2026年统编版八年级道德与法治下册《基层群众自治制度》教案

2026年春新教材统编版八年级下册道德与法治第五课5.4

基层群众自治制度教案

一、核心素养目标

政治认同：认同基层群众自治制度是我国基本政治制度，体会

其人民当家作主的本质；

法治观念：了解基层自治的法律依据，树立依法参与基层治理

的意识；

健全人格：培养参与公共事务的责任意识和合作能力；

责任意识：学会关注基层生活，主动参与力所能及的基层公共

事务，践行公民责任。

二、教学重难点

教学重点：掌握基层群众自治的组织形式、主要内容，理解该

制度是人民当家作主的有效途径；

教学难点：结合生活实际理解基层群众自治的运行机制，厘清

基层自治组织与其他国家机关的区别，将理论知识转化为实际参与

基层公共事务的能力。

三、教学过程

导入新课：身边的基层治理，感受自治力量

教师活动；展示三组生活场景短视频一一小区业主委员会协

商解决电梯加装问题、村委会组织村民投票选举村主任、社区居委

会开展垃圾分类宣传和志愿活动。提问：这些场景都发生在我们的

身边，它们有一个共同的特点，就是普通群众自己商量、自己解决

身边的事，这体现了我国的哪一项政治制度？为什么群众能自己管

理自己的事？学生活动：结合生活经验思考回答，初步感知“基层

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群众自治”的内涵，自由发言分享自己身边类似的基层自治事例。

设计意图：从学生熟悉的生活场景切入，打破政治制度的抽象感，

让学生感受到基层群众自治与自身生活息息相关，激发学习兴趣，

为后续知识讲解做好铺垫，同时引导学生关注身边的公共事务。

新知讲解一：认识基层群众自治制度一一人民当家作主的

“神经末梢”

1.基层群众自治制度的地位

教师活动：在黑板上梳理我国的政治制度体系，回顾前面所学

的人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、

民族区域自治制度，引出基层群众自治制度是我国另一项基本政治

制度，与前三项制度共同构成我国特色社会主义政治制度体系。强

调：如果说人民代表大会制度是人民当家作主的“主渠道”，那么

基层群众自治制度就是人民当家作主的“神经末梢”，让人民当家

作主落实到城乡基层的每一个角落。学生活动：做好课堂笔记，结

合教材内容标注基层群众自治制度的地位，思考并回答：为什么基

层群众自治制度能成为我国的基本政治制度？设计意图：通过梳理

政治制度体系，帮助学生建立知识框架，形成前后知识的关联，同

时用“主渠道”“神经末梢”的比喻，让学生形象理解基层群众

自治制度的重要性，突出其“贴近群众、落实基层”的特点。

2.基层群众自治的含义

教师活动：结合教材定义，拆解基层群众自治的核心要素一一

主体是城乡基层群众，范围是农村村民委员会、城市居民委员会、

企业职工代表大会等基层组织，核心是群众依法直接行使民主权利,

内容是管理基层公共事务和公益事业、调解民间纠纷、协助维护社

会治安、向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议等。用通俗

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的语言总结：基层群众自治就是“群众的事，群众自己管，自己说

了算”。学生活动：齐读教材中基层群众自治的定义，圈画核心要

素，同桌之间互相用自己的话解释基层群众自治的含义，检验理解

程度。设计意图：通过拆解核心要素、通俗化总结，让学生准确把

握基层群众自治的定义，避免抽象记忆；同桌互讲的形式，调动学

生的参与性，及时发现理解误区。

新知讲解二：基层群众自治的组织形式一一农村村委会与城

市居委会

基层群众自治的组织形式主要分为农村和城市两大板块，农村

的村民委员会和城市的居民委员会是基层群众自治的基本单元，也

是我们学习的重点。

1.农村村民委员会

教师活动：展示村委会的外观图片、村委会的职责清单，讲解

村民委员会的性质一一村民自我管理、自我教育、自我服务的基层

群众性自治组织，不是国家机关，不具有行政权力。重点讲解村委

会的核心工作：（1）选举：村民直接投票选举村委会成员，这是村

民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径；（2）决策：村

民通过村民会议等形式，共同商量决定本村的公共事务和公益事业,

比如村集体土地的流转、村里道路的修建等，所有重大决策必须经

村民会议讨论决定；（3）管理：村民制定村民自治章程或村规民约,

规范村民和村委会的行为，实现本村的自我管埋；（4）监督：村民

通过村务公开、民主评议村委会成员、村委会定期报告工作等形式,

监督村委会的工作和村委会成员的行为，保障村民的知情权、监督

权。补充：村民会议是本村全体村民参与民主决策的重要形式，年

满18周岁的村民，除被剥夺政治权利的人外，都有参加村民会议

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的权利。学生活动：结合教材内容，完成“村委会核心工作”表

格填写，分组讨论：如果自己是村民，在村委会选举、决策、管理、

监督的各个环节，应该怎么做才能保障自己的民主权利？每组推选

一名代表分享讨论结果。设计意图：通过图片、清单等直观材料，

让学生了解村委会的性质和工作；表格填写帮助学生梳理知谡，形

成清晰的知识脉络；分组讨论让学生换位思考，深入理解村民在农

村自治中的主体地位，培养参与意识。

2.城市居民委员会

教师活动：对比村委会的讲解思路，展示居委会的工作场景视

频（如居委会调解邻里矛盾、组织社区养老服务、统计社区人口信

息等），讲解居民委员会的性质一一居民自我管理、自我教育、自

我服务的基层群众性自治组织，同样不是国家机关。引导学生结合

村委会的核心工作，自主总结居委会的主要工作：（1）选举：居民

直接投票选举居委会成员；（2）决策：居民通过居民会议讨论决定

社区的公共事务，如社区公共设施的维护、社区文化活动的开展等;

（3）管理：制定居民公约，规范社区居民的行为；（4）监督：实

行村务公开（社区事务公开），居民监督居委会的工作。重点强调:

居委会与村委会的工作内容虽因城乡差异有所不同，但核心原则都

是“群众自治”，都是由群众依法直接行使民主权利。同时补充：

企业职工代表大会是企业基层群众自治的组织形式，保障职工依法

行使民主管理的权利，是基层群众自治的重要组成部分。学生活动:

自主阅读教材中居委会的相关内容，对比村委会和居委会的异同，

完成“村居委会异同对比表”，自由发言分享自己对社区居委会工

作的了解，说说居委会为自己的社区做过哪些实事。设计意图：采

用对比教学法，让学生自主总结居委会的知识，培养学生的知识迁

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移能力和自主学习能力；对比表的填写帮助学生区分村居委会的异

同，强化记忆；结合自身生活分享居委会的工作，让学生进一步感

受城市基层自治的实际价值。

3.基层自治组织与国家机关的区别

教师活动：针对学生易混淆的知识点，设置问题：村委会/居

委会能不能直接下达行政命令？能不能收取行政费用？引导学生思

考后，明确基层自治组织与乡镇政府、街道办事处等国家机关的区

别：（1）性质不同：村委会/居委会是群众性自治组织，没有行

政权力；乡镇政府、街道办事处是国家行政机关，行使行政权力；

（2）关系不同：乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，

但不得干预依法属于村民自治范围内的事项；村委会协助乡镇政府

开展工作。街道办事处与居委会是指导与协助的关系，而非领导与

被领导的关系。用一句话总结：基层自治组织“自主管理、接受指

导、协助工作”。学生活动：认真听讲，标注核心区别点，判断教

师给出的案例（如“村委会要求村民必须缴纳某行政费用”“街道

办事处直接任命居委会主任”）是否合法，并说明理由。设计意图:

针对教学难点设计针对性讲解，通过问题引导、案例判断，让学生

厘清基层自治组织与国家机关的区别，突破教学难点，同时培养学

生的法治判断能力。

新知讲解三：基层群众自治的意义一一让人民当家作主落地

生根

教师活动：引导学生回顾前面所学的基层群众自治的组织形式

和内容，从“人民、社会、国家”三个层面梳理基层群众自治的

意义，结合具体案例进行讲解：

对人民而言：基层群众自治让人民群众依法直接行使民主权利,

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真正成为国家和社会的主人，保障了人民的知情权、参与权、表达

权、监督权，让人民的意愿能够得到充分表达，人民的利益能够得

到切实保障。比如村民通过投票选举自己信任的村委会成员，能够

让村委会真正为村民办实事。

对社会而言：基层群众自治能够有效化解基层矛盾，促进基层

和谐稳定。通过村委会、居委会的调解，邻里矛盾、小区纠纷等能

够在基层得到及时解决，避免矛盾升级；同时.，基层自治组织组织

群众开展公益活动、志愿活动，能够凝聚群众力量，提升基层治理

的效率，建设和谐社区、美丽乡村。

对国家而言：基层群众自治是人民当家作主的有效途径，丰富

了中国特色社会主义民主的实践形式，让社会主义民主更加贴近实

际、贴近生活、贴近群众。同时.，基层群众自治制度作为我国的基

本政治制度，与其他政治制度相互配合，共同保障了我国人民当家

作主的地位，巩固了人民民主专政的国家政权，推进了国家治理体

系和治理能力现代化。

强调：基层群众自治制度不是“形式上的民主”，而是“实

实在在的民主”，它让民主融入百姓的日常生活，让每一个普通群

众都能感受到民主的力量。

学生活动：结合教师讲解，在教材中圈画基层群众自治的意义,

分组讨论：基层群众自治制度对我们的生活、对国家的发展有哪些

具体的积极作用？结合自己的生活体验举例说明，每组推选代表进

行班级分享。

设计意图：从三个层面梳理意义，让学生形成系统的认知，避

免知识零散；结合具体案例讲解，让抽象的“意义”变得具体可

感；分组讨论并结合生活体验举例，让学生深入理解基层群众自治

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的实际价值，增强对该制度的政治认同。

新知讲解四：践行基层群众自治一一做有担当的公民

教师活动：过渡提问：既然基层群众刍治与我们的生活息息相

关，作为中学生，我们能为基层群众自治做些什么？引导学生从

“思想、行动”两个层面思考，讲解中学生参与基层群众自治的具

体方式：

思想层面：树立参与意识和责任意识，认识到基层群众自治不

仅是成年人的事，也是中学生的责任，关注身边的基层公共事务，

了解村委会、居委会的工作，增强对基层刍治的认同感和责任感。

行动层面：

(1)学习相关知识：认真学习道德与法治课程中关于基层群众

自治的知识，了解基层自治的法律依据和运行机制，树立依法参与

的意识；

(2)关注身边事务：主动了解小区、社区的公共事务，比如小

区的环境治理、社区的文化建设等，积极倾听身边群众的意见和建

议；

(3)有序参与实践：在家长和老师的指导下，参与力所能及的

基层公共事务，比如参加社区的志愿活动、为小区的管理提出合理

化建议、监督小区的公共事务落实情况等；

(4)宣传自治理念：向身边的家人、朋友宣传基层群众自治制

度，让更多人了解并参与到基层自治中来，凝聚基层治埋的群众力

量。

同时强调：中学生参与基层群众自治，要坚持有序参与、依法

参与，不得采取非法方式表达诉求，要尊重多数人的意见，兼顾少

数人的合理诉求。

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学生活动：自由发言，说说自己能为所在的小区/社区/村

庄做哪些具体的事，比如“为社区垃圾分类提出建议”“参加村委

会的防溺水宣传志愿活动”等，将自己的想法写在课堂笔记本上，

作为自己的“基层自治行动承诺”。

设计意图：将知识学习与实践行动结合，引导学生从自身出发,

思考如何践行基层群众自治，培养学生的责任担当和实践能力；

“行动承诺”的形式，让学生将想法转化为具体的行动目标，强化

知行合一的理念。

课堂探究：聚焦实际问题，体验基层刍治

教师活动：设置模拟探究情境一一“某小区内，部分业主在公

共楼道堆放杂物，影响通行和消防安全，业主之间产生矛盾，该如

何解决？”将学生分为“业主代表”“居委会工作人员”“物业

工作人员”三个小组，让学生模拟基层自治的过程，协商解决该问

题。提出探究要求：各小组结合基层群众自治的知识，站在自身角

色的角度，提出解决问题的思路和具体措施，最终形成一份“小区

公共楼道治理方案”。学生活动：以小组为单位进行讨论，结合所

学的居委会决策、管理、调解等知识，制定治理方案，各小组依次

展示方案，其他小组进行点评、提出修改建议，最后共同完善方案。

教师活动：对各小组的方案进行点评，肯定合理之处，指出不足并

进行指导，强调：解决基层问题的核心是“群众协商、民主决策、

共同管埋”，这正是基层群众自治制度的核心要求。设计意图：通

过模拟探究活动，让学生将所学的理论知识运用到实际问题的解决

中，提升学生的实践能力和合作能力；让学生在模拟协商的过程中,

亲身体验基层群众自治的运行机制，加深对知识的理解，同时培养

学生的公共参与意识和问题解决能力。

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课堂小结：梳理知识体系，强化核心认知

教师活动：引导学生共同梳理本节课的知识体系，从“是什么

（基层群众自治制度的含义、地位）、怎么做（基层群众自治的组

织形式、核心工作）、为什么（基层群众自治的意义）、我能做

（中学生践行基层群众自治的方式）”四个方面进行总结，在黑板

上构建知识框架图，强调本节课的核心：基层群众自治制度是人民

当家作主的有效途径，我们要认同这一制度，主动参与基层公共事

务，践行人民当家作主的权利和责任。学生活动：跟随教师的思路,

回顾本节课的重点知识，完善自己的课堂笔记，结合知识框架图，

同桌之间互相复述本节课的核心内容，强化记忆。设计意图：通过

构建知识框架图，帮助学生梳理本节课的知识体系，形成系统的认

知；同桌互述的形式，让学生主动回顾知识，及时巩固所学内容，

强化核心认知。

课堂练习：巩固知识，检验学习效果

教师活动：出示几道针对性的课堂练习题，包括选择题、材料

分析题，检验学生的学习效果：

选择题：我国农村基层群众性自治组织是（）A.乡镇人民政

府B.村民委员会C.居民委员会D.农村党支部

材料分析题：某社区居委会通过居民会议，投票决定在社区建

设一处养老服务站，解决社区老人养老难的问题。居委会及时公开

养老服务站的建设经费、施工进度等信息，接受居民监督。请结合

材料，谈谈该社区的做法体现了基层群众自治的哪些内容？

学生活动：独立完成练习题，教师公布答案后，学生自主订正,

针对错误题目，主动向老师或同学请教，明确错误原因。

教师活动：针对学生出错较多的题目进行重点讲解•，帮助学生

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厘清知识误区，巩固所学知识。

设计意图：通过课堂练习，及时检验学生的学习效果，发现学

生的知识漏洞和理解误区，进行针对性讲解，帮助学生巩固知识，

提升解题能力。

拓展延伸：关注基层治理新发展，