2026年公路水运工程农民工实名制管理实施方案

2026年公路水运工程农民工实名制管理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于保障农民工工资支付、维护农民工合法权益的系列决策部署，进一步提升公路水运工程建设领域农民工管理规范化、信息化水平，有效解决农民工工资拖欠问题，构建和谐稳定的劳动关系，保障工程建设顺利进行，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《保障农民工工资支付条例》、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、《公路水运工程质量监督管理规定》、《建筑工人实名制管理办法（试行）》、《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》等法律法规及政策文件，结合公路水运工程建设特点制定。1.3适用范围本方案适用于2026年1月1日起，全国范围内所有新开工及在建的公路（含高速公路、国省干线、农村公路等）、水运（含港口、航道、船闸等）工程项目，涵盖项目的建设单位、施工总承包单位、专业分包单位、劳务分包单位及所有参与项目建设的农民工。1.4工作目标实名制覆盖率目标：到2026年底，实现全国公路水运工程在建项目农民工实名制管理覆盖率达到100%，农民工个人信息采集入库率达到100%。信息化管理目标：全面应用省级或全国统一的公路水运工程农民工实名制管理信息平台，实现数据互联互通、动态更新、实时监管。工资支付保障目标：通过实名制管理与工资专户、总包代发等制度联动，确保农民工工资按时足额支付，显著减少欠薪案件。数据应用目标：依托实名制数据，建立农民工职业技能培训、信用评价、权益保障等长效管理机制。1.5基本原则政府主导，企业主责：交通运输主管部门负责监督管理，建设单位负首要责任，施工总承包单位负主体责任。统一标准，互联共享：推行全国统一或省级统筹的实名制管理标准和技术规范，实现跨地区、跨部门、跨层级的平台互联与数据共享。源头治理，全程管控：从农民工进场源头抓起，贯穿劳动合同签订、考勤记录、工资核算与支付全过程，实施闭环管理。科技赋能，高效便捷：充分运用物联网、人脸识别、移动互联网等现代信息技术，提升管理效率，减轻企业负担，方便农民工使用。权益保障，服务并重：以保障农民工合法权益为核心，兼顾管理规范与服务优化，提升农民工的获得感与归属感。二、组织体系与职责分工2.1组织领导交通运输部负责全国公路水运工程农民工实名制管理工作的统筹指导、标准制定和监督考核。各省级交通运输主管部门成立由分管领导负责的专项工作小组，负责本行政区域内工作的组织实施、平台建设和监督检查。2.2各方职责2.2.1建设单位职责在招标文件和工程承包合同中明确农民工实名制管理、工资专用账户、总包代发工资等要求，并将相关费用列入工程概算。督促施工总承包单位落实实名制管理各项规定，定期检查其执行情况。按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户。在项目现场公示建设单位、总包单位、行业监管部门投诉举报电话。2.2.2施工总承包单位职责对所承包工程项目的农民工实名制管理和工资支付负总责，对分包单位劳动用工和工资发放进行监督管理。在工程项目部配备专职劳资专管员，负责实名制信息的采集、录入、更新与日常管理。在开工前开设农民工工资专用账户，与建设单位、开户银行签订资金管理三方协议。在施工现场配备实现实名制管理所必需的硬件设施（如闸机、人脸识别考勤设备等），并确保与省级/部级平台数据实时对接。组织、监督分包单位与农民工依法签订劳动合同，建立实名制花名册。根据分包单位提供的经农民工本人签字确认的工资支付表，通过工资专户委托银行直接将工资支付到农民工本人的社会保障卡或银行卡。建立农民工实名制管理台账，包括劳动合同、身份证复印件、考勤记录、工资支付凭证等，保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。2.2.3分包单位职责对所招用农民工的实名制信息真实性负责，直接与农民工签订劳动合同。配合施工总承包单位做好农民工信息采集、日常考勤、工作量核算等工作。按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，提交施工总承包单位。对所招用农民工进行施工安全、基本技能和维权知识培训。2.2.4农民工职责配合完成个人实名信息的真实、准确采集。依法与用人单位签订劳动合同，明确工作内容、计酬方式、工资标准等。遵守考勤制度，每日通过指定方式（如人脸识别）进行上下班考勤。妥善保管本人的社会保障卡或工资银行卡，并定期核对工资到账情况。了解自身合法权益，依法理性维权。2.2.5交通运输主管部门职责制定本地区实施细则，建立并管理本地区实名制管理信息平台。对管辖范围内的工程项目实名制管理制度落实情况进行监督检查，纳入信用评价体系。受理并处理有关农民工实名制管理和工资支付的投诉举报。组织开展相关政策宣传和业务培训。三、实名制管理核心内容与流程3.1信息采集与录入采集对象：所有进入施工现场从事施工作业的农民工。采集内容：基本信息：姓名、性别、公民身份号码、籍贯。从业信息：工种、技能等级、特种作业操作证书信息。劳动合同信息：合同期限、工作内容、工资标准及支付方式。工资支付信息：工资银行卡号或社会保障卡金融账户信息。生物识别信息：人脸图像（用于考勤验证）。培训与信用信息：岗前培训记录、安全教育培训记录、信用评价记录。采集方式：通过移动终端、专用采集设备或平台在线填报，由施工总承包单位劳资专管员负责。身份证信息须通过专用设备读取，确保真实准确。信息录入：采集的信息应在农民工进场后3个工作日内，录入至省级/部级公路水运工程农民工实名制管理信息平台，生成唯一的项目电子档案。3.2现场考勤管理考勤设备：施工现场主要出入口应安装具备人脸识别功能的考勤闸机或移动考勤设备，并与实名制管理平台联网。考勤规则：农民工每日上、下班各进行一次人脸识别考勤，考勤记录作为其当日出勤和工资核算的核心依据。数据上传：考勤数据应实时或每日定时自动上传至实名制管理平台，形成不可篡改的电子考勤台账。特殊情况处理：对于因设备故障、网络中断等原因导致的考勤异常，应在24小时内由劳资专管员通过平台进行人工补录并说明原因。3.3工资支付管理实名制管理是保障工资支付的基础，必须与工资专用账户、总包代发等制度紧密结合。工资核算：分包单位根据实名制平台中的考勤记录、计件/计时单价，按月核算每个农民工的应发工资，编制工资支付表。确认公示：工资支付表须经农民工本人签字确认，并在施工现场维权信息告示牌上进行公示，公示期不少于5天。工资发放：施工总承包单位审核确认后，在约定的工资支付日（原则上按月支付）前，将审核后的工资支付表及发放指令提交至工资专户开户银行。银行代发：开户银行根据指令，将工资直接从专用账户划拨至农民工个人银行卡，并反馈支付凭证至实名制管理平台。平台留痕：工资支付全流程（核算、确认、审核、发放）的关键节点信息均应在实名制管理平台中记录，形成完整的工资支付电子证据链。3.4动态管理与退场信息更新：农民工工种、技能等级、劳动合同、工资卡等信息发生变更时，应及时在平台中更新。退场登记：农民工退场时，分包单位应结清其工资，施工总承包单位劳资专管员在平台中办理退场登记，注明退场日期和工资结清情况。人员统计：平台应能实时统计项目在场农民工总数、各工种人数、进退场动态等，为项目管理提供数据支持。四、信息化平台建设要求4.1平台架构采用“省级集中建设、部级数据汇聚”的模式。鼓励有条件的地区直接使用全国统一的平台。省级平台应具备与部级平台、省内人社部门信用平台、银行系统等的数据对接能力。4.2核心功能模块项目登记模块：工程项目基本信息（含建设单位、总包单位、工资专户信息等）备案登记。人员管理模块：农民工信息采集、录入、修改、查询、退场全生命周期管理。考勤管理模块：对接现场考勤设备，实现考勤数据自动采集、上传、统计与异常报警。工资监管模块：与工资专户银行系统对接或提供数据接口，监控工资支付流程，预警人工费用拨付不足、工资发放异常等情况。信用评价模块：基于实名制数据，对施工企业、项目经理、劳务队伍、农民工个人建立信用档案，实施分级分类监管。预警处置模块：设置合同签订率低、考勤异常、工资支付延迟、投诉举报集中等多类预警指标，自动推送至相关责任单位和监管部门。移动应用端：为管理人员提供移动办公功能，为农民工提供个人考勤、工资查询、投诉建议等便民服务。数据统计分析模块：为各级主管部门提供项目分布、人员流动、工资支付、预警情况等多维度统计分析报表。4.3数据安全与标准数据安全：平台建设运营单位必须符合国家网络安全等级保护要求，确保数据存储、传输、使用安全。公民身份号码等敏感信息必须进行脱敏处理。数据标准：严格执行国家及行业相关数据标准，确保数据定义、格式、接口的统一，为实现跨平台、跨地区数据共享奠定基础。数据真实性：平台应具备数据防篡改机制，关键数据（如考勤、工资支付确认）应使用区块链、可信时间戳等技术固化存证。五、实施步骤与时间安排5.1动员部署与准备阶段时间：2025年第四季度内容：交通运输部印发本实施方案，召开全国视频动员会。各省级交通运输主管部门制定本地实施细则，完成工作部署。完成省级实名制管理信息平台的开发、测试或升级改造，确保满足功能要求。组织开展对建设单位、施工企业、劳资专管员的全方位政策宣贯和平台操作培训。5.2全面实施与攻坚阶段时间：2026年1月至2026年10月内容：新开工项目：自2026年1月1日起，所有新开工公路水运工程项目必须严格按照本方案要求，在办理施工许可或开工备案时同步完成项目平台登记，进场农民工必须全部纳入平台实名管理。在建项目：所有2026年1月1日前已开工的在建项目，制定分批接入计划，最迟于2026年6月30日前全部完成项目信息补录和现场农民工信息采集入库，并按要求实施考勤和工资支付管理。各级交通运输主管部门开展常态化巡查和专项检查，重点检查平台数据录入的真实性、及时性，以及工资专户、总包代发等制度的联动落实情况。建立月度通报制度，对各地、各项目实名制管理落实情况进行排名通报。5.3巩固提升与评估阶段时间：2026年11月至2026年12月内容：对各地区、各项目实名制管理工作进行全面“回头看”，查漏补缺，整改问题。组织开展年度考核评估，对工作成效显著的地区和单位予以通报表扬，对落实不力的进行约谈、通报批评，并纳入企业信用评价。总结2026年度实施经验，分析存在问题，研究部署2027年深化完善的工作重点。推动实名制数据在行业治理、技能培训、产业工人队伍建设等方面的深化应用。六、保障措施6.1加强监督检查将农民工实名制管理工作纳入公路水运建设市场督查、质量安全督查的重要内容。推行“双随机、一公开”监管模式，结合平台预警信息，提高监督检查的精准性和有效性。对未落实实名制管理要求的项目，采取责令整改、约谈项目负责人、记录不良信用、限制市场准入等措施。6.2强化信用惩戒将施工企业落实农民工实名制管理和工资支付情况作为其信用评价的重要指标。对存在严重拖欠农民工工资、弄虚作假逃避实名制管理等违法行为的企业和个人，依法依规列入“黑名单”，实施联合惩戒，在招投标、资质审核、市场准入等方面予以限制。6.3保障经费投入建设单位应在工程概算中单独列支农民工实名制管理所需费用（包括硬件设备、软件服务、人工成本等）。各级交通运输主管部门应积极争取财政支持，保障本级监管平台的建设、运维和升级经费。6.4注重宣传引导利用官方网站、微