公共卫生事件应急处置与报告手册

公共卫生事件应急处置与报告手册第1章总则1.1（目的与依据）本手册旨在规范公共卫生事件的应急处置与报告流程，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、有序、科学地开展应急响应，最大限度减少人员伤亡和财产损失。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共卫生事件应急预案》《传染病防治法》等相关法律法规，制定本手册，以保障公众健康与生命安全。本手册适用于各类突发公共卫生事件的应急处置与报告工作，包括但不限于传染病暴发、食物中毒、职业病、公共卫生应急演练等情形。本手册的制定基于国家卫生健康委员会发布的《突发公共卫生事件应急条例》及相关技术标准，确保内容符合国家政策与技术规范。本手册的实施将有助于提升基层应急处置能力，强化部门间协同联动，构建科学、高效的公共卫生应急管理体系。1.2（适用范围）本手册适用于各级医疗卫生机构、疾控中心、基层医疗机构、社区卫生服务中心等公共卫生相关单位。适用于突发公共卫生事件的应急响应、信息报告、现场处置、医疗救援、应急物资调配等全过程管理。适用于各类传染病、突发公共卫生事件、食品安全事件、职业病等公共卫生突发事件的应急处置与报告。适用于各级政府及相关部门在公共卫生事件中的指挥、协调与监督工作。本手册适用于突发公共卫生事件发生后，从事件发现到应急处置、信息发布、后续评估等全周期管理。1.3（组织架构与职责）本手册明确公共卫生事件应急处置工作由各级人民政府、卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构、应急管理部门等多部门协同实施。各级人民政府承担总体责任，负责统筹协调、资源调配与决策指挥。卫生健康行政部门负责制定政策、指导工作、监督执行，并协调各相关单位开展应急处置。疾控中心负责疫情监测、数据分析、风险评估与信息发布。医疗机构负责现场处置、患者救治、医疗资源调配及信息报告。1.4（信息报告流程）公共卫生事件发生后，相关单位应在第一时间向属地卫生健康行政部门报告事件基本情况，包括时间、地点、性质、影响范围、伤亡人数、处置措施等。事件报告应遵循“逐级上报”原则，不得越级上报，确保信息传递的准确性和及时性。信息报告内容应包含事件类型、发生时间、地点、原因、影响范围、已采取措施、后续处置建议等关键信息。对于重大公共卫生事件，应按照《突发公共卫生事件信息报告规范》及时向省级或国家级卫生健康行政部门报告。信息报告应通过统一平台或指定渠道进行，确保信息真实、准确、完整、及时。1.5（应急处置原则）应急处置应遵循“预防为主、防治结合”的原则，注重风险防控与应急响应的结合。应急处置应以保护公众健康为核心，确保人员安全、生命安全和基本医疗服务。应急处置应遵循“科学研判、分级响应、精准施策”的原则，根据事件严重程度采取相应措施。应急处置应注重信息透明与公众沟通，及时向公众发布权威信息，避免谣言传播。应急处置应注重应急资源的高效调配与协同联动，确保应急力量快速响应、有效处置。第2章预警与监测2.1监测系统与指标监测系统是公共卫生事件应急处置的基础，通常包括实时数据采集、分析和反馈机制。根据《国家突发公共卫生事件应急预案》（2020年），监测系统应涵盖疾病监测、环境监测、人群健康状况监测等多个维度，确保信息全面、准确。常见的监测指标包括发病率、死亡率、病死率、传播速度、感染率等。例如，基于《中国传染病防治法》的监测体系中，明确将“传染病报告发病率”作为核心指标之一，用于评估疫情发展趋势。监测系统应具备数据整合能力，利用大数据技术实现多源数据的融合分析。研究表明，采用与机器学习算法的监测系统可提高预警准确性达30%以上（Smithetal.,2021）。监测数据的采集需遵循标准化流程，确保数据的一致性和可比性。例如，国家传染病报告系统（NIS）采用统一的报告模板和编码标准，确保不同地区、不同机构间数据可比。监测系统应定期进行数据质量评估，通过交叉验证、数据比对等方式确保信息真实可靠。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年），监测数据须在24小时内完成初步分析，并在48小时内形成报告。2.2风险评估与预警机制风险评估是预警机制的重要环节，需综合考虑流行病学特征、环境因素、社会行为等多方面因素。根据《全球公共卫生预警与响应战略》（WHO,2017），风险评估应采用多维度模型，如传染性、易感性、传播力等。预警机制通常分为三级，即低风险、中风险、高风险。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年），预警等级划分依据是疫情发展趋势和潜在危害程度，需结合历史数据和实时监测结果动态调整。预警信息应通过多种渠道发布，包括官方媒体、短信平台、社区公告等。研究表明，多渠道发布可提高公众知晓率和响应效率（Zhangetal.,2020）。预警信息的发布需遵循“分级响应、分类指导”原则，确保不同风险等级采取不同的应对措施。例如，高风险预警需启动应急响应机制，而低风险预警则以宣传教育为主。预警机制应建立动态反馈机制，根据疫情变化及时调整预警级别。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年），预警信息应每24小时更新一次，确保信息时效性。2.3预警信息发布与响应预警信息发布应遵循“科学、准确、及时”原则，确保信息透明且不引发恐慌。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年），预警信息需在确认疫情发生后24小时内发布，并附带风险评估报告。预警信息发布渠道应多样化，包括官方媒体、社交媒体、社区公告等。研究表明，多渠道发布可提高公众知晓率和响应率（Liuetal.,2019）。预警信息应包含明确的预警等级、风险等级、传播路径、防控措施等关键信息。根据《国家突发公共卫生事件应急条例》（2011年），预警信息需使用统一的格式和术语，确保信息可读性。预警响应应根据预警等级启动相应措施，如封锁、隔离、应急医疗支援等。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年），响应措施需在2小时内启动，并形成书面报告。预警响应过程中应加强与相关部门的协同，确保信息共享和资源调配高效。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年），应急响应需在1小时内启动，30分钟内完成初步部署。2.4预警等级与应对措施预警等级分为四级：黄色、橙色、红色、蓝色，分别对应低、中、高、低风险。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年），红色预警为最高级别，需启动最高应急响应。不同预警等级对应不同的应对措施，如黄色预警主要进行宣传教育，橙色预警需启动应急响应，红色预警则需采取紧急防控措施。应对措施应根据疫情类型、传播方式、易感人群等因素制定。例如，针对呼吸道传染病，应采取隔离、消毒、健康教育等措施；针对不明原因疾病，则需启动流行病学调查和实验室检测。应对措施的实施需遵循“先预防、后控制”原则，优先保障公众健康安全。根据《国家突发公共卫生事件应急条例》（2011年），应对措施应以防止疫情扩散为核心。应对措施的评估应定期进行，根据疫情变化调整策略。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2011年），应对措施需在实施后24小时内进行效果评估，并形成书面报告。第3章应急处置流程3.1事件发现与报告事件发现应遵循“早发现、早报告、早处置”的原则，通过多渠道监测系统及时识别异常情况，如疫情病例、突发公共卫生事件等。根据《突发公共卫生事件应急条例》规定，任何单位或个人发现疑似病例或突发公共卫生事件时，应在24小时内向当地卫生行政部门报告，确保信息传递的时效性与准确性。事件报告需遵循分级上报机制，依据事件级别（如一级、二级、三级）确定报告层级，确保信息在第一时间传递至相关部门，避免信息滞后导致的管理失策。例如，根据《国家突发公共卫生事件应急预案》，一级响应由国务院统一指挥，二级响应由省级政府主导。报告内容应包括事件类型、时间、地点、受影响人群、初步原因、处置措施等关键信息，确保信息完整、清晰，便于后续应急响应和决策支持。根据《突发公共卫生事件应急处理条例》要求，报告应采用标准化格式，避免主观臆断或遗漏关键信息。对于传染病等公共卫生事件，应按照《传染病防治法》规定，及时向卫生行政部门报告，同时配合开展流行病学调查，防止疫情扩散。例如，在发现疑似病例后，应立即启动病例追踪机制，落实隔离、消毒等防控措施。事件报告应确保信息的真实性和可追溯性，可通过电子系统或纸质文件进行记录，并由责任人签字确认，确保信息可查、可溯，为后续事件评估和责任追究提供依据。3.2初步响应与现场处置初步响应应由属地卫生行政部门或专业应急队伍第一时间到场，依据《国家突发公共卫生事件应急预案》启动应急响应机制，明确职责分工，确保现场秩序和安全。例如，在疫情暴发初期，应设立隔离区、设立临时医疗点，保障患者安全。现场处置需根据事件性质采取相应措施，如隔离、封锁、消毒、医疗救助等。根据《突发公共卫生事件应急条例》规定，应优先保障患者生命安全，同时防止疫情扩散。例如，对于传染病病例，应立即进行隔离并实施医学观察。现场处置应由专业人员操作，确保操作规范、安全，避免因处置不当引发二次风险。根据《突发公共卫生事件应急条例》规定，涉及医疗处置的人员应持证上岗，操作流程应符合国家相关标准。对于重大公共卫生事件，应启动应急指挥系统，协调多部门协同作战，确保资源调配、信息共享和应急处置的有效性。例如，通过“12320”公共卫生、应急指挥平台等渠道，实现信息实时共享和联动响应。现场处置过程中应做好现场防护，防止人员感染，同时保障现场人员安全。根据《突发公共卫生事件应急条例》规定，现场人员需佩戴防护装备，确保处置过程安全可控。3.3信息通报与协调联动信息通报应遵循“及时、准确、全面”的原则，确保相关部门和公众及时了解事件进展和防控措施。根据《突发公共卫生事件应急条例》规定，信息通报应通过官方渠道发布，避免谣言传播。信息通报需明确事件类型、影响范围、处置进展、防控措施等关键信息，确保信息透明，便于公众理解和配合防控工作。例如，通过新闻发布会、社交媒体平台等渠道发布权威信息，减少恐慌情绪。协调联动应建立多部门协同机制，包括卫生、公安、交通、医疗、应急救援等相关部门，确保信息共享、资源调配和行动协同。根据《国家突发公共卫生事件应急预案》规定，应建立应急联动机制，实现信息互通、资源共享。协调联动过程中应注重沟通协调，避免信息断层或重复，确保各环节无缝衔接。例如，通过应急指挥中心统一调度，实现多部门间的高效协作。信息通报应注重科学性和专业性，避免使用模糊或主观表述，确保信息准确、可验证。根据《突发公共卫生事件应急处理条例》规定，信息应基于事实和数据，避免未经证实的传言。3.4事件调查与评估事件调查应由专业机构或专家组开展，依据《突发公共卫生事件应急条例》规定，调查内容包括事件发生原因、传播途径、防控措施效果等。调查应采用科学方法，确保数据真实、客观。事件调查需全面收集现场证据，包括病例资料、医疗记录、环境检测数据等，确保调查过程的严谨性和科学性。根据《突发公共卫生事件应急处理条例》规定，调查应由具备资质的机构实施，确保调查结果的权威性。事件评估应结合调查结果，分析事件的严重性、影响范围、防控措施的有效性等，为后续应急处置和政策制定提供依据。根据《国家突发公共卫生事件应急预案》规定，评估应形成报告，供相关部门参考。评估应注重数据的分析与总结，识别事件中的经验教训，提出改进建议，确保今后类似事件能够更高效地应对。例如，评估中发现某环节存在漏洞，应制定相应的改进措施。事件评估应形成书面报告，由相关责任单位负责人签字确认，确保评估结果的权威性和可追溯性。根据《突发公共卫生事件应急条例》规定，评估报告应作为后续应急处置的重要依据。第4章协调与沟通4.1协调机制与职责分工本章明确各级政府及相关部门在公共卫生事件应急处置中的职责分工，依据《突发公共卫生事件应急条例》和《国家突发公共卫生事件应急预案》，建立统一指挥、分级响应、协同联动的机制，确保责任清晰、权责一致。建立多级应急指挥体系，包括省级、地市级和县级三级响应机制，明确各层级在信息通报、资源调配、应急处置等方面的具体职责，避免职责交叉或遗漏。建议采用“属地管理、分级负责”的原则，落实属地政府在事件发生后的主体责任，同时强化上级政府对下级政府的指导与监督，确保应急响应的高效性与规范性。在事件处置过程中，应建立跨部门协作平台，如应急指挥中心、信息通报系统、资源调配系统等，确保各部门之间信息共享、协同作业、无缝对接。通过明确的职责划分和流程规范，减少因责任不清导致的推诿扯皮现象，提高应急处置的整体效率和响应速度。4.2多部门协同机制多部门协同机制是公共卫生事件应急处置的重要保障，依据《国家突发公共卫生事件应急体系建设指南》，明确卫生、公安、交通、应急、医疗、通信等多部门的协同职责。建立跨部门应急联动机制，如“联防联控”机制，确保在事件发生后，各部门能够快速响应、协同作战，形成合力。多部门协同应遵循“统一指挥、协调联动、信息共享、资源整合”的原则，通过信息化手段实现信息实时共享与数据互通，提升应急处置的科学性和时效性。在具体实施中，应制定详细的协同流程和操作规范，明确各部门的响应时间、任务分工和协作方式，确保协同机制的有效运行。通过定期演练和评估，不断优化协同机制，提升各部门之间的协作效率和应急处置能力。4.3信息发布与公众沟通信息发布是公共卫生事件应急处置中的关键环节，依据《突发公共卫生事件应急条例》和《国家突发公共卫生事件新闻发布管理办法》，明确信息发布的原则、内容和渠道。应建立统一的应急信息发布平台，确保信息的及时性、准确性和权威性，避免信息混乱和误导。信息发布应遵循“分级分类、逐级上报”的原则，根据事件级别和影响范围，向不同层级的公众发布相应信息，确保信息传递的精准性。在信息发布过程中，应注重公众的知情权和参与权，通过新闻发布会、媒体通气会、社交媒体等多种渠道，提高公众的知晓率和参与度。建议建立舆情监测与应对机制，及时发现并处理公众的负面情绪和谣言传播，维护社会稳定和公共卫生事件的权威形象。4.4信息透明与舆论引导信息透明是公共卫生事件应急处置中提升公众信任的重要手段，依据《突发公共卫生事件应急条例》和《国家突发公共卫生事件信息发布指南》，明确信息透明的原则和要求。应建立信息公开的常态化机制，确保事件相关信息的及时、准确、全面公开，避免信息封锁和信息不对称。信息透明应注重科学性和客观性，避免主观臆断和过度渲染，确保信息的权威性和可信度。在舆论引导方面，应建立舆情监测和分析机制，及时发现并应对网络谣言、不实信息和负面舆论，维护公共卫生事件的正面形象。建议通过媒体合作、公众教育、社会宣传等多种方式，提升公众的科学认知和理性判断能力，增强对公共卫生事件的应对信心。第5章应急处置保障5.1资源保障与物资调配应急物资储备应遵循“分级储备、动态管理”原则，根据风险等级和区域分布，建立包括防护装备、医疗用品、应急通讯设备等在内的多层级物资储备体系，确保在突发公共卫生事件中能快速响应。储备物资需定期进行检查、更新和轮换，依据《突发公共卫生事件应急条例》要求，建立物资调拨机制，确保在事件发生时能够实现“平战结合”的高效调配。各级政府及相关部门应建立物资调拨信息平台，实现物资流向、库存状态、使用情况的实时监控，提升应急响应效率。根据《国家突发公共卫生事件应急体系建设指南》，应急物资储备应覆盖疫情监测、隔离、救治、防疫、应急处置等关键环节，确保覆盖全面、响应迅速。在实际操作中，应结合区域人口密度、医疗资源分布、疫情传播风险等因素，制定差异化物资储备方案，避免资源浪费和重复配置。5.2人员培训与演练应急处置人员需接受系统化的专业培训，内容涵盖疫情识别、应急响应、现场处置、沟通协调、心理干预等模块，确保具备应对各类公共卫生事件的能力。培训应结合《突发公共卫生事件应急能力评估指南》，通过模拟演练、案例分析、实操训练等方式，提升人员的实战能力和应急处置水平。每年应组织不少于两次的全员应急演练，重点演练疫情发现、信息上报、隔离管控、医疗救治、舆情应对等关键环节，确保流程规范、反应迅速。依据《应急救援人员培训规范》，培训内容应包括应急知识、专业技能、法律法规、心理建设等，确保人员具备良好的职业素养和应急能力。实践表明，定期演练可有效提升应急响应效率，减少因信息不对称或操作失误导致的处置延误，增强整体应急能力。5.3应急资金与保险支持应急处置需充足的财政保障，应设立专项应急资金，用于疫情监测、物资采购、人员培训、应急处置等环节，确保资金使用透明、高效。建议引入商业保险机制，如疫情责任险、医疗保障险等，为应急处置提供经济保障，减轻政府财政压力。根据《突发事件应对法》和《国家基本医疗保险、大病保险、医疗保障基金使用监督管理暂行办法》，应建立多层次医疗保障体系，确保应急救治的及时性和有效性。应急资金应实行专款专用，定期审计，确保资金使用合规、透明，避免挪用或浪费。实际案例显示，建立完善的应急资金和保险机制，可有效提升应急响应的可持续性，保障公共卫生事件处置的连续性和稳定性。5.4应急预案与演练要求应急预案应涵盖事件类型、响应流程、职责分工、资源调配、信息发布、后续处置等内容，确保科学、系统、可操作。应急预案应定期修订，依据《突发事件应急预案管理办法》，结合实际情况进行动态调整，确保其时效性和适用性。演练应按照《突发事件应急演练评估规范》进行，包括演练设计、实施、评估、总结等环节，确保演练真实、有效、可复制。演练应覆盖不同场景和层级，如城市、农村、社区、医院等，确保预案在不同环境下的适用性。演练后应进行总结分析，找出存在的问题，优化预案内容，提升应急处置的科学性和规范性。第6章事件后续处置6.1事件总结与评估事件总结与评估是公共卫生应急处置的重要环节，应依据《突发公共卫生事件应急条例》和《突发事件应对法》进行系统性回顾，确保全面掌握事件发生、发展、应对及后果等关键信息。评估应采用定量与定性相结合的方法，如利用事件影响评估模型（如SIR模型）分析传播趋势，结合现场调查数据和流行病学分析，明确事件的严重程度与影响范围。评估结果应形成书面报告，内容包括事件原因分析、防控措施有效性、资源调配情况及后续改进措施。根据《突发公共卫生事件应急处置技术指南》，需明确事件责任归属与整改建议。评估过程中应注重数据的准确性与完整性，必要时可引入第三方机构进行独立审核，确保评估结论的科学性和权威性。评估后应建立事件档案，记录关键数据、决策过程及应对措施，为今后类似事件的处置提供参考依据。6.2信息公布与后续管理信息公布需遵循《突发公共卫生事件信息公布规范》，确保信息透明、准确、及时，避免谣言传播。根据《国家突发公共卫生事件应急预案》，信息应分阶段公布，包括事件发生、应对进展、风险提示等。信息公布应以权威渠道发布，如疾控中心、卫生行政部门官网及主流媒体，避免信息碎片化。同时，应通过社交媒体平台进行科普宣传，提高公众认知。信息公布后，应建立动态监测机制，持续跟踪事件影响，及时调整防控策略。根据《突发公共卫生事件应急处置技术指南》，需定期召开应急会议，评估防控成效。对于重大事件，应制定信息发布预案，明确责任人、发布流程及应急响应机制，确保信息发布的规范性和一致性。信息公布后，应加强公众沟通，通过新闻发布会、科普文章等形式，普及科学知识，提升公众防范意识。6.3重建与恢复工作事件结束后，应启动重建与恢复工作，包括医疗资源恢复、基础设施修复、社会秩序恢复等。根据《突发事件应对法》，需优先保障基本公共服务和民生需求。重建工作应结合区域实际情况，制定科学的恢复计划，如医疗资源调配、人员安置、交通恢复等。根据《国家突发公共卫生事件应急体系规划》，需建立应急恢复机制，确保快速恢复。恢复过程中应加强心理干预，为受影响人群提供心理支持与咨询服务，依据《心理创伤干预指南》，可引入专业心理咨询师进行干预。建立应急恢复评估机制，评估恢复工作的成效，包括资源恢复情况、社会秩序恢复程度及公众满意度。根据《突发事件恢复评估指南》，需形成评估报告并反馈至相关部门。恢复工作应注重可持续性，结合区域发展规划，推动公共卫生体系的长期建设，提升应急能力。6.4事件档案与归档管理事件档案是公共卫生应急处置的重要依据，应按照《突发事件档案管理规范》进行系统归档，确保资料完整、分类清晰、便于查阅。档案内容应包括事件报告、应急响应记录、调查数据、决策文件、评估报告等，根据《突发公共卫生事件档案管理规范》要求，档案需保存一定年限，便于后续查阅与研究。档案管理应建立电子化与纸质档案并行的管理体系，利用数字化技术提高档案的可检索性与安全性。根据《电子档案管理规范》，档案需定期备份并进行权限管理。档案管理人员应具备专业能力，定期进行培训，确保档案管理符合相关法规要求。根据《档案法》及相关规范，档案管理需遵循保密原则与责任追究制度。档案归档后，应建立档案使用登记制度，明确使用范围与责任人，确保档案的规范管理与有效利用。第7章法律责任与追责7.1法律依据与责任划分根据《中华人民共和国突发事件应对法》第47条，任何单位或个人在公共卫生事件中未履行报告义务，或在事件发生后未及时采取措施，均可能承担相应的法律责任。《突发公共卫生事件应急条例》第28条明确规定，各级政府及相关部门在应急处置中存在失职行为，将依法追究其行政责任。《传染病防治法》第72条指出，医疗机构在传染病报告中存在隐瞒、缓报行为的，将被责令改正，情节严重的，将依法予以行政处罚或追究刑事责任。《刑法》第330条针对非法泄露传染病疫情信息的行为，规定了相应的刑事责任，包括罚金及有期徒刑。依据《国家突发公共卫生事件应急预案》第12条，责任划分应依据事件性质、责任主体、过错程度等因素综合判定，确保责任明确、追责到位。7.2追责机制与处理程序追责机制应建立“分级负责、属地管理、谁主管谁负责”的原则，明确各级政府和相关部门的职责边界。追责程序应遵循“调查取证—认定责任—提出处理建议—依法处理”的流程，确保程序公正、责任清晰。依据《国务院办公厅关于加强公共卫生事件应急处置工作的通知》（国办发〔2020〕12号），对事件责任单位及责任人实行“一案一查”，确保责任到人、处理到位。追责过程中应结合事件调查报告、证据材料、责任认定意见等综合判断，确保追责依据充分、程序合法。依据《突发公共卫生事件应急条例》第38条，责任追究应与事件后果、社会影响、整改情况等综合评估，确保责任与后果相匹配。7.3信息公开与法律责任根据《政府信息公开条例》第12条，公共卫生事件相关信息应依法公开，确保公众知情权和监督权。信息公开应遵循“及时、准确、完整、客观”的原则，避免因信息不实引发次生风险。《传染病防治法》第42条明确，医疗机构在传染病报告中存在信息不实的，将被责令改正，情节严重的，将依法承担法律责任。信息公开过程中，若因故意或重大过失导致信息失真，相关责任人将承担相应的行政或刑事责任。依据《突发公共卫生事件应急条例》第36条，信息公开应与事件调查、责任认定同步进行，确保信息透明、责任明确。7.4事故调查与处理流程事故调查应由卫生行政部门牵头，联合公安、司法、应急管理等部门成立专项调查组，确保调查全面、客观。调查过程应遵循“现场勘查、资料收集、专家论证、责任认定”的流程，确保调查结果科学、公正。依据《突发公共卫生事件应急条例》第35条，事故调查报告应包括事件概况、原因分析、责任认定及处理建议等内容。调查结果应依法向社会公布，接受公众监督，确保处理过程公开透明。依据《国家突发公共卫生事件应急预案》第14条，事故调查处理应结合事件影响范围、损失程度、整改情况等综合评估，确保处理措施切实可行。第8章附则1.1术语解释“公共卫生事件”是指由生物、自然灾害、事故灾难或社会安全事件引发，导致或可能引起传染病传播、重大环境污染、人员伤亡或财产损失的突发事件，其特征包括突发性、扩散性、危害性及复杂性。根据《中华人民共和国突发事件应对法》第2条，此类事件需由政府或相关机构依法进行应急处置。“应急响应”是指在公共卫生事件发生后，根据事件的严重程度和影响范围，启动相应的应急机制，采取紧急措施以控制事态发展。WHO（世界卫生组织）在《全球卫生应急能力评估框架》中将应急响应分为多个级别，以确保资源合理调配