉求沟通组负责跟踪落实诉求，7个工作日内向涉事群众反馈进展，避免反复聚集；第六步证据固定，所有处置资料、录音录像、诉求记录整理归档，留存备查。4.4极端场景处置预案针对现场出现的极端情况制定专项处置预案：如果出现打砸公共设施、冲击机关单位、阻断交通、伤害工作人员等违法犯罪行为，由现场总指挥下达处置指令，秩序维护组依法采取强制措施，快速带离违法犯罪人员，救治受伤人员，快速恢复现场秩序，同时舆情应对组第一时间发布官方通报，公布现场情况，避免谣言传播。对违法犯罪人员的处置全程录音录像，固定证据，后续依法追究法律责任，做到不枉不纵。5舆情全链条管控机制5.1全时段舆情监测建立724小时舆情监测机制，覆盖微博、抖音、快手、小红书、本地论坛、微信群、QQ群等所有网络平台，设置“聚集”“上访”“维权”“不公平”“投诉”等200个关键词，对传播量超过500次的负面舆情第一时间核实，15分钟内启动响应。对涉及群体性事件的舆情实行“一事一专班”监测，实时跟踪舆情走向，对传播量快速上升的舆情第一时间采取处置措施。建立724小时舆情监测机制，覆盖微博、抖音、快手、小红书、本地论坛、微信群、QQ群等所有网络平台，设置“聚集”“上访”“维权”“不公平”“投诉”等200个关键词，对传播量超过500次的负面舆情第一时间核实，15分钟内启动响应。对涉及群体性事件的舆情实行“一事一专班”监测，实时跟踪舆情走向，对传播量快速上升的舆情第一时间采取处置措施。5.2分级回应标准按照舆情的影响范围、传播量实行分级回应：一般舆情（传播量1000次以下，无负面延伸）4小时内发布官方回应；较大舆情（传播量1000-10000次，有跨平台传播趋势）2小时内发布官方回应；重大舆情（传播量10000次以上，引发全国关注）1小时内发布官方回应。回应内容要实事求是，简明易懂，站在群众的角度回应关切，严禁使用官话套话、避重就轻，回应口径由宣传部门统一审核，严禁多部门发布不一致的信息引发混乱。5.3谣言处置流程对传播谣言、恶意引导舆论的行为实行“零容忍”：首先由网信部门第一时间约谈发布者，要求删除不实信息，发布辟谣声明，对主动删除、未造成严重影响的不予追究责任；对拒不删除、造成严重影响的，由公安机关依法采取行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。同时官方渠道第一时间发布辟谣信息，邀请当事人、群众代表、专家学者多渠道发声，快速消除谣言影响。5.4信息公开要求群体性事件处置的全过程，除涉密内容外，全部向社会公开，包括事件起因、处置进展、诉求落实情况、处理结果，定期发布进展通报，回应社会关切，避免因信息不对称引发群众猜疑。对群众关注的热点问题，安排专人在官方平台留言区回复，做到有问必答，提高处置工作的透明度和公信力。6考核与问责体系6.1责任划分标准实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，各级党委政府主要负责人是本辖区群体性事件防范处置的第一责任人，分管负责人是直接责任人，行业主管部门主要负责人是本行业领域的第一责任人，按照“谁主管谁负责、谁引发谁负责”的原则，对群体性事件的防范、化解、处置全流程负责。6.2绩效考核规则将群体性事件防范处置工作纳入年度绩效考核，占比不低于10%，对完成工作目标、未发生较大及以上群体性事件的区县和部门，给予绩效考核加分，评优评先优先；对发生较大及以上群体性事件的区县和部门，绩效考核直接评定为不合格，取消评优评先资格。设立专项奖励资金，每年评选10个先进单位和50名先进个人，给予现金奖励和通报表彰。6.3问责实施细则对存在以下情形的责任单位和个人严肃问责：一是风险排查不到位，漏报、瞒报重大风险隐患引发群体性事件的；二是矛盾化解不及时，推诿扯皮导致矛盾激化引发群体性事件的；三是现场处置不当，激化矛盾导致事态升级造成恶劣影响的；四是舆情管控不力，导致谣言传播引发次生事件的。问责方式包括约谈、通报批评、党纪政务处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。对引发较大及以上群体性事件的，首先问责属地主要负责人和行业主管部门主要负责人。6.4容错纠错机制建立健全容错纠错机制，对已经按照本计划要求履行排查、化解、处置职责，因不可预见、不可抗拒的因素引发群体性事件，且处置及时、未造成严重后果的，不予问责，鼓励基层工作人员大胆开展工作，主动化解矛盾，避免因怕问责而隐瞒风险、推诿扯皮。7基础保障能力建设7.1人员队伍建设2026年3月底前，每个区县组建不少于20人的专职应急处置队伍，每个街道组建不少于10人的兼职处置队伍，人员从公安、信访、司法、人社、住建等部门抽调，要求具备3年以上基层工作经验、沟通能力强、熟悉相关政策。每年开展不少于4次的专项培训，培训内容包括沟通技巧、法律知识、处置流程、舆情应对、心理疏导等，培训考核合格后方可上岗，考核不合格的调离处置队伍。7.2经费物资保障市级每年安排不少于5000万元的群体性事件防范处置专项经费，各区县每年安排不少于1000万元的专项经费，专项用于风险排查、矛盾化解、应急处置、培训演练、物资采购等，经费实行专款专用，不得挪用，由财政部门每年审计一次。每个区县配备不少于5套应急处置装备，包括执法记录仪、对讲机、防护装备、应急车辆、临时安置物