第7课 隋唐制度的变化与创新 课件

人才钱财人才如何选拔？人才如何使用？钱财如何征收？贰中央官制壹选官制度叁赋税制度目录选官制度壹——朝为田舍郎，暮登天子堂。选才1察举制九品中正制科举制察举制材料1

汉武帝即位后，他建立了新的选拔官吏的制度，其一为察举制，汉文帝时已有“贤良”、“孝廉”之选，但未形成正式制度。汉武帝始以明文规定下来，凡丞相、列侯、刺史、守、相等推举，经过考核，任以官职。——朱绍侯《中国古代史》材料1体现了什么选官制度？察举制以贤良、孝廉为主要名称，由中央、地方官员进行推举，并经过考核，最后任以官职。九品中正制·背景九品中正制产生的背景。人口流动加剧，乡里清议失去社会基础地方大族操纵选拔权察举制九品中正制陈群举秀才，不知书。举孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。九品中正制·内容材料2

魏晋南北朝选官体制是以九品中正制为考核、品评机制，即在州郡设置中正、小中正，专司品评人才，向朝廷推荐。由于中正官均由本州郡的世家大族、贵族官僚担任，九品中正制遂成了门阀士族把持选举的工具。——朱绍侯《中国古代史》盛行于魏晋南北朝时期，是一种由品评官评定人才优劣，然后授官的制度，九品中正制九品中正制·影响材料3中正评定人才，越来越依据士人的家世，父祖为高官者，在选举上占了越来越大的便宜。久而久之，门第高者品级就高，门第低者品级就低，朝廷任命中正官时，往往要征求本地出身的高官们的意见，连中正本身的公正性也逐渐丧失。终于形成了“上品无寒门，下品无世族”

的局面。——张鸣《中国古代政治制度史导论》

在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。总之，既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行”！——喻大华《帝制往事》局限性进步性后期沦为士族门阀统治的工具。对于解决东汉末期察举制滥选的流弊有很大的作用；且由于中正官为中央派出，将选举权收归中央，有利于巩固中央集权。标准唯一阶级固化垄断封闭特权膨胀科举制·内容时期表现隋文帝隋炀帝唐太宗武则天唐玄宗隋文帝唐太宗唐玄宗武则天废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员增加考试科目，以进士和明经为主扩大科举取士人数，首创了武举和殿试任用高官主持考试，提高了科举考试地位隋炀帝始建进士科，科举制度正式形成继续发展背景：（1）隋统一后，士族腐朽，九品中正制不再适应社会需要；

（2）庶族地主兴起，参与政权。科举制·影响材料4此制用意,在用一个客观的考试标准,来不断的挑选社会上的优秀分子,使之参与国家的政治。此制的另一优点,在使应试者怀牒自举,公开竞选;可以免去汉代察举制必经地方政权之选择;可以根本消融社会阶级之存在;可以促进全社会文化之向上;可以培植全国人民对政治之兴味而提高其爱国心；可以团结全国各地域于一个中央之统治。——钱穆《国史大纲》材料5

“(科举制度)为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》根据材料概括科举制的积极影响，并结合所学思考其有何局限性。科举制·影响积极性科举制打破了世家大族对选拔人才的垄断，扩大了封建政权的统治基础，有利于中央集权的加强.提高了官员的文化素质，促进了官僚体制进一步成熟,成为中华文明长期繁荣的制度保障科举制促进了古代教育的发展，有益于社会形成重学风气相对公平公正，有利于社会阶层的流动科举制对西方现代文官考试制度产生重要影响科举制·影响0103忽视实用性学问，阻碍了科学技术的新发展。考试科目及内容以儒学经义为范畴，到了封建社会后期发展成八股取士，严重禁锢了人们的思想。后期科举使儒学成为统治者奴化臣民的工具消极性02选官制度的发展选官制度的发展历程和趋势先秦战国军功爵制汉代察举制魏晋南北朝九品中正制隋唐至明清科举制血缘军功德才家世才学世卿世禄制选官制度发展流程图选官制度的发展选官制度发展趋势家世品行才学地方举荐中央考试公平公开日益扩大，素质提高选官制度的发展历程和趋势标准方式原则发展趋势基础中央官制（中枢政务机构）2三公九卿制中外朝制三省六部制贰——羽仪三省遍，渔猎五车通。用才三公九卿制三公九卿制示意图皇帝太尉（军事）丞相（行政）御史大夫（监察）奉常郎中令卫尉廷尉典客宗正治粟内史太仆少府中外朝制中外朝制示意图外朝官是在宫廷外办公的官员。中朝官是指在宫内办公的官员和皇帝身边的属员。尚书本来是皇宫内收发和记录奏章的技术性工作，起在行政机关和皇帝见传达信息的作用。后来皇帝为了加强自己的权力，有意扩大尚书的机构，尚书获得了拆阅和事先批阅奏折的权力，又获得了批阅奏章下发的权力，逐渐侵蚀外朝官的权力。尚书令侍中常侍太尉御史大夫丞相皇帝中朝外朝九卿有事上报尚书台：光武帝正式设立尚书台。虽置三公，事归台阁东汉名臣李固曰：今陛下之有尚书，犹天之有北斗也。斗为天喉舌，尚书亦为陛下喉舌。……尚书出纳王命，赋政四海，权尊势重，责之所归。——《后汉书》尚书令左仆射右仆射常侍曹尚书掌公卿事二千石曹尚书掌二千石事户曹尚书掌吏民上书事客曹尚书掌少数民族事三公曹尚书掌刑狱事三省六部制相权三分职掌分明加强皇权节制君权皇帝中书省门下省尚书省草拟审核执行吏部户部礼部兵部刑部工部执行机构决策机构魏晋南北朝时期：尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省。隋文帝时，中央正式确立了三省六部制。三省六部制·政事堂尚书省门下省皇帝中书省政事堂材料5隋时，三省的职掌尚没有明确的划分。直到太宗时，始告确定，以中书省制定法令，门下省审查法令，尚书省执行法令。但因权力的彻底分化，中书与门下，又是不免因成见的关系发生公务上的争执，太宗为补救这个流弊，因而设“政事堂”，作为三省省长联席议政的机关。最初政事堂设在门下省，后来移到中书省，改称为“中书门下”。——傅乐成：《中国通史》三省的首长：中书令(中书省)、待中(门下省)、左右仆射(尚书省)，都是宰相，以后凡参加政事堂会议的其他官员也是宰相，他们都带有参知机务、参知政事等衔，所以参加政事堂会议的宰相多至一二十人。——樊树志《国史概要》示意图宰相议事的地方叫政事堂，后改称中书门下，提高了工作效率，三省出现了一体化的趋势。三省六部制·作用相权三分职掌分明加强皇权节制君权（1）三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率。有利于减少皇帝独断造成的决策失误。（2）完整的相权被分割，避免权臣独揽大权，有利于加强皇权。（3）三省六部制的确立和完备，是中国官制史上的重大变革。此后，历朝基本上沿袭这种制度。赋税制度3租调制租庸调制两税法叁——依法纳税是每个国民应尽的义务集财保国安民是上位者应尽的职责赋税制度材料1

中国的赋税，合几千年的历史观之，可以分为两大类：其一以最大多数的农民所负担的田税、军赋、力役为基本，随时代变化，而成为种种形式……其二自此以外的税，最初无有，后来逐渐发生，逐渐扩张，直至最近，才成为最重要部分。——吕思勉《中国通史》隋唐之前的赋税制度多种税制春秋时期秦汉时期编户齐民租调制魏晋南北朝时期王何不相地而衰征？初税亩，以丰财也！齐鲁以后大家都是国家的人了！秦朝土地制度：均田制（北魏孝文帝改革）“诸男夫十五以上受露田四十亩，妇人二十亩……老及身没则还田。……男夫给二十亩，课种桑五十株；桑田皆为世业，身终不还。受田农民承担定额租调……一夫一妇，调帛（或布）一匹、粟二石。民十五以上未娶者，四人出一夫一妇之调……奴婢八人，耕牛20头，亦出一夫一妇之调。——《魏书·食货志》露田：不可买卖和继承，死后还给国家，只有土地的使用权。桑田：百姓原有土地为桑田，按制度每人可拥有20亩，为世业。政府将无主荒地授予农民租调制·租庸调制租田租调户税唐初庸以庸代役租调制定额租调成年男子负担徭役租庸调制按户征收男子不去服徭役的可以缴纳绢或布代役，称为庸。免役金租粟米之征粟二石有田始有租庸力役之征20天，可“以庸代役”有身始有庸调布帛之征随乡土所产绢二丈、棉三两/布二丈五尺、麻三斤有家始有调“人丁为本”的赋税制度两税法·背景土地兼并盛行均田制无法推行租庸调制无法维持政府财政收入下降户籍损坏，人口不实军费加至赋税，任意加收富者逃税，穷者课税，贫富差距拉大官吏盘剥严重，逃户变多两税法·内容材料2

炎因奏对，恳言其弊，乃请作两税法，以一其名，曰：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。户无主客，以现居为簿，人无丁中，以贫富为差。不居处而行商者，在所郡县税三十之一，度所与居者均，使无侥利。居人之税，秋、夏两征之……其租庸调、杂徭悉省……其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准而均征之。——刘昫等撰《旧唐书》请大家阅读材料2，概括两税法的内容①量出制入②按人丁和财产收税③行商也要纳税④分夏秋两次纳税⑤取消租庸调、杂徭⑥按田亩缴纳地税征税标准人身控制税收种类征税内容（租庸调制）以“人丁”为本，不论土地、财产的多少，都要按丁交纳同等数量的绢、粟。（两税法）“唯以资产为宗，不以丁身为本。”（均田制）成年男子承担一定的徭役（租庸调制）“以庸代役”（两税法）取消租庸调和一切杂役（两税法）每户缴纳户税和地税，取消租庸调和一切杂税、杂役。一年分夏季和秋季两次纳税。③税收种类简化（租庸调制）纳粮为租；纳布为调；纳布代役为庸（两税法）户税按户等高低征钱，地税按亩缴纳谷物。④征税内容变化，实物→货币①征税标准转变，以人丁为主→以财产为主，收税对象扩大②政府对农民的人身控制减弱两税法的创新体现在何处？三、钱财如何征收？阅读材料并结合教材P41“问题探究”的相关内容，谈谈你对两税法利弊的认识。材料：定税之数，皆计缗钱。纳税之时，多配绫绢。往者纳绢一匹，当钱三千二三百文；今者纳绢一匹，当钱一千五六百文。往输其一，今过于二。—陆贽1.扩大征收对象，保证国家财政收入，巩固中央集权。2.减轻了政府对农民的人身控制。5.纳钱，加速封建社会商品经济的发展。6.改变了战国以来以人丁为主的赋税制度，开创了我国封建历史上以土地和财产为基本计税依据的先例。利弊1.税外加征，百姓负担日重。2.没有规定全国统一税额，各州之间税赋轻重不均，百姓赋役负担不均。3.折钱纳税，人们的负担随币值的波动而波动，负担不稳定。4.两税法按照资产计税，但在实际操作过程中，资产难以估算。结果：土地兼并、贫富差距扩大，社会矛盾激化，两税法名存实亡探究·赋税制度变化趋势征收标准从以人丁为主，演变为以田亩为主，征收的物品由以实物地租为主演变为以货币地租为主，征收的时间从不定时演变为基本定时，农民由必须服徭役逐渐演变为纳绢代役，税种也由繁杂演变为简单。——张菱《中国古代税收制度的演变》时间赋税制度标准趋势魏晋以人丁为主到以土地财产为主人身控制逐渐松驰不定时—基本定时唐初唐中期明代清初租调制按户征粮纳绢租庸调制两税法一条鞭法摊丁入亩可以庸代役按土地和财产收税取消人头税按亩征收银两本课小结：选才选官制度：察举制—九品中正制——科举制用才中央官制：三公九卿—内外朝制——三省六部聚财赋税制度：租调制—租庸调制——两税法某一制度之创立，绝不是凭空忽然的创立，它必有渊源，早在此项制度创立之先，已有此项制度之前身，渐渐地在创立。某一制度之消失，也绝