《采用电子标签标识的危险化学品气瓶追溯系统（征求意见稿）》编制说明

《采用电子标签标识的危险化学品气瓶追溯系统》编制说明一、任务来源2025年7月18日，上海市市场监督管理局发布《关于下达2025年度第一批上海市地方标准制修订项目计划的通知》（沪市监标准[2025]203号），正式批准《危险化学品气瓶标识和追溯用电子标签》修订项目。本标准由上海市场监督管理局提出并组织实施，上海市特种设备标准化技术委员会归口。本标准主要起草单位包括上海市特种设备监督检验技术研究院有限公司、上海华申智能卡应用系统有限公司等。二、编制目的及意义（一）编制目的目前，上海全市在用危险化学品气瓶约为463万只，广泛使用于工业生产、社会生活、交通运输等各个领域。由于其数量众多、分布广泛、流动性大以及储存介质具有高压、低温、腐蚀、可燃、易爆、有毒等危险性而成为显著的危险源，是导致突发公共安全事故的原因之一。危险化学品气瓶属于特种设备，为了规范危险化学品气瓶的标识，实现对危险化学品气瓶的管理和追溯，确保危险化学品的安全运输和使用，上海市于2006年7月7日发布了《危险化学品气瓶电子标识代码》（DB31/T364—2006），并于同年9月1日开始实施，为上海“百万气瓶电子标签”市政府实事工程提供了技术基础。随后又在2006～2007年间发布了《危险化学品气瓶标识用电子标签》（DB31/T365.1～DB31/T365.4）等系列标准，作为实事工程的重要配套技术保障和核心技术标准。目前，全市累计使用危险化学品气瓶电子标识已超过1400万次，覆盖60多家充装单位和30多家检验机构，系列标准对于加强气瓶监管，保障气瓶安全性和合规性，提高企业和政府管理效能，降低安全风险发挥了重要作用。然而，随着技术的发展和进步，目前的标准存在着以下突出问题：与现有法规标准不协调随着技术更新及监管要求的变化，国家出台了许多新的法规标准，原系列标准所引用的部分法规如TSG08《特种设备使用管理规则》、TSG23《气瓶安全技术规程》等已进行了修订。无法满足当前监管要求近年来，行业在危险化学品气瓶电子标识使用过程中对其提出了新的要求，目前的标准已无法满足当前“实时互联互通”监管要求。根据《上海市市场监督管理局关于2022年上海市地方标准复审结论的公告》（沪市监标投〔2023〕130号）的复审结论，对本系列标准中的3项为需要修订。部分内容已上升为行业标准在本系列标准起草单位的努力下，系列标准中的DB31/T364—2006《危险化学品气瓶电子标识代码》、DB31/T365.1—2006《危险化学品气瓶标识用电子标签第1部分：应用技术规范》、DB31/T365.2—2006《危险化学品气瓶标识用电子标签第2部分：读写器特殊要求》已上升为行业标准SJ/T11532.1—2015《危险化学品气瓶标识用电子标签通用技术要求第1部分：气瓶电子标识代码》、SJ/T11532.2—2015《危险化学品气瓶标识用电子标签通用技术要求第2部分：应用技术规范》、SJ/T11532.3—2015《危险化学品气瓶标识用电子标签通用技术要求第3部分：读写器特殊要求》，与本系列标准部分内容存在交叉，需要对本系列标准进行修订。综上所述，为了保证与TSG23—2021《气瓶安全技术规程》等现行上位法规规范要求的一致性，满足当前依法监管的需要，须对DB31/T364—2006《危险化学品气瓶电子标识代码》和DB31/T365.1～DB31/T365.4《危险化学品气瓶标识用电子标签》系列标准进行修订。同时，本次修订也是积极响应国家2022年中共中央国务院颁布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》中第二十四条“破除地方保护和区域壁垒”、第二十五条“清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法”的要求。本次标准修订将DB31/T364—2006《危险化学品气瓶电子标识代码》中的内容整合至DB31/T365.1～DB31/T365.4《危险化学品气瓶标识用电子标签》中，同时撤销DB31/T364标准号；该系列标准将整合为一项标准，整合后的标准号将继续沿用DB31/T365；立项时计划将整合后标准名称修改为《危险化学品气瓶标识和追溯用电子标签》，经过充分考虑和多次讨论，拟将整合后的标准的名称调整为《采用电子标签标识的危险化学品气瓶追溯系统》，以与整合后标准的整体构架和内容相适应。（二）编制意义本标准积极响应国家政策和行业需求，规定了危险化学品气瓶电子标签应用技术、读写器应用技术、追溯应用系统技术等要求，对于加强上海市危险化学品气瓶安全监管力度、保障气瓶合规性、提高气瓶数字化管理效能、降低安全风险、实现上海市危险化学品气瓶安全“数智管理”具有重要意义：1.增强危险化学品气瓶追溯性和安全合规性新修订的标准与现行上位法规规范要求一致，满足当前政府依法监管的需要。同时，通过增加“统一追溯码信息区”电子标签的应用，可实现对危险化学品气瓶全生命周期的追溯，助力行业实施有效的监管和管理，进一步促进危险化学品气瓶行业的标识管理规范化和标准化，对于提高危险化学品气瓶的安全性和合规性具有重要的现实意义。2.提升危险化学品气瓶标识管理的水平和效能通过运用电子标签技术、全生命周期追溯、信息化管理系统等手段，有助于提升危险化学品气瓶标识管理的水平和效能。在本标准的规范下，能够支持企业原有业务管理系统和数据管理平台有序对接，降低企业实施成本，避免重复建设，对于实现危险化学品气瓶标识信息的集中管理和统一查询，提高管理效率和数据准确性具有重要意义。3.持续保障上海市危险化学品气瓶数智化管理基于上海市463万只在用危险化学品气瓶连续20年使用电子标识的现状，本标准的修订既可保持现有电子标识的延续性，又可进一步提升在用气瓶的管理效能，降低成本。三、编制原则1.本标准按照TSG23—2021《气瓶安全技术规程》，基于上海市危险化学品气瓶电子标识实际应用情况，结合近年来国内危险化学品气瓶电子标识方面所取得的相关科研成果和工程实践经验进行修订。2.标准格式符合GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》。3.技术要求和参数等与国家法律、法规有关标准相一致。4.统一相关名词、术语、规格代号及技术要求等。四、主要技术难点本标准在制定过程中，主要解决了以下问题：1.与现行上位法规规范要求一致，满足当前依法监管的需要；2.明确危险化学品气瓶电子标识所应用的危险化学气体和气瓶的边界界限，职责权限更加清晰；3.满足法规中所规定的危险化学品气瓶质量安全追溯的需要；4.满足国家关于危险化学品气瓶“实时互联互通”的监管要求。五、主要编制过程（一）立项阶段2023年，上海市特种设备监督检验技术研究院联合上海华申智能卡应用系统有限公司共同提出标准立项，上海市市场监督管理局于2023年8月8日发布《关于下达2023年度第一批上海市地方标准制修订项目计划的通知》(沪市监标技〔2023〕385号)修订项目中将“危险化学品气瓶电子标识代码”、“危险化学品气瓶标识用电子标签第1部分：应用技术规范”、“危险化学品气瓶标识用电子标签第4部分：应用系统检测内容”列入工作计划。在标准修订过程中，项目组积极响应上海市地方标准“瘦身提质”的要求，上海市特种设备监督检验技术研究院有限公司、上海华申智能卡应用系统有限公司等就本标准的前期准备工作进行了研究，将需修订的DB31/T364—2006《危险化学品气瓶电子标识代码》、DB31/T365.1—2006《危险化学品气瓶标识用电子标签第1部分：应用技术规范》、DB31/T365.4—2007《危险化学品气瓶标识用电子标签第4部分：应用系统检测内容》三项标准以及现行的DB31/T365.2—2006《危险化学品气瓶标识用电子标签第2部分：读写器特殊要求》、DB31/T365.3—2007《危险化学品气瓶标识用电子标签第3部分：应用系统数据通信接口》两项标准进行整合，并向上海市市场监督管理局提出立项申请。2025年7月18日，上海市市场监督管理局发布《关于下达2025年度第一批上海市地方标准制修订项目计划的通知》（沪市监标准[2025]203号），正式批准了《危险化学品气瓶标识和追溯用电子标签》修订计划项目。（二）编制组第一次会议2025年7月30日，上海市特种设备监督检验技术研究院有限公司组织召开标准编制组成立暨第一次工作会议。与会编制组成员对本地方标准编制大纲（草案）进行了认真的研究、讨论和修改，形成了编制工作大纲和标准草案。会后，编制组成员进行了广泛的调研，对危险化学品气瓶电子标识及追溯的相关标准及整合架构、方式、内容等方面进行了研究和分析，基于前期的调研内容，组织核心骨干对展开了专门讨论，对标准草案进行了完善，形成了讨论稿。（三）编制组第二次会议2025年8月13日，上海市特种设备监督检验技术研究院有限公司组织召开标准编制组第二次工作会议。报告了调查研究和起草工作情况，对标准（讨论稿）进行了逐条讨论，全体参会编制组成员对标准讨论稿进行了热烈的讨论，并提出了许多建设性意见，并提出了后续需要进一步补充和完善的内容。（四）形成征求意见稿编制组第二次工作会议后，编制组成员根据会议纪要，开展了进一步的补充调研，并对标准内容进行了进一步完善，于2025年8月底形成了征求意见稿。六、主要内容本标准主要内容包括：目录、前言、引言、范围、规范性引用文件、术语和定义、缩略语、系统结构、电子标签应用技术要求、读写器应用技术要求、追溯应用系统技术要求、附录A(规范性）气瓶电子标识代码、附录B（资料性）读写器到电子标签的通信接口要求、附录C（资料性）读写器基本应用编程接口、附录D（资料性）被检气瓶报废原因表述。本标准主要修订内容包括：1.增加了第5部分“系统结构”，以结构图的形式描述了标准的整体逻辑架构。2.将DB31/T364—2006调整为附录A（规范性），作为对SJ/T11532.1—2015的细化。同时，基于本市的行业实际应用要求，将DB31/T365.3—2007“附录B气瓶集装格号码编码规则”的内容调整到附录A“集束装置类型代码”，弥补SJ/T11532.1—2015中内容的缺失问题，满足本市应用实际要求。3.将DB31/T365.1—2006整合为第6部分“电子标签应用技术要求”，并增加了气瓶可追溯部分的内容。其中，与SJ/T11532.2—2015一致的内容直接引用其有关规定，其它特定技术要求继续保留。4.将DB31/T365.2—2006整合为第7部分“读写器应用技术要求”，其中与SJ/T11532.3—2015一致的内容直接引用其有关规定，其它特定技术要求继续保留。5.根据现行GB/T3836.1和GB/T3836.4更新了读写器外壳非金属材料的表面绝缘电阻、熔断器保护其他元器件、限流器、电池外部充电触点等防爆技术要求。6.将DB31/T365.3—2007和DB31/T365.4—2007整合为第8部分“追溯应用系统技术要求”。删除了数据交换应用编程接口内容、读写器数据通信接口内容、检测对象、应用系统检测细则；增加了“追溯应用系统技术要求”的基本功能；更改了“数据报文”组成描述、检验信息数据元中“报废原因”描述。7.将DB31/T365.2—2006中“附录A读写器到电子标签的通信接口要求”和“附录B读写器基本应用编程接口”整合为“附录B（资料性）读写器到电子标签的通信接口要求”和“附录C（资料性）读写器基本应用编程接口”，删除了气瓶充装介质名称与代码对照表。8.基于当前行业应用实际，完善被检气瓶报废原因的表述方法，形成“附录D（资料性）被检气瓶报废原因表述”。七、预期的经济效益和社会效益本标准在引入电子标签技术、实现全生命周期追溯、建立信息化管理系统等方面具有先进性，有助于提升上海市危化品气瓶标识管理的水平和效能。在此标准的规范下，能够支持企业原有业务管理系统和数据管理平台有序对接，降低企业实施成本，避免重复建设，同时可以实现对气瓶标识信息的集中管理和统一查询，提高管理效率和数据准确性。八、与国际、国外同类标准水平的对比情况本标准修订参考了TSG23—2021《气瓶安全技术规程》、上海市危化品气瓶应用情况、工程实践经验以及当前法律法规的要求，在统一追溯码方面进行了适合上海市气瓶管理要求的调整。与国内现有行业标准SJT11532.1—2015、SJT11532.2—2015、SJT11532.3—2015相比，本标准代码结构分类方式与现行上位法规规范要求一致，满足当前依法监管的需要；本标准对芯片厂数据区、数据格式、应用数据的具体存储位置以及数据通讯及交换进行了规定，满足了法规中所规定的气瓶质量安全追溯的需要，实现“实时互联互通”的监管要求；本标准水平达到国内先进水平。九、与有关的现行法律、法规和标准的关系本标准是TSG08—2017《特种