2026年老年文化服务提升专项计划

2026年老年文化服务提升专项计划1总体要求1.1指导思想深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，紧扣《国家公共文化服务体系示范区创新发展管理办法》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》相关要求，以满足老年群体多样化、多层次、高品质精神文化需求为核心，破解当前老年文化服务存在的供给不均衡、内容匹配度低、适老化改造不足、特殊群体覆盖缺位等痛点问题，推动老年文化服务从“有没有”向“好不好”“精不精”转变，切实保障老年群体文化权益，提升老年群体的获得感、幸福感、安全感。计划实施过程中坚持普惠性与个性化结合、兜底保障与品质提升并行，重点向农村留守老人、城市空巢老人、失能失智老人、残疾老人、随迁老人等群体倾斜，确保所有老年群体平等享有公共文化服务。1.2工作原则1.2.1需求导向，精准供给建立“需求摸排-服务供给-反馈优化”的闭环机制，每年开展2次全市老年文化需求普查，覆盖不同年龄层、不同收入水平、不同居住状态的老年群体，杜绝“政府端菜”式的单向供给，所有服务项目的设置必须以老人真实需求为前提，需求满意度低于80%的项目一律不得纳入年度服务清单。1.2.2普惠均等，兜底优先所有公共文化服务对老年群体免费开放，不受户籍、居住年限限制，凭身份证即可参与。资源配置优先向远郊区县、农村地区、老旧小区倾斜，针对高龄、失能、留守、残疾等特殊老年群体建立“一对一”兜底服务机制，确保文化服务无盲区、无遗漏。1.2.3多元参与，共建共享充分调动政府、市场、社会三类主体的积极性，政府负责托底保障、标准制定、监督管理，鼓励企业、社会组织、文艺工作者、志愿者参与老年文化服务供给，培育“银龄互助”服务模式，引导低龄健康老人作为志愿者服务高龄老人，构建政府主导、多方参与的老年文化服务格局。1.2.4守正创新，安全可控服务内容紧扣社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，杜绝低俗、媚俗内容。数字服务类项目严格落实适老化要求，严禁设置诱导性弹窗、违规收集老人个人信息，定期开展老年文化领域诈骗风险排查，切实保障老年群体合法权益。1.3工作目标2026年年底前实现以下核心目标：全市街道（乡镇）综合文化站老年文化服务覆盖率100%，社区（村）文化活动室老年专属活动空间占比不低于30%；全年开展各类老年文化活动不少于1.2万场，惠及老年群体不少于280万人次；特殊老年群体文化服务上门配送覆盖率不低于90%；培育稳定运营的老年文化团队不少于1200支，市级示范老年文化团队不少于100支；打造市级特色老年文化品牌不少于15个，区县级特色品牌不少于30个；市级“银龄文化云”平台完成适老化改造并全面上线，用户量突破50万，老年数字文化技能培训覆盖率不低于60%；老年文化服务总体满意度不低于90分。2重点任务2.1老年文化服务供给扩容工程2.1.1公共文化空间适老化改造市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、科技馆在2026年9月底前全部完成老年专属服务区建设，配备老花镜、放大镜、助听器、应急医药箱、可调节休息座椅等设施，设置大字版服务指南、慢语速语音导览、无障碍通道、无障碍卫生间，出入口设置防滑垫、扶手，有条件的场馆配备轮椅、升降梯等辅助设备。社区（村）层面，每个城市社区文化活动室开辟不少于20平方米的老年活动专区，设置书画区、棋牌区、阅览区、排练区，农村文化礼堂设置老年文化角，配备适合老年群体阅读的大字版图书、报刊、有声读物、棋牌设备、便携式音响。所有公共文化场馆为老年群体开通“绿色通道”，无需预约即可进入，安排专人负责引导老年群体使用场馆设施。2.1.2分层分类精准服务供给针对不同年龄层、不同身体状态的老年群体制定差异化服务清单：针对60-69岁低龄健康老人，重点提供才艺培训、文化游学、志愿服务、文体竞赛等参与性、成长性服务；针对70-79岁中龄老人，重点提供戏曲欣赏、养生讲座、手工艺制作、邻里茶话会等休闲性、康养性服务；针对80岁以上高龄老人、失能失智老人、留守老人、残疾老人，重点提供“文化上门”兜底服务，每月至少配送1次图书、有声读物、戏曲视频资源，每季度至少组织1次上门陪伴、文艺表演服务，针对失智老人专门开发怀旧疗法文化服务包，包含老电影播放、老物件展示、红色故事宣讲等内容，辅助改善认知功能。针对随迁老人专门设置“融入类”文化服务，包括方言培训、本地民俗文化体验、邻里交友活动，帮助随迁老人快速融入本地生活。2.1.3服务清单化管理建立全市统一的老年文化服务基础供给清单，明确各类服务的内容、频次、责任主体，所有服务全部免费向老人开放，具体清单如下：服务类别服务内容供给频次责任主体覆盖群体普惠类公共文化场馆老年专属服务区免费开放全年无休（法定闭馆日除外）市/区县文旅局、各级公共文化场馆全体老年群体普惠类社区老年活动专区免费开放每日开放时长不低于8小时街道（乡镇）文化站、社区（村）居委会全体老年群体培训类书法、绘画、声乐、舞蹈、传统手工艺培训每季度不少于1次/社区街道（乡镇）文化站、老年大学60-79岁有学习需求的老人培训类智能手机使用、防电信诈骗培训每两个月不少于1次/社区街道（乡镇）文化站、志愿者组织全体有需求的老人康养类中医养生、心理健康、慢病防控文化讲座每月不少于1次/社区卫健部门、社区卫生服务中心全体老年群体节庆类春节、端午、中秋、重阳老年主题文化活动每个传统节日不少于1场/乡镇区县文旅局、乡镇政府全体老年群体兜底类送书、送戏、送电影上门服务每月不少于1次/特殊老年群体区县文旅局、志愿服务组织高龄、失能、留守、残疾老人特色类老年文化游学（红色文化、非遗文化、农耕文化线路）每季度不少于2次/区县市文旅局、旅游企业60-75岁健康老人权益类老年文化消费权益宣传、防诈骗宣讲每季度不少于1次/社区文旅局、市场监管局、公安部门全体老年群体展示类老年才艺展演、原创作品巡展每半年不少于1场/区县市/区县文旅局全体有展示需求的老人2.2老年文化场景升级工程2.2.1“15分钟老年文化生活圈”建设2026年年底前每个街道打造至少1个“15分钟老年文化生活圈”，整合周边公共文化场馆、公园、书店、影院、老年大学、养老机构资源，确保老人步行15分钟范围内可享受至少5类文化服务。针对不同区域的文化特色打造差异化生活圈：老城区重点打造“戏曲文化圈”“非遗文化圈”，整合周边戏曲茶馆、非遗工坊、票友活动基地；新城区重点打造“康养文化圈”“智慧文化圈”，整合健康讲堂、数字文化体验点、健身活动场地；农村地区重点打造“农耕文化圈”“孝老文化圈”，整合文化礼堂、农耕文化馆、老年活动广场。每个生活圈设置统一的标识牌、服务地图，配备专职联络员，负责对接老人需求、协调服务资源。2.2.2多元文化体验场景创新公共博物馆设置老年专属讲解通道，配备慢语速讲解员、大字版讲解词，设置可触摸展品专区，方便视力障碍老人参观；公共图书馆设置老年有声书专区，配备便携式听书设备，大字版图书占比不低于总藏书量的5%，提供免费的图书影印、大字打印服务；文化馆设置老年排练专属时段，每天上午优先对老年文化团队开放。打造“老年文化夜场景”，夏季依托社区文化广场开展纳凉电影周、戏曲晚会、棋牌比赛，冬季依托室内文化空间开展茶话会、故事分享会、手工艺制作活动，满足老年群体夜间文化需求。鼓励有条件的公园打造“老年文化主题公园”，设置戏曲角、书画角、健身气功活动点，配备休息座椅、照明设施。2.2.3跨场景融合联动推动老年文化服务与养老、医疗、旅游场景深度融合：与养老机构合作，在每个公办养老机构设置文化服务点，每周安排至少2次文化活动，民办养老机构承接文化服务项目的给予经费补贴；与医疗机构合作，在社区卫生服务中心设置健康文化讲堂，每月开展养生文化、心理健康、慢病防控主题讲座，针对术后康复、慢病老人开发文化康养服务包；与旅游部门合作，打造10条短途老年文化游学线路，行程控制在1-2天，配备随队医生、志愿者，收费标准不高于成本价，对低保、特困老人给予全额补贴。2.3老年文化主体培育工程2.3.1老年文化团队扶持每个社区至少培育3支稳定运营的老年文化团队，包括1支文体类团队、1支志愿服务类团队、1支兴趣爱好类团队，市级每年评选100支“示范老年文化团队”，给予每支团队5000元的活动经费补贴，免费提供排练场地、专业老师指导、演出机会。建立老年文化团队孵化机制，针对有组建意愿但缺乏资源的团队，由街道文化站安排专人负责指导，帮助制定规章制度、对接活动资源。每年举办全市老年文化团队展演，优秀团队可参与全市节庆演出、对外文化交流活动，给予团队成员相关荣誉表彰。2.3.2专业人才与志愿者队伍建设每个公共文化场馆至少配备2名专职老年文化服务专员，每个街道文化站至少配备1名专职老年文化干事，每个社区至少配备1名兼职老年文化联络员，2026年第一季度完成所有工作人员的岗前培训，培训内容包括老年心理学、文化活动组织、适老化服务技能、应急处置知识，每年开展不少于2次的复训。培育“银龄文化志愿者”队伍，动员低龄健康老人、退休文艺工作者、非遗传承人、大学生参与老年文化志愿服务，2026年登记在册的老年文化服务志愿者不少于2万名，服务时长不少于40万小时，对服务时长排名靠前的志愿者给予评优评先、文化消费券奖励。2.3.3社会力量参与激励完善政府购买老年文化服务机制，每年拿出不少于30%的老年文化服务项目面向社会组织、企业采购，对承接服务的社会组织给予优先立项、经费预付等支持。鼓励企业赞助老年文化活动，符合公益性捐赠条件的可享受税收抵扣政策，赞助金额超过10万元的可在活动现场标注企业名称、给予宣传曝光。鼓励非遗传承人、退休文艺工作者到社区、农村开展老年文化培训，给予每课时150-300元的课时补贴，表现突出的授予“银龄文化导师”称号。2.4老年文化数字适老化工程2.4.1数字服务平台适老化改造2026年6月底前完成市级“银龄文化云”平台建设及适老化改造，平台采用大字版、极简操作界面，仅设置活动预约、线上培训、上门服务申请、数字资源播放四大核心模块，支持语音操控、一键呼叫人工客服，无任何弹窗广告、诱导下载链接，不收集老人非必要个人信息，切实保护老人隐私。每个社区文化活动室配备至少1台“银龄文化服务终端”，老人刷身份证即可直接使用，无需注册、无需智能手机，可查询活动信息、预约上门服务、观看戏曲、电影资源。2.4.2老年数字技能普及行动全年开展智能手机使用培训不少于2000场，覆盖不少于10万人次老年群体，培训内容包括微信视频通话、手机挂号、打车、预约文化活动、识别电信诈骗等实用技能，采用大字版教材、一对一辅导模式，老人可反复参与培训直到学会为止。编制《老年数字文化服务手册》大字版，免费发放给所有有需求的老人，手册配有直观的图文说明、操作步骤，方便老人随时查阅。针对不会使用智能手机的老人，保留线下预约、电话预约渠道，不得强制要求老人使用线上服务。2.4.3数字文化资源供给“银龄文化云”平台上线不少于1万小时的免费数字资源，包括老电影、传统戏曲、评书、养生讲座、才艺培训课程，所有资源均经过适老化筛选，节奏平缓、内容积极健康，支持倍速播放、离线下载。针对居住在农村、没有网络的老人，开展数字资源离线配送服务，工作人员将戏曲、电影资源下载到U盘、内存卡中，免费借给老人带回家使用，用完后可到社区文化活动室更换。2.5老年文化特色品牌打造工程2.5.1市级核心品牌打造重点打造“银龄风采秀”市级核心品牌，2026年举办第二届全市老年文化艺术节，设置书法、绘画、摄影、声乐、舞蹈、戏曲、棋牌、手工艺8个比赛类目，海选覆盖所有社区、行政村，复赛在各区县举办，决赛在市级举办，获奖作品在全市公共文化场馆巡展，获奖团队给予最高1万元的现金奖励及演出机会。打造“重阳文化周”品牌，每年重阳节前后开展为期7天的系列活动，包括敬老宴、金婚庆典、老年才艺展演、孝老文化宣传、老年权益保护宣讲等内容，覆盖不少于20万人次老年群体。2.5.2区县级特色品牌培育每个区县至少打造2个具有地方特色的老年文化品牌，突出地域文化特色：非遗资源丰富的区县可打造“银龄非遗工坊”品牌，组织老人学习剪纸、刺绣、竹编等传统技艺，帮助老人将作品对接电商平台销售，增加收入；戏曲资源丰富的区县可打造“老年票友大会”品牌，定期开展票友展演、交流活动；农业区县可打造“老年农耕文化节”品牌，开展农耕体验、农产品展示、乡土文化展演活动。每个特色品牌每年开展活动不少于12场，惠及不少于1万人次老年群体，市级对优秀区县品牌给予宣传推广、经费补贴支持。2.5.3银龄原创作品扶持鼓励老年群体开展文化创作，包括回忆录、散文、诗歌、书画、摄影、短视频等，每年开展“银龄原创作品征集活动”，评选出100件优秀作品，结集出版《银龄创作作品集》，在官方平台推送，给予创作者最高5000元的现金奖励。扶持老年题材文艺创作，鼓励文艺工作者创作反映老年群体生活、代际和谐、孝老爱亲的话剧、电影、歌曲，对优秀作品给予最高10万元的创作补贴，优先在全市各类平台播出、展演。2.6老年文化权益保障工程2.6.1文化消费惠民政策全市所有公共文化场馆对老年群体免费开放，鼓励经营性文化场馆对老年群体实行优惠：电影院每周二设置“银龄专场”，票价不超过10元；剧院、演出场所每月设置至少1场老年专场，票价不超过20元；实体书店对老年群体购书给予8折优惠。全年发放不少于100万元的老年文化消费券，老人可用于购买图书、观看演出、参与文化游学活动，低保、特困老人可额外领取专属消费券。2.6.2文化领域风险防控定期开展老年文化领域诈骗风险排查，严厉打击以“文化投资”“艺术品收藏”“老年游学”“才艺比赛”为名的诈骗活动，每年开展不少于4次的防诈骗宣传进社区活动，覆盖所有社区、行政村，通过案例宣讲、情景模拟等方式提高老人的防骗意识。建立老年文化服务黑名单制度，凡是侵害老年群体合法权益的机构、个人，一律纳入黑名单，不得参与政府购买的老年文化服务项目，涉嫌违法的移交司法机关处理。2.6.3需求反馈机制优化每个季度开展老年文化服务满意度调查，通过线下问卷、上门访谈、平台反馈等方式收集老人的意见建议，满意度低于80分的服务项目必须在1个月内完成整改，整改后再次开展满意度调查，直到达标为止。开通24小时老年文化服务热线，老人有服务需求、投诉建议可随时拨打，工作人员必须在24小时内给予回复，处理结果纳入绩效考核。3实施步骤3.1第一季度（1-3月）：部署启动阶段完成全市老年文化需求普查，摸清楚各区县老年群体数量、结构、需求，形成需求调研报告；出台《2026年老年文化服务提升专项计划实施方案》及相关配套政策；召开全市动员部署会，明确各部门、各区县的职责分工；完成各级老年文化服务专员、联络员的岗前培训；启动公共文化空间适老化改造的前期设计、招投标工作；发布全年老年文化活动安排，启动第一季度各类普惠性文化服务。3.2第二季度（4-6月）：全面推进阶段完成30%的公共文化空间适老化改造；“银龄文化云”平台上线试运行，完成首批数字资源上传；开展第一批次老年文化培训、数字技能普及活动；启动“银龄风采秀”海选工作，各区县完成本辖区海选活动；启动“15分钟老年文化生活圈”试点建设，每个区县打造2个试点生活圈；完成第一季度老年文化服务满意度调查，针对反馈问题完成整改；重点项目进度安排如下：项目名称建设内容责任单位完成时限考核要求公共文化空间适老化改造完成市级公共文化场馆老年专属服务区建设市文旅局、各公共文化场馆2026年6月设施配备齐全，老人满意度不低于90分银龄文化云平台建设完成平台开发、适老化改造，上线不少于5000小时数字资源市文旅局、市大数据局2026年6月界面符合适老化要求，无广告、无诱导链接银龄风采秀海选各区县完成本辖区海选工作，选拔出晋级复赛的选手、团队各区县政府、区县文旅局2026年6月参与人数不少于3万人次15分钟老年文化生活圈试点每个区县完成2个试点生活圈建设各区县政府、街道办事处2026年6月步行15分钟范围内可提供不少于5类文化服务老年文化团队培育完成全市老年文化团队摸排，建立团队台账各区县文旅局、街道文化站2026年6月台账信息完整，每个社区至少有2支成型团队3.3第三季度（7-9月）：深化提升阶段完成80%的公共文化空间适老化改造；“银龄文化云”平台正式上线，用户量突破30万；开展暑期老年文化系列活动，包括纳凉电影周、戏曲消夏晚会、棋牌比赛等；举办“银龄风采秀”复赛，选拔出晋级决赛的选手、团队；完成“15分钟老年文化生活圈”试点验收，在全市范围内推广试点经验；开展老年文化领域防诈骗专项宣传活动；完成第二季度满意度调查及问题整改；落实老年文化团队扶持政策，评选首批50支市级示范老年文化团队。3.4第四季度（10-12月）：收官考核阶段100%完成所有重点任务，公共文化空间适老化改造全部通过验收；举办“重阳文化周”系列活动；举办“银龄风采秀”决赛及颁奖晚会；完成全年老年文化服务绩效考核，开展年度满意度调查；总结全年工作经验，梳理存在的问题，形成年度工作总结；谋划2027年老年文化服务提升工作思路，制定下一年度工作计划。4保障措施4.1组织保障成立市老年文化服务提升工作领导小组，由分管副市长任组长，市委宣传部、市文旅局、市民政局、市财政局、市卫健局、市大数据局、市老龄办等部门为成员单位，每季度召开1次联席会议，协调解决工作推进中的难点问题。各区县成立相应的工作领导小组，明确专人负责，把老年文化服务提升工作纳入年度绩效考核体系