违建执法检查工作制度

PAGE违建执法检查工作制度一、总则（一）目的为加强对违法建设行为的执法检查力度，维护城乡规划建设秩序，保障公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内对各类违法建设行为的执法检查工作。包括但不限于未经规划许可擅自进行建设、未按规划许可内容进行建设、违反工程建设相关法律法规的建设行为等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方有关城乡规划、土地管理、建筑工程等法律法规开展执法检查工作，确保执法行为合法、公正、规范。2.预防为主原则：加强对建设项目的日常监管和巡查，及时发现和制止违法建设行为的萌芽状态，将违法建设遏制在初始阶段。3.公平公正原则：对所有违法建设行为一视同仁，不论涉及何种单位或个人，都严格按照法定程序进行处理，确保执法结果公平公正。4.协同配合原则：建立多部门协同配合机制，加强与城乡规划、国土资源、城市管理、住房和城乡建设等相关部门的沟通协作，形成执法合力。二、工作职责（一）执法检查部门职责1.城乡规划部门负责对建设项目是否符合城乡规划进行审查和认定，依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。加强对规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的建设行为。参与违法建设案件的会审，提供规划专业意见和技术支持。2.国土资源部门负责对建设项目用地情况进行审查和监管，查处未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地进行建设的行为。加强对土地利用情况的动态巡查，及时发现和制止违法占地建设行为。配合相关部门对违法建设涉及的土地问题进行调查处理，依法收回违法占用的土地。3.城市管理部门负责对城市建成区内的违法建设进行日常巡查和监管，及时发现、制止和查处各类违法建设行为。对违反城市容貌标准、环境卫生标准的违法建设，依法责令限期改正或者拆除。组织实施对违法建设的强制拆除工作，维护城市管理秩序。4.住房和城乡建设部门负责对建筑工程施工过程中的违法建设行为进行监督检查，查处未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工、未按照工程建设强制性标准进行施工等违法行为。加强对建筑市场的管理，规范建设单位、施工单位等市场主体的行为，从源头上遏制违法建设的发生。配合相关部门对违法建设工程质量和安全问题进行调查处理，依法追究相关责任。（二）执法人员职责1.熟悉法律法规：执法人员应熟练掌握与违建执法检查相关的法律法规、规章和规范性文件，准确运用法律武器开展执法工作。2.依法履行职责：严格按照法定程序进行执法检查，包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证、作出处罚决定、送达处罚决定书等环节，确保执法行为合法合规。3.公正文明执法：秉持公正、公平的原则，对待每一个违法建设案件，不偏袒、不徇私。同时，注重执法方式方法，做到文明执法，避免与当事人发生冲突。4.保守工作秘密：对在执法检查过程中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息，严格保密，不得泄露。5.加强业务学习：不断学习和更新违建执法检查业务知识，提高自身业务水平和综合素质，适应新形势下执法工作的需要。三、执法检查程序（一）巡查发现1.日常巡查各执法检查部门应建立健全日常巡查制度，明确巡查区域、巡查频次和巡查人员职责。巡查人员应按照规定的巡查路线和时间，对责任区域内的建设项目进行实地巡查，重点检查建设项目是否取得相关许可、是否按照许可内容进行建设等情况。巡查人员在巡查过程中，如发现违法建设行为，应及时记录现场情况，包括建设地点、建设规模、建设进度、当事人信息等，并拍照、摄像留存证据。2.举报受理设立举报电话、邮箱等举报渠道，向社会公布，方便群众对违法建设行为进行举报投诉。对群众举报的违法建设线索，应及时进行登记，并安排专人进行核实。核实情况应在规定时间内反馈给举报人。对查证属实的举报线索，应按照规定给予举报人一定的奖励，并保护举报人的合法权益。（二）立案查处1.立案条件经巡查发现或举报受理后，对初步认定属于违法建设行为的，符合下列条件之一的，应当立案查处：有明确的违法建设当事人；有初步的违法事实和证据；依法应当给予行政处罚。2.立案审批执法人员发现违法建设行为后，应填写《违法建设立案审批表》，详细说明违法建设的基本情况、立案依据等内容，并附上相关证据材料。《违法建设立案审批表》经所在部门负责人审核后，报分管领导审批。分管领导批准立案的，应确定案件承办人。（三）调查取证1.调查方式案件承办人应及时对违法建设行为展开调查，调查方式包括询问当事人、现场勘查、查阅相关资料、收集证人证言等。询问当事人时，应制作询问笔录，记录当事人的基本情况、违法建设的过程、原因等信息，并由当事人签字确认。现场勘查时，应绘制现场图，标明违法建设的位置、面积、结构等情况，并拍照、摄像留存证据。查阅相关资料时，应收集与违法建设有关联的规划许可证、土地使用证、施工许可证、建设工程施工合同等文件资料，作为证据使用。2.证据要求调查取得的证据应真实、合法、有效，能够证明违法建设行为的存在、违法事实和情节等情况。证据应包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等多种形式。所有证据应妥善保管，不得伪造、篡改或销毁。（四）告知与听证1.告知程序在作出行政处罚决定前，案件承办人应向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。当事人有权在收到《行政处罚告知书》之日起规定期限内进行陈述、申辩。案件承办人应充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。2.听证程序当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚告知书》之日起规定期限内提出书面申请。符合听证条件的，应组织听证。听证由本部门指定的非本案调查人员主持，案件调查人员、当事人及其他有关人员参加。听证应按照法定程序进行，包括宣布听证纪律、核对当事人身份、告知当事人权利义务、案件调查人员陈述违法事实和证据、当事人进行申辩和质证、听证主持人询问、当事人最后陈述等环节。听证结束后，应制作《听证笔录》，经当事人审核无误后签字确认。听证主持人应根据听证情况，提出处理意见，报本部门负责人审批。（五）处罚决定1.集体讨论对于情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，应当由本部门负责人组织集体讨论决定。集体讨论应充分听取案件承办人的汇报，对违法事实、证据、处罚依据、处罚种类和幅度等进行全面审议，并形成集体讨论意见。2.处罚决定作出根据集体讨论意见，本部门负责人作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书应加盖本部门公章，并在规定时间内送达当事人。（六）执行与结案1.处罚执行当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，本部门应依法采取措施督促其履行，如申请人民法院强制执行等。2.结案归档案件执行完毕后，案件承办人应填写《违法建设案件结案审批表》，报本部门负责人审批。经审批同意结案的，应将案件材料整理归档，包括立案审批表、调查取证材料、行政处罚告知书、听证笔录、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。四、协作配合机制（一）信息共享1.建立违建执法检查信息共享平台，各执法检查部门应及时将本部门掌握的违法建设信息录入平台，实现信息互通共享。2.定期召开违建执法检查工作协调会，各部门在会上通报本部门近期查处的违法建设案件情况、存在的问题以及下一步工作计划等信息，加强沟通交流。（二）联合执法1.针对重大、复杂的违法建设案件，由牵头部门组织相关部门开展联合执法行动。联合执法行动应制定详细的行动方案，明确各部门的职责分工和工作流程。2.在联合执法过程中，各部门应密切配合，协同作战，形成执法合力。对违法建设行为依法采取查封施工现场、强制拆除等措施，确保执法行动顺利进行。（三）案件移送1.各执法检查部门在执法检查过程中，发现违法建设行为涉及其他部门职责范围的，应及时将案件移送相关部门处理。2.案件移送应填写《违法建设案件移送书》，详细说明案件的基本情况、移送理由和依据等内容，并附上相关证据材料。接收移送案件的部门应及时进行处理，并将处理结果反馈给移送部门。五、监督考核（一）内部监督1.建立健全违建执法检查工作内部监督机制，加强对执法人员执法行为的监督检查。定期对执法人员的执法案卷进行评查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、处罚是否适当等情况。2.对发现的执法问题，应及时督促整改。对违反执法纪律、造成不良影响的执法人员，依法依规给予相应的处分。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛收集群众对违建执法检查工作的意见和建议。对群众反映的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给群众。2.定期向社会公开违建执法检查工作情况，包括违法建设案件查处情况、典型案例等信息，增强工作透明度，接受社会公众的监督。（三）考核评价1.制定违建执法检查工作考核评