2026年绿色建筑与建筑节能实施方案

2026年绿色建筑与建筑节能实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于碳达峰碳中和的重大战略决策，推动城乡建设领域绿色发展，加快提升建筑能效水平，降低建筑领域能源资源消耗和碳排放，构建绿色低碳、安全宜居的高品质人居环境，依据国家相关法律法规、政策文件及技术标准，结合本地区发展实际，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度绿色建筑与建筑节能工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为各级政府、相关部门、企事业单位和社会公众提供行动指引，确保各项工作目标明确、路径清晰、责任落实、协同推进，全面促进建筑行业向绿色化、低碳化、高质量发展转型。1.2编制依据本方案编制主要依据以下文件及标准：《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国建筑法》《民用建筑节能条例》《关于推动城乡建设绿色发展的意见》《2030年前碳达峰行动方案》《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB55015-2021）《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2019）本地区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要本地区碳达峰实施方案1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有新建、改建、扩建的民用建筑和工业建筑，以及既有建筑的节能改造和绿色化运行管理活动。相关政府部门、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、物业服务企业、科研机构、行业协会及社会公众均应参照执行。1.4基本原则政府引导，市场主导：强化政府规划引领、政策激励和监管约束作用，完善市场机制，激发市场主体内生动力，形成政府、企业、社会共同参与的良好格局。系统推进，重点突破：坚持全生命周期管理理念，统筹规划、设计、施工、运行、改造、拆除各环节。聚焦公共建筑、超低能耗建筑、既有建筑改造等重点领域和关键环节，实现重点突破。创新驱动，科技支撑：加强绿色低碳建筑关键技术研发、标准制定和成果转化，推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提升行业科技创新能力。因地制宜，分类施策：充分考虑本地区气候特征、资源禀赋、经济发展水平和建筑特点，科学设定目标和路径，制定差异化的政策措施和技术路线。协同增效，融合发展：推动绿色建筑与建筑节能工作与城市更新、老旧小区改造、美丽乡村建设、智慧城市建设等工作深度融合，实现协同增效。二、主要目标到2026年底，本地区绿色建筑与建筑节能工作实现以下量化与非量化目标：2.1量化目标指标类别具体指标2026年目标值新建建筑节能城镇新建民用建筑全面执行现行节能设计标准比例100%城镇新建建筑中星级绿色建筑占比≥90%新建政府投资公益性建筑和大型公共建筑中高星级（二星级及以上）绿色建筑占比≥70%新建超低能耗建筑、近零能耗建筑示范项目面积≥50万平方米既有建筑改造完成既有公共建筑节能改造面积≥300万平方米完成既有居住建筑节能改造面积≥500万平方米完成既有建筑绿色化改造项目≥20个可再生能源应用新建建筑可再生能源替代常规能源比例（按建筑面积计算）≥8%新增太阳能光热建筑应用面积≥200万平方米新增太阳能光伏建筑一体化（BIPV）装机容量≥100兆瓦建筑能耗与碳排放城镇新建居住建筑、公共建筑平均设计能耗水平较现行国家标准降低幅度≥10%单位建筑面积碳排放强度较2020年下降率≥8%材料与资源利用新建建筑预拌混凝土使用率100%新建建筑绿色建材应用比例≥50%建筑垃圾资源化利用率≥60%2.2非量化目标政策体系更加健全：形成覆盖建筑全生命周期的绿色建筑与建筑节能法规、政策、标准、技术体系，监管机制运行高效。市场机制基本形成：绿色金融、合同能源管理、碳排放权交易等市场化机制在建筑领域得到有效应用，市场主体活力充分激发。技术创新能力提升：突破一批关键核心技术，建成一批产学研用协同创新平台，形成一批可复制可推广的技术体系和产品。产业支撑显著增强：绿色建筑产业链更加完善，绿色建材、节能服务等产业规模和质量明显提升。社会认知普遍提高：全社会绿色低碳生活理念深入人心，公众对绿色建筑的认知度和满意度显著提升。三、重点任务3.1全面提升新建建筑绿色低碳水平3.1.1严格执行建筑节能强制性标准确保所有城镇新建民用建筑项目在设计、施工、验收环节全面强制执行《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB55015-2021）及本地区更高要求的节能设计标准。加强对设计、施工图审查、施工、监理、检测、验收等环节的闭环监管，开展建筑节能专项检查，对违反强制性标准的行为依法严肃查处。3.1.2规模化发展高星级绿色建筑在城镇新建建筑中全面推广绿色建筑标准。重点推动政府投资建筑、保障性住房、大型公共建筑（如学校、医院、机场、车站等）率先按高星级绿色建筑标准规划、设计、建设和运营。鼓励商业开发项目积极申报高星级绿色建筑标识。完善绿色建筑标识管理制度，加强标识项目的运行后评估。3.1.3积极推动超低能耗建筑发展制定超低能耗建筑发展专项规划和技术导则。在重点功能区域、生态城区、产业园区等开展集中连片建设示范。鼓励在新建保障性住房、人才公寓、幼儿园、学校等项目中优先采用超低能耗建筑技术。研究出台针对超低能耗建筑的容积率奖励、资金补贴、绿色金融支持等激励政策。3.1.4加强绿色低碳设计引导强化建筑方案设计阶段的绿色低碳专项论证。推广建筑形体、空间布局、围护结构等被动式节能设计技术。倡导建筑适应当地气候，优先采用自然通风、天然采光、建筑遮阳等设计策略。严格控制玻璃幕墙使用，避免光污染和热岛效应。3.2系统推进既有建筑节能与绿色化改造3.2.1开展既有建筑节能诊断与普查以大型公共建筑和政府办公建筑为重点，开展能源审计和能耗统计，建立能耗限额管理制度。结合城市信息模型（CIM）平台，逐步建立覆盖本地区的既有建筑能耗与碳排放基础数据库，为改造决策提供数据支撑。3.2.2实施公共建筑能效提升重点工程针对机关办公建筑、商场、宾馆、医院、学校等能耗较高的公共建筑，实施围护结构保温、供暖通风空调系统、照明系统、电梯系统、能源监测平台等综合性节能改造。推广合同能源管理模式，引入社会资本参与改造和运营。3.2.3持续推进居住建筑节能宜居改造结合城镇老旧小区改造、城市更新行动，同步实施外墙保温、屋面保温、节能门窗更换、公共照明节能等改造内容。在条件适宜的小区，鼓励加装太阳能热水系统或光伏发电系统。探索居民共同出资、政府适当补贴、专业公司实施的市场化改造机制。3.2.4推动既有建筑绿色化综合改造超越单一的节能改造，推动以提升建筑安全性、健康性、舒适性和资源利用效率为目标的绿色化综合改造。内容包括：海绵化改造、节水器具更换、室内环境品质提升、建筑智能化升级、适老化改造、可再生能源应用等。3.3大力推广可再生能源建筑应用3.3.1深化太阳能光热系统应用在新建、改建的宾馆、酒店、医院、学校、宿舍等有稳定热水需求的公共建筑和居住建筑中，强制或鼓励安装太阳能热水系统。优化系统设计，提高与建筑的一体化水平和全年综合利用效率。3.3.2加快太阳能光伏建筑一体化（BIPV）发展制定BIPV设计、施工、验收标准图集和技术指南。在新建工业厂房、公共建筑、大型商业设施及具备条件的居住建筑屋顶，优先推广光伏发电系统。鼓励在建筑立面、遮阳构件、阳台护栏等部位创新应用光伏组件。推动光伏建筑项目就近接入、就地消纳。3.3.3因地制宜推广地热能、空气热能应用根据地质条件和资源评估，在适宜区域稳妥推广地源热泵、水源热泵技术，满足建筑供暖制冷需求。在夏热冬冷等地区，积极推广高效空气源热泵技术，替代传统的分散燃煤、燃气供暖方式。3.4促进绿色建材与资源循环利用3.4.1扩大绿色建材产品认证和应用完善绿色建材产品认证和采信机制，建立本地区绿色建材产品目录库。在政府投资工程、重点工程、绿色建筑、装配式建筑等项目中，率先采用获得认证的绿色建材。逐步提高绿色建材在新建建筑中的应用比例。3.4.2提高建筑垃圾资源化利用水平推行建筑垃圾分类收集、分类运输、分类处置制度。规划建设布局合理的建筑垃圾资源化利用设施。鼓励利用建筑垃圾生产再生骨料、再生砖、再生砂浆等产品，并优先用于道路工程、市政工程和低强度要求的建筑工程。落实建设单位建筑垃圾减量化主体责任。3.4.3推动建筑节水与水资源循环利用新建建筑全面使用节水器具。鼓励在大型公共建筑、住宅小区、学校等建设中水回用系统和雨水收集利用系统，用于绿化灌溉、道路冲洗、景观补水等。推广透水铺装、绿色屋顶等海绵城市技术。3.5强化建筑运行阶段节能降碳管理3.5.1健全公共建筑能耗监测与能效公示制度扩大公共建筑能耗监测平台覆盖范围，将更多大型公共建筑和重点用能建筑纳入实时监测。定期发布不同类型公共建筑能耗平均水平、先进水平和限额指标，对超限额用能的建筑责令实施能源审计和节能改造。3.5.2推广绿色物业管理模式制定绿色物业管理服务标准，将节能、节水、垃圾分类、环境维护等内容纳入物业服务合同和考核体系。加强对物业管理人员绿色运营知识的培训。鼓励物业服务企业应用智能化手段，实现建筑用能设备的精细化管理与优化运行。3.5.3倡导绿色低碳用能行为开展建筑节能宣传教育活动，普及绿色生活知识。鼓励机关、企事业单位制定内部节能管理制度。引导居民形成节约用电、节约用水、合理设定空调温度等良好习惯。探索建立基于行为的碳普惠激励机制。3.6加强科技创新与标准引领3.6.1开展关键技术研发攻关围绕高性能围护结构、高效供暖制冷设备、建筑光伏一体化、建筑蓄能、智能微电网、建筑碳排放计算与监测等方向，组织实施一批科技研发项目。支持企业与高校、科研院所组建创新联合体。3.6.2完善技术标准规范体系根据国家最新标准和技术发展，及时修订本地区建筑节能设计标准、绿色建筑评价标准、可再生能源建筑应用技术规程等。加快制定超低能耗建筑、近零能耗建筑、建筑碳排放计算等地方标准和技术导则。3.6.3建设示范工程与产业基地打造一批涵盖设计、施工、运行、改造全过程的绿色建筑与建筑节能综合示范项目。支持建设绿色建材生产示范基地、建筑节能产品研发制造基地，促进产业链上下游协同发展。四、保障措施4.1加强组织领导成立由市（区）政府分管领导牵头，住房城乡建设、发展改革、财政、自然资源、生态环境、机关事务管理、金融监管等部门组成的绿色建筑与建筑节能工作协调小组，负责统筹推进本方案实施，研究解决重大问题，督促检查任务落实。各相关部门按照职责分工，细化工作方案，确保责任到位、措施到位。4.2完善政策激励财政政策：统筹利用现有节能减排、科技创新、城市建设等专项资金，对高星级绿色建筑、超低能耗建筑、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、绿色建材生产应用等给予奖补。研究设立绿色建筑发展基金。税收政策：落实国家关于节能节水、环境保护、资源综合利用等方面的税收优惠政策。争取对符合条件的企业给予研发费用加计扣除等支持。金融政策：引导银行业金融机构创新绿色金融产品和服务，加大对绿色建筑项目的信贷支持力度。鼓励发行绿色债券支持相关项目建设。推动将绿色建筑性能纳入建筑保险和建筑质量担保体系。土地与规划政策：在土地出让、规划条件中明确绿色建筑等级、建筑节能标准、可再生能源应用等要求。对采用高星级绿色建筑标准或超低能耗建筑技术的项目，可在容积率计算等方面给予适当激励。4.3严格监督管理强化全过程监管：将绿色建筑和建筑节能要求纳入工程建设管理程序，在规划许可、施工图审查、施工许可、竣工验收备案等环节严格把关。加强质量监督：加大对建筑节能工程、绿色建材、可再生能源系统等关键部位和产品的质量监督抽查力度，确保工程质量。推行信用管理：建立建筑市场各方主体绿色建筑与建筑节能信用档案，将相关行为纳入信用评价体系，实施守信联合激励和失信联合惩戒。开展绩效评估：建立本方案实施情况的年度监测评估机制，对各项指标完成情况和重点任务推进效果进行跟踪评价，并适时向社会公布。4.4提升能力建设人才队伍建设：加强对规划、设计、施工、监理、检测、物业管理等从业人员的绿色建筑与建筑节能专业培训，将其纳入执业人员继续教育必修内容。培养引进高层次技术和管理人才。技术支撑体系：培育和发展一批专业化的绿色建筑咨询、设计、检测、认证、能源审计、合同能源管理等服务机构。支持行业协会、学会等社会组织发挥桥梁纽带作用。宣传引导：充分利用各类媒体