2026年公路收费站建设与改造实施方案

2026年公路收费站建设与改造实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于深化收费公路制度改革、取消高速公路省界收费站以及推动智慧交通发展的总体部署，适应新形势下公路收费运营管理需求，提升路网通行效率与服务品质，保障收费公路的可持续发展，特制定本实施方案。本方案旨在指导2026年度全国范围内公路收费站（含高速公路、普通公路收费站）的新建、改扩建及智能化升级改造工作，明确目标任务、技术标准、实施步骤与保障措施，确保项目建设科学、规范、高效、安全。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、政策文件及技术标准编制：《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》国家发展改革委、交通运输部等部委关于推动智慧交通发展的系列指导意见《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《智慧高速公路建设指南》及相关技术标准各省（自治区、直辖市）交通运输发展规划与收费公路管理相关规定1.3适用范围本方案适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，计划实施的全国各类公路收费站的新建项目、既有收费站的改扩建工程、收费设施设备的更新升级以及运营管理系统的智能化改造。具体项目需纳入省级交通运输主管部门年度投资计划。1.4基本原则统筹规划，协调发展：坚持全国“一张网”运营理念，新建与改造并重，硬件与软件同步，确保收费站布局与路网规划、交通流量、区域经济发展相匹配。技术引领，智慧赋能：广泛应用物联网、大数据、人工智能、边缘计算等新一代信息技术，推动收费站向“无人化、非现金、快通行”模式转型。安全可靠，绿色集约：确保收费设施结构安全、系统运行稳定、数据信息安全。推广节能环保材料与工艺，集约利用土地资源。服务为本，提升体验：以用户出行体验为中心，优化收费流程，缩短通行时间，提供多元化、便捷化的支付与服务。规范管理，保障资金：严格执行国家基本建设程序和财务管理制度，确保资金使用规范、高效、透明。二、主要目标与任务2.1总体目标到2026年底，通过实施收费站建设与改造，初步建成覆盖广泛、技术先进、运行高效、服务优质的现代化公路收费设施网络体系。具体实现以下目标：通行效率显著提升：收费站平均车辆通行时间在2025年基础上缩短15%，ETC车道交易成功率稳定在99.5%以上。智能化水平大幅提高：新建及改造收费站100%具备智能感知、自助缴费/通行能力，省级收费清分结算平台数据交互实时性达到秒级。设施安全全面巩固：完成对服役超过15年或存在安全隐患的收费岗亭、雨棚、车道设备的加固或改造。用户服务持续优化：移动支付覆盖率达到100，为车主提供精准的路径诱导、费用查询等线上服务。联网收费稳定可靠：全国高速公路联网收费系统关键设备可用率不低于99.9%，省际交易对账成功率不低于99.8%。2.2重点任务2.2.1新建收费站工程规划布局：依据国家及地方路网规划，科学论证新建收费站的必要性与选址，重点服务于新建成通车的高速公路、一级公路以及交通流量发生显著变化的区域。标准建设：新建收费站必须按照最新智慧收费站标准进行设计，一步到位部署全车型智能识别、混合车道（MTC/ETC一体化）、自助缴费终端等设施，预留车路协同、自动驾驶接驳接口。2.2.2既有收费站改造工程车道扩容与优化：对常态化拥堵收费站进行渠化改造，增加ETC专用车道数量，将部分人工车道改造为混合车道，优化车道布局与导流设施。收费岛与雨棚改造：对老旧、存在安全隐患或设计标准过低的收费岛体、安全岛及雨棚结构进行加固、翻新或重建，提升其安全性与耐久性。广场与附属设施完善：整治收费广场路面，完善排水、照明、监控、标志标线、防撞设施等，优化交通组织流线。2.2.3收费系统智能化升级智能收费终端部署：全面推广部署具备车牌精准识别、车型自动分类、通行费实时计算、多种支付方式（ETC、扫码、无感支付）集成功能的智能收费机器人或自助缴费终端。云边端协同体系构建：升级车道控制器、RSU（路侧单元）等边缘计算设备，强化与省级云控平台的数据协同，实现收费策略动态调整、特情远程处置。关键设备国产化替代：在确保性能与安全的前提下，稳步推进收费站服务器、网络设备、核心软件等关键系统的国产化替代工作。2.2.4运营管理体系升级收费数据治理：建立统一的收费数据标准与质量管控体系，深化数据在流量分析、信用稽查、逃费追缴、服务评价等方面的应用。运维管理智能化：建设或升级收费站级智能运维平台，实现对设施设备状态的实时监测、故障预警与工单自动派发。应急预案完善：修订完善针对重大节假日保畅、系统故障、自然灾害、安全事故等场景的应急预案，并定期组织演练。三、技术标准与要求3.1总体技术要求所有新建及改造项目应采用模块化、标准化设计，确保系统的开放性、可扩展性和可维护性。鼓励采用国产密码技术保障数据安全与交易安全。技术体系应支持与现有联网收费系统的平滑对接与数据共享。3.2具体设施技术标准设施类别技术标准与要求车道控制系统1.支持ETC、CPC卡、纸券、车牌识别等多种通行介质。2.交易处理时间：ETC≤270ms，混合车道单次交易≤5s。3.车牌识别准确率：日间≥99.5%，夜间≥98.5%。4.车型识别准确率≥99%。5.具备远程控制和状态监测功能。智能收费终端1.集成高精度车牌识别、双模（5.8GHzDSRC+C-V2X）RSU、显示屏、语音交互、扫码/刷卡支付模块。2.支持7x24小时无人值守运行，具备防尘、防水、防雷、宽温适应能力。3.提供清晰的操作指引与异常情况提示，支持远程音视频对讲协助。通信与网络系统1.收费站至省中心通信链路采用双路由热备，带宽不低于100Mbps。2.站内建设全光网络，支持工业以太网协议，满足视频、数据同步传输需求。3.部署符合等保2.0三级要求的网络安全设备。供配电与照明系统1.采用双回路供电，配置在线式UPS，后备电源需保障关键设备运行不少于2小时。2.广场照明平均照度不低于30lux，均匀度不低于0.4，推广使用LED节能灯具与智慧照明控制。监控与安全系统1.视频监控覆盖收费车道、广场、岗亭、金库等全部区域，关键点位采用高清智能摄像机。2.实现视频结构化分析，具备车辆特征提取、行为异常检测、拥堵报警等功能。3.设置周界入侵报警、紧急报警按钮等安防设施。3.3软件与数据标准接口标准：严格执行交通运输部发布的联网收费系统相关接口规范，确保部、省、站三级系统数据互联互通。数据标准：统一车辆通行流水、交易流水、设备状态日志等数据的格式、编码与存储周期。软件平台：省级收费管理软件应具备统一的设备管理、交易查询、统计报表、权限控制、运维监控等功能模块。四、实施步骤4.1前期准备阶段（2026年1月-3月）项目申报与审批：各项目单位完成可行性研究、初步设计及投资概算编制，按程序报省级交通运输主管部门审批，并落实项目建设资金。勘察设计与招标：完成详细勘察与施工图设计，组织施工、监理及重要设备采购的招标工作。技术方案评审：组织专家对智能化升级等技术复杂项目的实施方案进行专项评审。交通组织方案制定：针对改造项目，制定详细的施工期间交通组织与分流保障方案，并向社会公告。4.2全面实施阶段（2026年4月-10月）工程施工：按照施工图组织土建、机电设施安装与系统集成工作。严格工程质量管理，加强施工安全监管。设备安装与调试：完成智能收费终端、车道控制器、网络设备等软硬件设备的安装、单体调试与系统联调。并行测试与试运行：新建或改造系统与现有生产系统进行并行测试，验证交易准确性、系统稳定性及应急预案有效性，并开展不少于30天的试运行。4.3验收与切换阶段（2026年11月-12月）交工验收：项目完工后，由建设单位组织设计、施工、监理等单位进行交工验收。联网接入测试：通过省级联网收费中心组织的接入测试，确保数据上传、清分结算等功能正常。正式启用：完成验收整改、人员培训、资料归档后，项目正式投入运营。改造项目需制定平滑切换方案，最大限度减少对公众出行的影响。后评估：项目运营3个月后，对通行效率、系统稳定性、用户满意度等进行后评估，总结经验。五、投资估算与资金筹措5.1投资估算项目投资主要包括建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费、信息化建设费、工程建设其他费用和预备费。估算应依据国家及地方现行计价依据和市场价格进行。不同类型项目单位投资估算参考范围如下（具体以设计批复为准）：项目类型单位投资估算参考范围（万元/车道）主要构成说明新建智慧收费站80-120含土建、雨棚、全套智能机电设备、软件系统。既有站智能化改造25-40主要为车道设备升级、智能终端部署、软件平台改造。既有站土建扩容改造15-30主要为收费岛扩建、广场路面、附属设施等。5.2资金筹措项目建设资金通过多渠道筹措：财政性资金：积极争取中央车辆购置税收入补助地方资金、省级财政预算内资金等。专项债券：符合条件的基础设施项目可申请使用地方政府专项债券。企业自筹：收费公路经营企业从其通行费收入、经营收益等渠道安排资金。市场化融资：在依法合规的前提下，探索采用REITs、PPP等模式吸引社会资本参与。所有资金必须专款专用，严禁截留、挤占和挪用。六、保障措施6.1组织保障各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门应成立由分管领导牵头，公路管理、财务审计、科技信息、安全监督等处室组成的专项工作组，负责本辖区实施方案的细化、项目审批、督导协调与考核评价。各项目法人单位需组建强有力的现场管理机构。6.2技术保障依托交通运输行业科研单位、标准化技术委员会及龙头企业，组建技术专家团队，为方案制定、技术评审、难题攻关、标准宣贯提供支持。建立常态化技术交流与培训机制，提升从业人员技术水平。6.3质量与安全保障严格落实工程质量终身责任制和安全生产责任制。强化对设计、施工、监理、检测等参建单位的管理。对关键工序、隐蔽工程和重要设备进行重点监控。制定并落实施工现场安全防护措施和应急预案，防范安全事故发生。6.4进度与考