信访人民调解工作制度

PAGE信访人民调解工作制度一、总则（一）目的为了规范信访人民调解工作，及时、有效地化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内信访人民调解组织开展的各类矛盾纠纷调解工作。（三）基本原则1.自愿平等原则：调解活动应在双方当事人自愿平等的基础上进行，不得强迫当事人接受调解或达成协议。2.合法合理原则：调解过程和结果必须符合法律法规的规定，遵循社会公德和公序良俗，兼顾当事人的合法权益和社会公共利益。3.公正公平原则：调解人员应秉持公正公平的态度，不偏袒任何一方当事人，确保调解结果客观公正。4.及时便民原则：及时受理、调解纠纷，尽可能减少当事人的时间和经济成本，提供便捷高效的调解服务。二、信访人民调解组织（一）组织设立1.机构组建：由政府相关部门牵头，联合司法行政机关、基层群众性自治组织等共同组建信访人民调解委员会。调解委员会应具备独立的办公场所和必要的办公设备，并悬挂统一的标识。2.人员组成：调解委员会由主任、副主任和委员若干人组成。主任应由具有较强组织协调能力和法律知识的人员担任，副主任和委员应从热心调解工作、公道正派、具有一定法律知识和政策水平的人员中推选产生。调解委员会可以根据需要聘任一定数量的专兼职调解员，调解员应具备相应的法律知识、调解技能和工作经验。（二）职责分工1.调解委员会职责负责制定和完善信访人民调解工作制度、工作流程和调解规范。组织开展矛盾纠纷排查工作，及时掌握本地区矛盾纠纷动态，分析研究矛盾纠纷的特点和规律。受理、调解各类信访矛盾纠纷，指导和督促调解员依法履行职责，确保调解工作质量。定期对调解工作进行总结分析，向上级主管部门报告工作情况，提出改进工作的意见和建议。负责调解员的培训、考核和管理工作，提高调解员的业务素质和工作能力。加强与其他调解组织、行政机关、司法机关等的沟通协调，建立健全多元化矛盾纠纷解决机制。2.调解员职责认真学习和掌握国家法律法规、政策以及相关业务知识，不断提高自身素质和调解能力。热情接待当事人，耐心倾听当事人的陈述和诉求，做好记录工作。依法、公正、客观地开展调解工作，引导当事人通过合法合理的途径解决纠纷，防止矛盾激化。积极开展调解宣传工作，向当事人宣传法律法规和政策，增强当事人的法律意识和法治观念。及时总结调解工作经验，撰写调解工作案例和工作总结，为调解工作提供参考和借鉴。保守当事人的隐私和商业秘密，不得泄露调解过程中涉及的当事人隐私信息和商业秘密。三、信访人民调解工作程序（一）受理1.申请方式：当事人可以通过书面、口头等方式向信访人民调解委员会提出调解申请。书面申请应提交调解申请书，写明申请人和被申请人的基本情况、申请调解事项、事实和理由等；口头申请的，调解委员会应做好记录，并由申请人签字确认。2.受理条件：调解委员会收到调解申请后，应进行审查，符合下列条件的，予以受理：属于本调解委员会受理范围。有明确的申请人和被申请人。有具体的调解请求、事实和理由。当事人同意调解。3.不予受理情形：具有下列情形之一的，调解委员会不予受理，并向当事人说明理由：不属于本调解委员会受理范围的。已向人民法院提起诉讼且人民法院已经受理的。一方当事人不同意调解的。法律、法规规定不予受理的其他情形。（二）调解准备1.确定调解员：调解委员会根据纠纷的性质、难易程度和当事人的意愿，指定一名或数名调解员负责调解工作。调解员与当事人有利害关系或其他可能影响公正调解的情形的，应当回避。当事人发现调解员有应当回避情形的，有权提出回避申请。2.调查了解情况：调解员应及时与当事人取得联系，了解纠纷的基本情况，收集相关证据材料，分析纠纷产生的原因、发展过程和双方当事人的争议焦点。3.制定调解方案：调解员根据调查了解的情况，结合相关法律法规和政策，制定具体的调解方案，明确调解的步骤、方法和预期目标。（三）调解实施1.调解开场：调解员应召集双方当事人，宣布调解纪律，告知当事人权利义务，核实当事人身份，宣布调解开始。2.陈述与辩论：当事人应就纠纷事实、争议焦点、各自的主张和理由进行陈述和辩论。调解员应认真倾听当事人的陈述，引导当事人围绕争议焦点进行发言，避免偏离主题。3.调解协商：调解员根据调解方案，引导双方当事人进行协商，提出解决方案和建议，促使双方当事人互谅互让，达成调解协议。在调解过程中，调解员应注重运用法律、政策、情理等多种手段，做好当事人的思想工作，化解当事人之间的矛盾。4.制作调解笔录：调解过程中，调解员应制作调解笔录，记录调解的时间、地点、参加人员、调解内容等。调解笔录应由双方当事人和调解员签字确认。（四）调解终结1.达成协议：经调解，双方当事人自愿达成调解协议的，调解委员会应制作调解协议书。调解协议书应写明当事人的基本情况、纠纷事实、调解依据、调解结果、履行方式和期限等内容，并由双方当事人和调解员签字或盖章。调解协议书一式三份，双方当事人各执一份，调解委员会留存一份。2.未达成协议：经调解，双方当事人未能达成调解协议的，调解委员会应及时终结调解，并告知当事人可以通过其他合法途径解决纠纷。3.调解期限：调解一般应在受理之日起[X]个工作日内完成。情况复杂的，经调解委员会主任批准，可以适当延长，但最长不得超过[X]个工作日。四、信访人民调解协议（一）协议内容调解协议书应具备以下内容：1.双方当事人的基本情况，包括姓名（名称）、性别、年龄、职业、住址等。2.纠纷事实，包括纠纷发生的时间、地点、原因、经过和结果等。3.调解依据，包括适用的法律法规、政策以及相关的行业标准等。4.调解结果，包括双方当事人达成的协议内容，如赔偿金额、履行方式、履行期限等。5.双方当事人的权利义务，如一方当事人未按照协议履行义务应承担的法律责任等。6.其他需要约定的事项。（二）协议效力调解协议书自双方当事人签字（盖章）之日起生效，具有法律约束力。双方当事人应按照协议约定履行各自的义务，不得擅自变更或解除协议。一方当事人不履行协议的，另一方当事人可以向人民法院申请司法确认或提起诉讼。经人民法院司法确认有效的调解协议，一方当事人拒绝履行或未全部履行的，可以向人民法院申请强制执行。五、信访人民调解工作保障（一）经费保障1.经费来源：信访人民调解工作经费纳入政府财政预算，专款专用。经费来源主要包括政府财政拨款、社会捐赠、上级补助等。2.经费使用：经费主要用于调解委员会的办公设备购置、调解员培训、调解工作补贴、调解案件奖励、调解宣传等方面。调解工作补贴应根据调解员的工作业绩和工作量合理确定，确保调解员的工作积极性。（二）设施保障1.办公场所：调解委员会应具备独立的办公场所，办公场所应宽敞明亮、整洁舒适，便于当事人来访和调解工作开展。办公场所应设置接待室、调解室、档案室等功能区域，并配备必要的办公设备，如桌椅、电脑、打印机、复印机等。2.调解设备：调解委员会应配备必要的调解设备，如录音设备、录像设备、投影仪等，以便在调解过程中记录相关证据和资料，提高调解工作的效率和质量。（三）人员保障1.调解员队伍建设：加强调解员队伍建设，通过培训、考核、表彰等方式，提高调解员的业务素质和工作能力。定期组织调解员参加业务培训，邀请法律专家、学者进行授课，不断更新调解员的知识结构和调解技能。建立调解员考核机制，对调解员的工作业绩、调解质量、当事人满意度等进行考核评价，对表现优秀的调解员予以表彰奖励，对不称职的调解员进行调整或辞退。2.专业人才储备：积极引进法律专业人才、心理咨询师等专业人员，充实调解员队伍，提高调解工作的专业化水平。鼓励退休法官、检察官、律师等法律专业人士参与信访人民调解工作，充分发挥他们的专业优势和经验优势。六、信访人民调解工作监督与考核（一）监督机制1.内部监督：调解委员会应建立健全内部监督机制，加强对调解员的日常管理和监督，定期对调解工作进行检查和评估，及时发现和纠正调解工作中存在的问题。2.外部监督：接受社会监督，设立举报电话和举报邮箱，广泛听取群众意见和建议，及时处理群众反映的问题。主动接受司法行政机关、信访部门等上级主管部门的监督检查，按照要求及时报送调解工作情况和相关数据资料。（二）考核制度1.考核内容：对调解委员会和调解员的考核内容主要包括调解案件数量、调解成功率、当事人满意度、调解工作质量、遵守工作纪律等方面。2.考核方式：考核采取定期考核和不定期考核相结合的方式进行。定期考核每年进行一次，由调解委员会组织实施；不定期考核根据工作需要随时进行