2026年市政工程施工安全生产专项整治实施方案

2026年市政工程施工安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，切实解决当前市政工程施工领域存在的突出安全生产问题，有效防范和遏制各类生产安全事故，特别是重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，促进市政工程建设行业安全、健康、可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等国家法律、法规、规章，以及《“十四五”国家安全生产规划》、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等政策文件，结合本市市政工程施工安全生产实际状况编制。1.3工作原则坚持生命至上，安全第一：始终把保护人民生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。坚持问题导向，精准施策：聚焦市政工程施工领域安全生产的薄弱环节和突出问题，深入排查，靶向治理，务求实效。坚持源头防控，系统治理：强化规划、设计、施工、验收等全过程安全管理，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。坚持依法治安，压实责任：严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。坚持科技兴安，创新驱动：积极推广应用先进适用的安全生产技术、工艺、装备和信息化管理手段，提升本质安全水平。坚持社会共治，齐抓共管：加强宣传教育，动员社会力量参与监督，形成政府领导、部门协作、企业负责、社会参与的工作格局。1.4整治范围与期限整治范围：本市行政区域内所有在建的市政基础设施新建、改建、扩建及养护维修工程项目，包括但不限于城市道路、桥梁、隧道、地下综合管廊、轨道交通、给排水、燃气、热力、照明、环卫、园林绿化等工程。整治期限：自本方案印发之日起至2026年12月31日，分为动员部署、排查整治、集中攻坚、巩固提升四个阶段。二、整治目标通过为期一年的专项整治行动，实现以下具体目标：责任体系更加健全：企业安全生产主体责任、部门监管责任和属地管理责任得到全面落实，全员安全生产责任制覆盖所有岗位和人员。风险管控更加有效：重大安全风险辨识评估率达到100%，管控措施落实到位；危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案编制、论证、审批、交底、实施、验收等环节管理规范。隐患治理更加彻底：一般事故隐患整改率达到100%，重大事故隐患挂牌督办、限期整改、闭环销号。事故防控更加有力：坚决杜绝重特大生产安全事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”。基础能力更加扎实：从业人员安全意识和技能显著提升，安全投入保障有力，安全防护设施设备齐全有效，施工现场安全管理标准化、规范化水平明显提高。监管效能更加提升：安全生产监管执法规范化、精准化、信息化水平进一步提升，联合惩戒和信用约束机制作用有效发挥。三、重点整治内容3.1危险性较大的分部分项工程安全管理深基坑工程：重点整治支护设计、施工方案与现场实际不符；基坑监测数据造假或预警处置不及时；基坑边违规堆载、重型设备违规停放；排水措施不到位；临边防护缺失或不符合标准等问题。高大模板支撑体系：重点整治专项施工方案未按规定编制、论证、审批；架体基础不牢、杆件缺失、连墙件设置不足；违规超载使用；混凝土浇筑顺序不合理导致荷载集中；拆除作业未按方案执行等问题。起重机械安装拆卸与使用：重点整治使用未经检测检验或检测检验不合格的设备；安拆单位无资质或人员无证上岗；日常检查、维护保养流于形式；安全装置失效；违规使用（如超载、斜拉斜吊）；多塔作业防碰撞措施不落实等问题。脚手架工程：重点整治搭设与方案不符；连墙件数量不足或提前拆除；架体基础不稳；悬挑脚手架锚固不牢；安全网破损、封闭不严；作业层脚手板未满铺、防护栏杆缺失等问题。地下暗挖与顶管工程：重点整治超前地质预报和监控量测不到位；支护不及时或强度不足；通风、照明、通信不畅；有毒有害气体监测与防护缺失；涌水、坍塌等应急预案和物资准备不足等问题。桥梁与隧道工程：重点整治挂篮、移动模架等大型专用设备安全管理缺失；高处作业平台、通道安全防护不到位；临时用电、消防安全管理混乱；复杂地质条件下施工安全技术措施不落实等问题。3.2施工现场关键环节安全管控高处作业：重点整治临边、洞口防护缺失或不符合规范；安全网、安全带、安全帽等个人防护用品配备不足或使用不规范；移动式操作平台、悬挑式物料平台搭设不规范；恶劣天气违规进行露天高处作业等问题。施工用电：重点整治临时用电未执行“三级配电、两级保护”和“一机一闸一漏一箱”规定；电缆线乱拉乱接、拖地、泡水；电气设备绝缘破损、外壳带电；电工无证上岗或违规操作等问题。消防安全：重点整治施工现场消防通道不畅；易燃易爆物品存储、使用管理混乱；动火作业审批制度不落实、监护不到位；消防设施器材配备不足或失效；办公区、生活区违规使用大功率电器、私拉乱接电线等问题。有限空间作业：重点整治有限空间辨识不清、台账不全；作业前未进行气体检测或检测不合格强行作业；通风、照明、通信措施不足；应急救援器材配备不到位；监护人员缺失或擅离职守等问题。交通安全与占道施工：重点整治施工区域交通组织方案不合理、标志标线设置不规范；围挡设置不牢固、不连续、警示不足；占道施工审批手续不全，未按规定时间、范围施工；夜间警示照明不足等问题。地下管线保护：重点整治施工前未查明地下管线情况或未与管线权属单位交底；未制定专项保护方案或方案未落实；在不明管线区域盲目开挖；破坏管线后应急处置不当等问题。3.3安全生产主体责任落实企业主要负责人履职：重点整治企业主要负责人（实际控制人）未履行安全生产法规定的七项职责；安全投入不足；未建立健全并落实全员安全生产责任制；未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程等问题。安全管理机构与人员配备：重点整治建筑施工企业未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；项目负责人、专职安全员无相应资格或不在岗履职；安全管理人员待遇保障不到位等问题。安全教育培训：重点整治企业“三级安全教育”、班前安全活动流于形式；特种作业人员未持证上岗或证件过期；采用新工艺、新技术、新材料、新设备前未对作业人员进行专门培训；从业人员安全意识淡薄，“三违”（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）现象突出等问题。风险分级管控与隐患排查治理：重点整治未建立风险分级管控制度，风险辨识不全、评估不准、管控措施不实；隐患排查治理制度不健全，未形成闭环管理；对排查出的重大隐患未按规定报告、未制定整改方案、未落实整改措施等问题。应急预案与演练：重点整治应急预案缺乏针对性、可操作性；未按规定组织应急演练或演练走过场；应急物资、装备配备不足或维护保养不到位；未与周边应急救援力量建立联动机制等问题。3.4监管执法与信用体系建设监管执法规范化：重点整治监管执法“宽松软虚”，选择性执法；执法程序不规范，适用法律不准确；对违法违规行为处罚不到位，未能形成有效震慑。信息化监管应用：重点整治未能有效利用智慧工地监管平台、视频监控系统等信息化手段进行远程巡查和风险预警；数据未能互联互通，形成信息孤岛。联合惩戒与信用管理：重点整治安全生产失信联合惩戒机制不健全，信用信息归集、共享、应用不充分；对存在严重违法违规行为的企业和个人，未按规定纳入“黑名单”管理并实施联合惩戒。四、实施步骤4.1动员部署阶段（2026年1月-2月）市住房和城乡建设局（或市市政工程主管部门，下同）牵头制定并印发本实施方案，召开全市动员部署会议。各区（县）市政工程主管部门、各相关企业结合实际，制定具体落实方案，明确责任分工和工作要求。广泛开展宣传动员，通过媒体、网络、宣传栏等多种形式，营造浓厚的专项整治氛围。4.2排查整治阶段（2026年3月-6月）企业全面自查自纠：各市政工程施工企业对照整治重点内容，对所有在建项目开展拉网式、起底式安全隐患大排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，边查边改、立查立改。区县重点检查：各区（县）市政工程主管部门组织力量，对本辖区内在建市政工程项目进行全覆盖检查，对发现的问题隐患督促企业限期整改，对重大隐患实行挂牌督办。市级督导抽查：市住房和城乡建设局组成督导组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，对各区县整治工作开展情况进行督导抽查，并随机抽查重点工程项目。4.3集中攻坚阶段（2026年7月-9月）紧盯突出问题：针对排查整治阶段发现的普遍性、顽固性问题，以及重大安全风险、重大事故隐患，集中力量进行攻坚。强化执法震慑：加大监管执法力度，对存在严重违法违规行为、重大事故隐患整改不力、发生生产安全事故的企业和个人，依法依规从严从重处罚，公开曝光典型案例。推广先进经验：总结提炼专项整治中的好经验、好做法，形成可复制、可推广的制度性成果，组织召开现场观摩会、经验交流会。4.4巩固提升阶段（2026年10月-12月）开展“回头看”：对前期排查整治和集中攻坚情况进行“回头看”，检查问题隐患是否整改到位、风险管控措施是否持续有效、责任体系是否健全落实。完善长效机制：深入分析专项整治中暴露出的深层次矛盾和问题，研究制定和完善相关规章制度、技术标准和管理办法，推动安全生产治理模式向事前预防转型。全面总结评估：市、区（县）两级主管部门、各相关企业对专项整治工作进行总结评估，梳理成效，分析不足，形成总结报告。市住房和城乡建设局汇总全市情况，形成最终总结报告上报市政府。五、保障措施5.1加强组织领导成立由市政府分管领导任组长，市住房和城乡建设局、市应急管理局、市交通运输局、市公安局、市市场监管局、市城管局等相关部门负责人为成员的市市政工程施工安全生产专项整治工作领导小组，办公室设在市住房和城乡建设局，负责统筹协调、督促指导全市整治工作。各区（县）应参照成立相应领导机构。5.2强化责任落实落实企业主体责任：建设单位承担首要责任，施工总承包单位承担主体责任，监理单位承担监理责任。各参建单位主要负责人必须亲自抓、负总责。落实部门监管责任：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，各相关部门依法履行安全监管职责，加强协同配合。落实属地管理责任：各区（县）政府对本行政区域内市政工程施工安全负总责，要将专项整治纳入重要议事日程，确保各项任务落到实处。5.3加大投入保障保障安全投入：督促企业严格执行安全生产费用提取和使用管理规定，确保安全防护、隐患排查、教育培训、应急演练等所需资金足额投入。保障监管力量：加强基层安全监管队伍建设，配备与监管任务相适应的专业人员和装备，保障监管执法工作经费。保障科技支撑：鼓励和支持安全生产科技创新，推广应用智能安全监控、自动化施工装备、BIM技术等，提升安全技防水平。5.4严格督查考核将专项整治工作成效纳入对各区（县）政府、市级相