2026年畜禽养殖污染防治实施方案

2026年畜禽养殖污染防治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，全面落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规要求，切实解决当前畜禽养殖业存在的突出环境问题，推动畜牧业绿色高质量发展，改善农村人居环境，保障公共卫生安全和生态环境安全，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》国家及地方相关技术规范、标准与政策文件1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有从事畜禽养殖活动的单位和个人，包括规模化养殖场、养殖小区、专业户以及散养户。防治对象主要包括生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡、羊等主要畜禽品种的养殖生产活动。1.4基本原则源头减量，过程控制：优化养殖工艺与饲料配方，减少污染物产生；加强养殖过程管理，控制污染物排放。种养结合，循环利用：以肥料化和能源化为主要方向，促进畜禽粪污就近就地还田利用，构建种养循环发展机制。分类指导，分区施策：根据养殖规模、区域环境敏感程度和土地消纳能力，实施差异化管理和技术路线。政府引导，多方参与：强化政府责任，完善政策支持体系；落实养殖场户主体责任，发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与。依法监管，科技支撑：健全法规标准，严格环境执法；加强技术创新与推广，提升污染防治与资源化利用水平。1.5工作目标到2026年底，全面建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖污染防治体系，实现以下具体目标：规模养殖场粪污处理设施装备配套率：稳定保持在100%，设施正常运行率不低于95%。畜禽粪污综合利用率：达到90%以上，其中，规模化养殖场畜禽粪污资源化利用率达到95%以上。污染物减排目标：化学需氧量、氨氮等主要水污染物排放总量比2025年削减5%以上；氨排放总量得到有效控制。环境监管目标：完成所有规模化养殖场的排污许可登记或核发管理；纳入重点排污单位名录的养殖场在线监测联网率达到100%。示范建设目标：创建一批种养结合、生态循环的绿色发展示范场和示范县。二、重点任务2.1优化产业空间布局严格落实禁养区规定：依法科学划定并严守畜禽养殖禁养区，禁养区内严禁新建、扩建畜禽养殖场，现有养殖场依法限期关闭或搬迁。合理规划养殖区域：根据土地承载能力和环境容量，科学确定县域养殖总量和品种规模，引导养殖业向粮食主产区、林区、草区等环境容量大的区域转移。推进养殖小区建设：鼓励和支持散养户、专业户入园养殖，建设标准化、集约化养殖小区，实现统一规划、统一治污、统一管理。2.2推广清洁养殖技术改进饲料配方技术：推广低蛋白日粮、氨基酸平衡等精准营养技术，从源头降低氮、磷等营养物质的排泄量。推广节水养殖工艺：鼓励采用干清粪、水泡粪改造为干清粪、自动饮水器等节水设施和设备，减少养殖过程用水量和污水产生量。改善畜舍环境控制：推广封闭式、半封闭式畜舍，配备通风、除臭、温控等设施，减少恶臭气体无组织排放。2.3完善粪污收集处理设施规范粪污收集系统：推行“雨污分流、饮污分离”，建设防渗、防漏、防溢流的专用粪污输送管道或渠道。采用干清粪工艺的，配备足够的防雨防渗堆粪场。升级改造处理设施：对现有处理设施不配套、不达标的养殖场进行限期整改。重点支持建设：固体粪污处理：好氧堆肥、槽式发酵、膜覆盖堆肥等设施。液体粪污处理：黑膜沼气池、一体化厌氧反应器、高效曝气等处理设施，配套建设沼液贮存池（不少于6个月产生量）。深度处理与消毒：对无法实现资源化利用、需达标排放的，鼓励建设生物、生态或物化深度处理设施及消毒设施。2.4深化粪污资源化利用健全种养对接机制：以县域为单位，编制畜禽粪肥还田利用计划，绘制种养循环路径图。支持养殖场户通过自有土地、协议消纳、委托处理等方式，落实消纳用地。推广科学还田技术：根据土壤肥力、作物需肥规律和粪肥养分含量，制定差异化还田方案。推广粪肥机械化深施、水肥一体化、覆土施用等技术，提高利用效率，降低环境风险。拓展能源化利用渠道：鼓励大型养殖场、养殖密集区建设沼气工程，进行沼气发电、提纯生物天然气或集中供气。探索沼渣生产有机肥、基质等多元化利用模式。培育社会化服务组织：扶持发展专业化的畜禽粪污收集、运输、处理、利用社会化服务组织，构建市场化运营机制。2.5加强恶臭与病死畜禽无害化处理控制养殖场恶臭污染：推广喷洒除臭剂、生物过滤、植物液洗涤等除臭技术。优化饲料管理，及时清运粪污，减少恶臭源。规范病死畜禽无害化处理：严格执行病死畜禽无害化处理规定，完善收集体系。全面推广化制法、发酵法、高温法等专业无害化处理技术，取缔不符合环保要求的处理方式。鼓励建设区域性集中无害化处理中心。2.6强化环境监测与执法监管完善监测网络：督促规模化养殖场依法开展自行监测。对纳入重点排污单位名录的，安装水、大气污染物排放自动监测设备，并与生态环境部门监控平台联网。严格环境执法：加大日常巡查和随机抽查力度，依法查处无治污设施、设施不正常运行、偷排漏排、粪污乱堆乱放等环境违法行为。运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段，强化执法威慑。落实排污许可制度：全面完成畜禽养殖行业排污许可证核发与登记管理，强化证后监管，督促持证单位按证排污、自证守法。三、重点工程为确保目标实现，规划实施以下五大重点工程：工程名称主要建设内容责任单位完成时限养殖场设施提升工程对1000家以上规模养殖场的粪污收集、贮存、处理设施进行标准化改造与提升；建设200个以上养殖密集区区域性粪污集中处理中心。农业农村部门牵头，生态环境部门配合2026年10月种养结合示范工程在粮食主产区和果菜茶优势区，打造50个县级种养循环示范区，建设500个以上粪肥还田利用示范基地，配套建设管网、储运设施。农业农村部门2026年12月沼气能源化利用工程支持建设20个以上大型沼气工程或生物天然气项目，实现沼气发电或生物天然气并入管网。发展改革、农业农村、能源部门2026年12月智慧监管平台建设工程升级改造市级畜禽养殖污染防治监管信息平台，整合养殖备案、粪污利用、在线监测、执法检查等信息，实现“一场一档”动态管理。生态环境、农业农村部门2026年6月技术培训与推广工程组织开展清洁养殖、粪污处理、资源化利用等技术培训100场以上，培训养殖场户和技术人员10000人次以上。农业农村、科技部门持续开展四、保障措施4.1加强组织领导建立由地方政府分管领导牵头，农业农村、生态环境、发展改革、财政、自然资源、科技等部门参与的畜禽养殖污染防治工作协调机制，明确部门职责，定期召开联席会议，研究解决重大问题，统筹推进各项任务。将畜禽养殖污染防治工作纳入地方政府绩效考核和乡村振兴实绩考核。4.2加大政策支持财政支持：统筹中央和地方相关专项资金，加大对畜禽粪污资源化利用、处理设施建设、沼气工程、社会化服务等环节的补助力度。创新财政资金使用方式，采取以奖代补、先建后补等方式。用地保障：在符合国土空间规划的前提下，合理安排畜禽养殖粪污处理、资源化利用设施建设用地。将符合条件的养殖用地纳入农业设施用地管理。电价气价优惠：落实沼气发电上网电价政策。研究制定生物天然气并入城市燃气管网的价格政策。对养殖场沼气工程、粪污处理设施运行用电执行农业用电价格。税收金融支持：落实从事畜禽养殖粪污处理和资源化利用企业的税收优惠政策。鼓励金融机构创新信贷产品和服务，加大对相关项目的信贷支持力度。4.3强化科技支撑组织技术攻关：支持科研单位和企业针对源头减量、臭气控制、高效低耗处理、精准还田等关键技术进行研发。推广成熟模式：总结提炼不同区域、不同规模、不同畜种的污染防治和资源化利用典型模式，编制技术指南，加大宣传推广力度。建设人才队伍：加强基层畜牧兽医和环保队伍能力建设，培养一批懂技术、会管理的专业人才。4.4严格监督考核建立台账管理制度：对规模养殖场实行清单化管理，建立污染防治设施建设与运行、粪污资源化利用情况台账。实施定期调度通报：对各县区重点工作进展、项目执行情况、目标完成情况实行季度调度、半年通报、年度考核。强化考核结果运用：对工作成效显著的地区予以通报表扬和资金倾斜；对进展缓慢、问题突出的地区进行预警、约谈；对未完成目标任务的，依规依纪依法追究责任。4.5引导公众参与加强宣传教育：利用多种媒体平台，宣传畜禽养殖污染防治法律法规、政策措施和典型案例，提高养殖场户守法意识和公众环保意识。畅通监督渠道：公开举报电话、网络平台，鼓励公众对畜禽养殖污染环境违法行为进行监督举报。推动行业自律：发挥畜牧业行业协会、合作社作用，制定行业规范，加强行业自我管理、自我监督。五、实施步骤5.1动员部署阶段时间：方案印发之日起至2024年3月。内容：召开专题会议部署，明确各部门、各县区任务分工。开展摸底调查，更新完善规模养殖场清单。广泛开展宣