《特种设备隐患排查治理导则（征求意见稿）》编制说明

上海市地方标准《特种设备隐患排查治理导则》编制说明1.任务来源2024年6月29日，上海市市场监督管理局《关于下达2024年度第二批上海市地方标准制修订计划的通知》（沪市监标技[2024]299号），批准了地方标准《特种设备隐患排查治理导则》制定计划项目2．制定背景2015年11月，原上海市质量技术监督局根据市政府“63号文”的精神和要求，成立了专家组，对特种设备隐患的定义、项目、分类分级；隐患排查方法、途径、要求；隐患治理要求、监督等进行了专项研究。2018年5月，随着特种设备双重预防工作开展，为更好指导特种设备使用单位有系统地开展隐患排查治理工作，由原上海市质量技术监督局特种设备监察处提出，上海市特种设备管理协会牵头，联合上海市特种设备监督检验技术研究院、上海市特种设备管理协会、华东理工大学等单位共同申报了上海市特种设备隐患排查系列标准《特种设备隐患排查治理通则》、《特种设备隐患排查治理实施指南》、《特种设备隐患分类分级导则》。标准颁布实施后，我市有四万余家特种设备使用单位按标准要求开展了隐患排查，发现并治理特种设备隐患一万多项。本次制定按我市现行地方标准压减处置的工作要求，由上海市市场监督管理局提出并对上述标准进行整合。3.起草过程及试点情况1）项目可行性研讨为了推进《特种设备隐患排查治理导则》标准编制工作开展，市局特设处邀请部分区市场局监管人员代表、特种设备检验和使用单位代表以及行业专家，于2025年7月召开会议，进行标准座谈、研讨，对制定《特种设备隐患排查治理导则》的可行性、重要性、标准内容、标准编写原则等问题进行了讨论。大家对该标准的可行性、重要性给予了充分的肯定，并对项目的实施提出了建设性的建议。2）使用单位调研标准按锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆八大类特种设备的不同使用特点，组合前期使用经验，工作组成员分别走访了石化企业、氨制冷单位、大型游乐设施企业、公用管道使用单位、大型国有型企业、中小型企业、外商独资企业、大型商场、码头等单位进行调研工作，征询了这些单位的特种设备安全总监督、安全员及相关技术人员在进行特种设备隐患排查中所遇到的问题以及对制定标准的意见和建议，为标准的可操作性打下了基础。3）起草过程及试点应用在调研工作的基础上，工作组各成员单位根据各自的经验和技术特长共同编写了《特种设备隐患排查治理导则》草案，并对草案采取相互审阅、讨论的方式进行修改和完善，组织八大类特种设备相关行业的专家一起通过电子邮件、微信交流、当面交流、会议交流等方式多次召开了讨论会，对标准中的每个条款、争议点都逐一讨论、排除异议，形成共识，制定完成了《特种设备隐患排查治理导则》的初稿。2025年7月，由市局特设处组织了《特种设备隐患排查治理导则》研讨会、向特种设备监管部门、使用单位、检验单位等业内专家广泛地征求意见。综合各位专家的反馈意见后，编制组又经过认真的讨论，针对专家提出的意见，对《特种设备隐患排查治理导则》进行了进一步的完善，形成征求意见稿，向社会公示，征集各方意见。4）标准制定重要节点主要时间节点工作内容组织单位参与单位2025年6月标准立项特种处市特检院，特种设备管理协会等起草单位2025年7月标准可行性研究特种处市特检院，长宁区市场局，崇明区市场局，华东理工大学等2025年7月完成初稿标准编制组按特种设备种类，成立了八个专业工作组，收集了八大类特种设备使用管理法规等要求，按模板要求编写相应章节，并完成统稿。2025年7月使用单位研讨会特种处、标准编制组上海石化、上海赛科、联恒股份、华侨城、吴泾冷藏等25家企业及市特种设备管理协会、气体充装协会等2025年7月管理部门研讨会特种处、标准编制组全市16个区市场局及化学工业区特种设备监管干部2025年7月形成征求意见稿标准编制组综合研讨的反馈意见后，编制组又经过认真的讨论，对标准进一步完善，形成征求意见稿，向社会各界公示，征集各方意见。4．主要编制原则1）一致性原则本标准作为对本市特种设备使用单位开展双重预防工作的推荐性标准，其内容符合国家和本市现行的方针、政策、法律、法规的要求，与相关行业发展相协调、相统一，兼顾社会公共安全和行业经济效益，致力服务行业发展。本标准的制订主要依据《中华人民共和国特种设备安全法》《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《市安委会办公室关于印发本市标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案的通知》（沪安委办〔2016〕13号）、《市安委会办公室关于推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（沪安委办〔2016〕25号）等有关文件。2）适用性原则本标准所确定的技术方法符合我市实际情况，标准指标科学合理，可操作性强。本标准在编制过程中，编制组结合试点应用成果，对关键处理环节和关键节点的描述尽可能清晰准确，细化关键处理环节的处理技术，明确要求。本标准在指导使用单位开展隐患排查工作的同时，也为全国相关单位开展特种设备隐患排查工作、制定地方标准、国家标准提供了实践数据，具有创新意义。3）规范性原则本标准在编制过程中严格按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》规定的基本原则和要求进行编写。5.主要条款说明1）标准内容确定作为一项地方标准，《特种设备隐患排查治理导则》指导特种设备使用单位开展特种设备隐患排查治理工作，供特种设备使用单位共同使用和重复使用。对于标准中所给出的规则需要采用严谨、科学的态度予以论证。本标准的制定，在实践的基础上结合法律、法规和安全技术规范的要求为特种设备使用单位隐患排查治理提供了明确的方法、要求和实施指南。隐患排查治理的基本思路：特种设备的监管经过几十年的发展，监管体系已经相当完整，从法规层面来讲，有法律、法规、部门规章、安全技术规范和标准等体系。从监管的环节上来讲，已建立从特种设备的生产（设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和监督管理的全过程常态化监管。因此特种设备使用过程中的隐患主要产生于作业过程或管理过程的不合法（规）的行为。所以特种设备的隐患排查主要是对使用过程中各质量行为的合规性审查，是每个特种设备作业岗位、作业人员共同参与的全过程排查。2）文档结构标准体例按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则》的要求编制。主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、隐患排查治理工作要求、隐患排查实施、排查治理记录填写要求、附录、参考文献等。（1）范围在此章节描述了本标准的内容为特种设备隐患排查治理的基本要求、工作程序、方法与途径、隐患排查治理工作要求、排查治理记录与档案和持续改进等内容。（2）规范性引用文件本节主要罗列了制定本标准所依据（参考）的现有正式发表的标准和规范等文件。（3）术语和定义明确了TSG08-2017、TCPASEGT008-2019和DB31/T1185-2019界定的术语和定义适用于本文件。（4）隐患排查治理工作要求本节明确了隐患排查治理体系、机构、人员、排查项目、分类分级、信息化等工作要求。（5)隐患排查治理工作程序本节明确了隐患排查治理从工作计划到整个工作流程的基本程序。（6）隐患排查方法与途径本节明确了特种设备隐患排查的方法和完成这些工作的途径。（7）隐患排查的实施本节明确了特种设备八大类设备安全管理审查和设备隐患分类排查的实施单位、排查时间、排查依据条款、排查要求等。(8）隐患治理要求本节提出了隐患治理过程中职责任务、安全要求、闭环处理以及治理记录的一般性要求。(9）隐患排查治理记录与档案本节规定了隐患治理记录的应用条件，同时明确了隐患排查治理档案的内容和管理要求。（10）隐患排查治理持续改进本节明确了隐患排查治理工作的评审、更新、沟通的要求。(11）附录附录A、附录B、附录C为资料性附录。分别对八大类特种设备安全管理通用要求、安全管理专项要求及设备隐患分类排查要求作出的规定。这些要求均来自于八大类设备的规章、安全技术规范、标准及国家或地方的管理要求。附录D、附录E为资料性附录。提供了隐患排查记录和隐患治理记录的记录样表，供使用单位参考。附录F为资料性附录。提供了八大类特种设备日常维护的记录样表，供使用单位参考。(12）参考文献列出本标准参考的国家和相关部门的法律法规和文件通知等。6.重大分歧意见的处理结果及理由；本标准制定过程中未产生重大分歧意见。专家组和意见提出单位（或个人）提出的大部分意见、