2026年生态保护保障方案

2026年生态保护保障方案2026年是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年，也是深入践行“绿水青山就是金山银山”理念、推动经济社会发展全面绿色转型的重要节点。为全面贯彻落实国家关于生态文明建设的总体部署，切实维护生态安全，提升生态系统质量和稳定性，促进人与自然和谐共生，特制定本方案。本方案旨在构建全方位、多层次、立体化的生态保护保障体系，确保各项生态指标达到预期目标，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好环境。一、指导思想与总体原则坚持以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持生态优先、绿色发展，以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。在具体实施过程中，需严格遵循以下原则：（一）坚持底线思维，严守生态红线将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线作为生态环境保护的硬约束。对于具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，实施红线管控。禁止不符合主体功能定位的各类开发活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。建立健全生态监测预警机制，对红线区域实施常态化监控，对越线行为实行“零容忍”严厉查处。（二）坚持系统观念，实施整体保护生态系统是相互依存、相互制约的有机整体。必须打破行政区划、部门职能的界限，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理。注重生态系统的完整性、原真性，从源头上避免生态破坏。在重大工程实施中，充分开展生态环境影响评估，确保生物多样性得到有效保护，生态廊道连通性得到恢复。（三）坚持改革创新，完善制度体系深化生态文明体制改革，完善生态环境管理制度，探索生态产品价值实现机制。加快制度创新，增加制度供给，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。充分运用市场化手段，推进碳排放权、排污权、水权等交易，引导各类主体参与生态保护和修复。建立健全生态保护补偿机制，通过纵向转移支付和横向生态补偿，调动保护者积极性。（四）坚持全民共治，强化社会参与生态文明建设是全社会共同的事业。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。完善公众参与机制，保障公众的知情权、参与权、监督权。鼓励社会组织和公众参与生态保护监督，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。形成全社会共同关心、支持、参与生态环境保护的强大合力。二、主要目标与核心指标体系到2026年，生态环境质量持续改善，生态系统服务功能稳步增强，生态安全格局更加稳固，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升。（一）环境质量改善目标细颗粒物（PM2.5）浓度持续下降，优良天数比率进一步提升。地表水国控断面达到或优于Ⅲ类水体比例显著提高，基本消除劣Ⅴ类水体。近岸海域水质优良比例稳步提升。土壤污染风险得到有效管控，受污染耕地和污染地块安全利用率均保持在95%以上。（二）生态系统保护目标生态保护红线面积不减少，功能不降低。森林覆盖率、草原综合植被盖度稳步提升。湿地保护率达到或超过既定目标。生物多样性保护水平显著提高，国家重点保护野生动植物物种数保护率维持在较高水平。生态脆弱区治理面积不断扩大，防沙治沙工作取得新成效。（三）绿色低碳发展目标单位国内生产总值二氧化碳排放进一步降低，非化石能源消费比重逐步提高。重点行业能效水平达到标杆水平比例大幅增加，绿色制造体系基本建立。绿色建筑占城镇新建建筑比例达到100%，公共交通出行分担率显著提升。为量化考核，特制定2026年生态保护核心指标考核表如下：指标类别指标名称2026年目标值指标属性责任主体环境质量地表水优良比例（Ⅰ-Ⅲ类）≥88.5%约束性生态环境部门劣Ⅴ类水体比例0%约束性生态环境部门空气质量优良天数比例≥86.5%约束性生态环境部门PM2.5年均浓度≤28μg/m³约束性生态环境部门生态状况森林覆盖率≥24.1%约束性林草部门湿地保护率≥55%约束性林草部门生态保护红线面积保持现有规模约束性自然资源部门重点生物物种保护率≥95%预期性林草/农业农村部门绿色转型单位GDP二氧化碳排放降低较2025年下降4%约束性发改/生态环境部门非化石能源消费比重≥20%预期性能源部门新增绿色建筑占比100%约束性住建部门三、国土空间开发保护格局优化依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成节约资源和保护环境的空间格局。（一）构建科学合理的生态安全格局以国家重点生态功能区为重点，构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。加大对青藏高原生态屏障区、黄河重点生态功能区、长江重点生态功能区等重点区域的保护力度。在重点生态功能区，以保护修复自然生态系统为主要任务，严格控制开发强度，限制城镇建设和工业开发。在海岸带地区，加强海岸带保护与利用管理，严控围填海活动，保护红树林、珊瑚礁等重要海洋生态系统。（二）实施生态空间分级分类管控将生态保护红线纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并作为国土空间规划实施监督的刚性内容。在红线区域内，实施严格的准入清单制度，禁止一切与保护无关的建设活动。对于一般生态空间，限制不符合生态保护导向的开发活动，鼓励开展生态农业、生态旅游等绿色产业。建立生态保护红线台账系统，定期开展红线保护成效评估，确保红线性质不改变、功能不降低。（三）加强自然保护地体系建设完成自然保护地整合归并和优化勘界，确立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。制定自然保护地差别化管控规则，实行核心保护区、一般保护区分区管控。核心保护区内原则上禁止人为活动；一般保护区内限制人为活动。妥善解决自然保护地内的历史遗留问题，有序推进退耕还林还草、退养还滩还湿。加强自然保护地基础设施建设，提升科研监测、科普宣教和巡护管理能力。四、生态系统质量整体提升行动坚持自然恢复为主、人工修复为辅，针对重点区域、重点领域，实施一批生态保护修复重大工程，提升生态系统质量和稳定性。（一）山水林田湖草沙一体化保护修复工程聚焦重点生态功能区、流域及海岸带，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。针对生态系统退化严重、生态脆弱区域，采取生物措施、工程措施和管理措施相结合的方式，进行系统修复。在矿山修复方面，推进历史遗留矿山生态修复，消除地质灾害隐患，恢复地形地貌景观，重塑植被生态系统。在河流生态修复方面，开展河道整治、清淤疏浚、岸坡绿化、生态缓冲带建设，恢复河流自然连通性和自净能力。在海洋生态修复方面，实施滨海湿地整治修复、岸线修复、海岛生态保护，恢复海洋生物多样性。（二）生物多样性保护重大工程加快构建生物多样性保护网络。实施生物多样性保护优先区域规划，开展生物多样性本底调查与评估，建立生物多样性数据库和监测预警平台。加强珍稀濒危野生动植物保护，实施拯救性保护行动，扩建、新建珍稀濒危动植物栖息地（生境）保护小区。强化对珍稀濒危物种及其关键栖息地的保护修复，开展迁徙鸟类栖息地保护与恢复，建设生态廊道，解决生境破碎化问题。加强外来入侵物种管控，建立外来入侵物种普查、监测、预警、治理体系，发布重点管理外来入侵物种名录，开展综合治理行动。（三）森林与草原生态系统质量精准提升全面推行林长制，压实地方保护发展森林草原资源主体责任。科学开展国土绿化，坚持以水定绿、量水而行，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒。聚焦“三北”等重点生态区，深入推进防沙治沙工程，加强防护林体系建设，巩固退耕还林还草成果。实施森林质量精准提升工程，优化森林结构，提高森林蓄积量和碳汇能力。加强天然林保护，停止天然林商业性采伐。推进草原生态修复治理，落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，恢复草原植被，提升草原生态功能。五、环境污染防治与生态协同治理坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化多污染物协同控制和区域协同治理。（一）深入打好蓝天保卫战以细颗粒物（PM2.5）控制为主线，强化多污染物协同控制和区域协同治理。加快推进重点行业超低排放改造，深化挥发性有机物（VOCs）综合治理，实施原辅材料源头替代。加大柴油货车污染治理力度，加强非道路移动机械监管。强化面源污染治理，严格施工扬尘管控，推进道路扬尘治理，加强秸秆综合利用和禁烧管控。完善重污染天气应急预案，提升区域应急联动能力。（二）深入打好碧水保卫战统筹水资源、水环境、水生态治理。持续推进工业污染源深度治理，强化城镇污水收集处理设施建设和运行管理，推进污泥无害化处理和资源化利用。加强农业面源污染治理，推广测土配方施肥，推进畜禽粪污资源化利用。开展重点流域生态保护修复，保障重点河湖生态流量。推进美丽河湖建设，打造一批清水绿岸、鱼翔浅底的美丽河湖。加强饮用水水源地保护，深化县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设，保障群众饮水安全。（三）深入打好净土保卫战加强土壤污染源头防控，防范工矿企业新增土壤污染。推进农用地分类管理，强化受污染耕地安全利用和风险管控。严格建设用地准入管理，开展土壤污染状况调查评估，强化污染地块风险管控与修复。加强地下水污染防治，开展地下水环境状况调查评估，实施重点污染源防渗改造。推进“无废城市”建设，强化固体废物源头减量和资源化利用，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法行为。六、生态保护修复数字化与智慧监管充分利用大数据、云计算、人工智能、物联网等现代信息技术，构建“天空地”一体化监测网络和智慧监管平台，提升生态保护监管的智能化、精准化水平。（一）构建“天空地”一体化监测网络整合优化地面监测站点，布设自动化、智能化监测设备。利用高分辨率卫星遥感、无人机航测等技术手段，构建覆盖全域的生态遥感监测体系。建立生态监测数据共享机制，打破数据壁垒，实现生态环境、自然资源、水利、林草等部门数据互联互通。重点加强对生态保护红线、自然保护地、重点生态功能区等区域的遥感监测，实现动态监控。（二）建设智慧生态管理平台依托政务云平台，建设智慧生态管理平台，集成生态环境监测、监管、执法、应急等功能。开发生态红线监管、生物多样性保护、生态修复工程管理等专项应用模块。利用人工智能算法，对遥感影像、监测数据进行智能分析，自动识别生态破坏、环境风险等问题线索。建立生态环境“一张图”，实现生态环境质量现状、变化趋势、风险隐患的可视化展示。（三）强化生态破坏问题遥感监管建立常态化生态破坏问题遥感监管机制，定期开展生态保护红线、自然保护地遥感监测。运用卫星遥感图斑比对、无人机核查、地面核实相结合的方式，及时发现生态破坏问题。建立问题清单、整改清单、责任清单，实行闭环管理。对发现的违规开发建设、非法侵占、生态破坏等行为，依法依规严肃查处，并督促限期整改到位。七、生态产品价值实现机制探索建立健全生态产品价值实现机制，推动生态优势转化为发展优势，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。（一）开展生态产品价值核算建立生态产品价值核算体系，探索编制生态产品总值（GEP）核算报表。明确生态产品价值核算指标、方法和参数，规范核算流程。在重点生态功能区、自然保护地等区域开展GEP核算试点，评估生态系统供给服务、调节服务和文化服务的价值。将GEP核算结果作为生态保护补偿、领导干部自然资源资产离任审计的重要参考。（二）完善生态保护补偿机制加大中央财政对重点生态功能区的转移支付力度，提高生态保护补偿标准。完善森林、草原、湿地、海洋等生态保护补偿政策。健全横向生态保护补偿机制，鼓励流域上下游、生态受益地区与生态保护地区通过资金补偿、产业扶持、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。探索建立生态保护补偿标准与生态产品价值核算结果挂钩的动态调整机制。（三）推进生态资源权益交易健全碳排放权、排污权、水权、用能权等交易机制，完善交易规则和定价机制。加快建设全国统一的碳排放权交易市场，扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。积极开发林业碳汇、海洋碳汇等碳汇项目，推动碳汇参与碳排放权交易。探索生态产品经营开发机制，鼓励发展生态农业、生态旅游、康养产业等，将生态优势转化为经济优势。八、制度保障与监管执法体系构建严密的法治体系、严格的监管体系、有力的支撑体系，为生态保护提供坚实保障。（一）完善生态环境法律法规体系推动完善生态保护红线、自然保护地、生物多样性保护等重点领域的法律法规。制定和修订地方性生态环境法规和标准，提高生态环境标准水平。强化环境行政执法与刑事司法衔接，完善生态环境损害赔偿制度。对破坏生态环境的违法行为，依法追究刑事责任和生态环境损害赔偿责任。（二）健全生态环境监管执法机制实行中央生态环境保护督察制度，压实地方党委和政府生态环境保护责任。健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，加强对企业排污行为的全过程监管。推行“双随机、一公开”监管，强化重点区域、重点行业、重点企业的专项执法检查。运用无人机、卫星遥感、在线监控等非现场执法手段，提高执法效能。建立生态环境信用评价制度，实施守信激励和失信惩戒。（三）强化生态环境风险防控加强生态环境风险源头防控，开展环境风险评估，划定风险等级。完善突发环境事件应急预案，加强应急演练，提升应急处置能力。强化核与辐射安全监管，确保核与辐射安全。加强化学品环境管理，防控新污染物环境风险。建立生态环境风险监测预警体系，实时监控风险隐患，及时发布预警信息，有效防范和应对突发环境事件。九、资金投入与科技支撑保障加大生态保护投入力度，创新投融资机制，加强关键技术研发与应用，为生态保护提供资金和技术保障。（一）加大财政投入力度各级政府要将生态保护作为财政支出的重点领域，加大资金投入力度。优化财政支出结构，重点支持生态保护修复、污染治理、环境监测、环境应急等。中央财政通过转移支付等方式，支持欠发达地区和重点生态功能区的生态保护工作。加强财政资金绩效管理，提高资金使用效益。（二）创新绿色金融政策大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等绿色金融产品。支持金融机构创新绿色金融产品和服务，加大对生态保护修复、污染防治等项目的信贷支持。设立生态保护修复专项基金，引导社会资本参与生态保护。完善绿色信贷担保机制，降低绿色项目融资成本。（三）加强关键技术研发与应用实施生态环境科技创新行动，加强生态保护修复、污染防治、资源循环利用、气候变化等领域的关键技术研发。重