2026年城市轨道交通运营应急演练实施方案

2026年城市轨道交通运营应急演练实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产和应急管理工作的系列重要指示精神，检验与提升本市轨道交通运营单位在应对突发事件时的指挥协调、快速反应、应急处置和综合保障能力，进一步完善应急预案体系，磨合联动机制，锻炼应急队伍，提升市民乘客的安全感与满意度，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《城市轨道交通运营管理规定》、《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》、《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》以及本市相关法规、规章、标准、预案等文件编制。1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内所有投入运营的城市轨道交通线路、车站、车辆段（场）、控制中心及主变电所等场所开展的综合性、专项性应急演练活动。各运营单位应参照本方案，结合自身线路特点、设备制式及风险特征，制定具体的演练计划与执行方案。1.4工作原则统一领导，分级负责：在市交通运输主管部门的统一指导下，各运营单位作为责任主体，负责组织实施本单位的应急演练工作。贴近实战，注重实效：演练场景设置应基于风险评估，模拟真实突发事件，突出无脚本、双盲演练，注重检验预案、锻炼队伍、磨合机制的实际效果。科学统筹，协同联动：演练应统筹规划，合理安排时间、线路与资源。加强运营单位内部各部门之间，以及与公安、消防、卫健、气象、电力等外部应急救援力量及属地政府的协同联动。安全第一，预防为主：演练全过程必须确保参演人员、设备设施及乘客的安全，制定周密的安全保障措施和保险方案，严防次生、衍生事故发生。以演促改，持续改进：演练结束后，必须进行全面、深入的评估总结，针对暴露出的问题，及时修订预案、完善机制、加强培训，形成管理闭环。二、演练目标与重点2.1总体目标通过2026年度系列应急演练，实现以下总体目标：检验各级应急预案的科学性、实用性和可操作性。提升运营指挥中心（OCC）、线路控制中心（DCC）、车站、维修部门等多级指挥体系的协同决策与指挥调度效率。强化一线员工（行车、客运、维修等）的初期应急处置能力和自救互救技能。完善与外部应急救援力量、政府部门、社会单位的应急联动机制与信息通报流程。提高在复杂情况下的运营调整、公交接驳、客流疏导等综合保障能力。增强公众对轨道交通应急知识的了解与配合意识。2.2年度演练重点结合近年行业安全形势与本市轨道交通安全风险特点，2026年度演练重点聚焦以下方面：大客流冲击与踩踏风险应对：模拟重大活动、节假日、恶劣天气等导致的车站、线路级大客流，检验客流监测、预警、限流、疏导、公交接驳及应急信息发布能力。行车设备重大故障处置：模拟信号系统大面积故障、接触网（轨）失电、道岔故障、列车牵引/制动系统失效等严重影响行车秩序的场景。火灾应急处置：模拟车站公共区、设备区、列车在隧道/高架区间发生火灾，检验火灾报警、人员疏散、初期灭火、防排烟、应急救援联动等关键环节。自然灾害应对：针对本市汛期特点，重点演练暴雨、洪水倒灌、大风等极端天气下的防汛措施、区间巡查、设备防护和停运避险决策。公共安全事件处置：模拟恐怖袭击、治安事件、乘客突发疾病等场景，检验与公安、卫健部门的快速联动、现场管控、医疗救护和舆情应对能力。网络与信息安全事件：模拟关键运营控制系统遭受网络攻击，检验监测预警、应急处置、系统恢复和备份启用能力。三、组织体系与职责3.1市级指导协调组由市交通运输主管部门牵头，联合市应急管理、公安、消防、卫健、宣传等部门组成。主要职责：审定全市年度轨道交通应急演练总体方案和重点演练项目。指导、协调跨运营单位、需多部门联动参与的重大综合性演练。对全市演练工作进行督导检查和效果评估。协调解决演练中需要市级层面支持的资源与政策问题。3.2运营单位演练指挥部各运营单位成立由主要负责人或分管安全领导任总指挥的演练指挥部，成员包括安全、运营、设备、车辆、后勤、宣传等部门负责人。主要职责：负责本单位年度演练工作的全面领导、组织与实施。审批本单位演练计划和具体执行方案。调配演练所需的人员、物资、装备和经费。决定演练的启动、中止与终止。组织演练后的评估总结与整改督办。3.3现场执行组根据具体演练科目设立，是演练的直接实施机构。通常包括：指挥控制组：负责演练场景导入、进程控制、指令下达和动态调整。通常设在OCC或临时现场指挥部。抢险救援组：由维修、工务、供电、机电等专业技术人员组成，负责设备故障排查与修复、工程抢险等。客运组织组：由车站站务人员组成，负责乘客疏散引导、票务处理、客流控制、公交接驳协调等。后勤保障组：负责演练物资、装备、运输、通信、食宿等保障工作。安全保卫组：负责演练区域的安全警戒、秩序维护、人员管控，确保演练过程安全。医疗救护组：负责模拟伤员救治或与外部医疗力量对接。宣传报道组：负责演练的影像记录、内部宣传，以及必要时对外信息发布与舆情监测。3.4演练评估组由内部专家、外部顾问及相关部门代表组成，独立于现场执行组。主要职责：制定演练评估方案与标准。全程观察记录演练过程，采集关键数据。对演练各环节、各参与方的表现进行客观评价。撰写演练评估报告，提出改进建议。四、演练计划与内容4.1演练类型与频次要求各运营单位2026年度应完成以下最低频次的演练：演练类型定义与要求年度最低频次备注综合演练针对运营突发事件综合预案，涉及多部门、多专业、多层级协同，或需外部单位联动。不少于1次可结合“实战拉练”形式专项演练针对某一类突发事件（如火灾、大客流、设备故障）应急预案进行。不少于4次需覆盖年度重点风险领域现场处置方案演练针对车站、班组等现场具体的处置流程进行。各车站/重点班组每季度不少于1次突出初期响应和自救互救桌面推演利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟等，围绕指挥决策、协调联动进行讨论式演练。公司级不少于2次，部门级酌情安排适用于复杂决策过程推演4.2年度重点演练项目安排（示例）以下为建议的年度重点演练项目，各运营单位可结合实际情况调整：季度演练项目名称类型牵头单位主要联动单位核心检验目标第一季度春运大客流及突发大雾天气应对演练综合演练运营分公司公交集团、公安轨交分局、属地街道大客流组织、公交接驳、应急信息发布、恶劣天气应对第二季度地下区间列车火灾救援综合演练综合演练集团公司市消防救援支队、卫健部门、公安列车迫停疏散、初期灭火、防排烟、多力量协同救援第二季度信号系统重大故障行车组织演练专项演练通号部门、调度部门车辆、客运部门故障情况下的降级运营模式、行车调整、乘客告知第三季度极端强降雨防汛防涝实战演练专项演练工务部门、机电部门市防汛办、排水公司防汛物资调用、积水抽排、出入口封堵、区间巡查第三季度电梯困人及乘客突发疾病应急处置演练现场处置演练各车站设备维保单位（模拟）车站人员初期处置、设备救援、医疗求助衔接第四季度网络攻击导致ATS系统异常桌面推演桌面推演信息中心、调度部门网络安全技术支持单位网络监测、分析研判、决策指挥、系统切换与恢复全年各车站站台门/车门夹人夹物处置现场处置演练各车站、乘务部门-站务与司机的联动处置、紧急解锁操作五、演练实施流程5.1准备阶段计划制定与审批：每年年底前制定下一年度演练计划，明确演练目的、类型、内容、时间、规模、预算等，按规定程序审批。方案编制：针对每次演练，编制详细的执行方案，内容包括：演练概述、组织架构、场景设计、演练流程、保障措施、安全措施、评估标准、通信录等。涉及外部联动的，方案需经相关方会签。人员与物资准备：确定参演人员、评估人员、控制人员、观摩人员并通知到位。准备所需的车辆、设备、工具、备品备件、通信器材、医疗物资、标识标牌等。落实演练场地，设置必要的模拟设施（如烟雾模拟装置、假人道具等）。为参演人员购买相应保险。培训与交底：对所有参演人员进行演练方案培训和安全交底，明确各自的职责、任务、行动路线和注意事项，特别是安全要求。宣传与告知：如需在运营时段进行或可能对乘客出行造成影响的演练，应提前通过车站公告、官方APP、社交媒体等渠道向公众发布演练信息，争取理解与配合。5.2实施阶段演练启动：演练总指挥宣布演练开始，控制人员导入初始场景（如发布模拟故障信息、报警信息等）。监测与预警：相关岗位（如OCC、车站）接报后，按预案启动监测、核实与预警程序。应急响应与指挥：根据事件级别，启动相应应急响应。各级指挥体系运转，进行信息研判、决策指挥、资源调度。现场处置：各应急小组按职责开展行动，如行车调整、设备抢修、客流疏导、人员疏散、灭火救援、医疗救护、公交接驳等。联动协调：按需启动与外部单位的联动机制，进行信息通报、请求支援、协同作战。信息发布：模拟或实际进行面向乘客和公众的应急信息发布。事态控制与恢复：处置措施见效，险情得到控制，逐步进行运营恢复的准备工作。演练终止：预设演练目标达成或总指挥根据情况宣布演练结束。所有参演人员集合，清点人数，检查设备。5.3评估与总结阶段过程评估：评估组全程跟踪记录，依据评估标准对演练的准备、组织、指挥、处置、联动、保障等各环节进行打分和评价。现场点评：演练结束后，可立即组织简短现场点评，指出亮点与不足。资料收集：收集演练过程记录（文字、影像、数据日志等）、评估表、参演人员反馈等。撰写报告：演练结束后15个工作日内，完成《应急演练总结评估报告》。报告应包括：演练基本情况演练效果评估（成功之处与亮点）发现的问题与不足改进措施与建议对相关预案的修订意见归档备案：将演练方案、记录、评估报告、影像资料等整理归档，并按要求报上级主管部门备案。5.4改进与提升阶段问题整改：针对评估报告提出的问题，制定整改计划，明确责任部门、整改措施和完成时限，跟踪督办。预案修订：根据演练验证结果，及时修订完善相关应急预案、现场处置方案和工作流程。培训宣贯：将演练中获得的经验和教训转化为培训教材，对相关岗位人员进行再培训，实现知识共享与能力提升。成果固化：将行之有效的处置方法和联动模式固化为标准作业程序（SOP）或制度规定。六、保障措施6.1通信与信息保障确保演练现场与OCC、现场指挥部、各应急小组之间具备至少两种以上互不依赖的可靠通信手段（如专用无线电台、公务电话、移动通信设备等）。建立演练专用通信群组，确保指令传递畅通、准确。做好演练区域公网通信信号监测，必要时协调运营商提供保障。6.2物资与装备保障根据演练科目，提前清单化列出所需物资装备，并检查其完好性。在演练现场设置临时物资存放点，指定专人管理。特种装备（如呼吸器、破拆工具、应急照明等）的操作人员必须持证上岗。6.3技术保障对于涉及信号、供电、综合监控等核心系统的演练，需有设备厂家或资深技术专家提供现场技术支持。利用仿真模拟、三维建模等技术辅助进行复杂场景的桌面推演和方案预演。6.4安全保障制定《演练安全实施方案》，进行专项安全风险评估。设置专职安全员，负责演练全过程的安全监督，有权叫停危险作业。对演练区域进行物理隔离和明显标识，防止无关人员进入。涉及列车运行的演练，必须严格在计划停电或施工点内进行，落实接触网断电、挂接地线等安全措施。准备必要的医疗急救包和医护人员，制定人员受伤紧急送医预案。6.5经费保障各运营单位应将应急演练经费纳入年度安全生产费用预算，确保资金足额到位。经费用于演练物资消耗、设备租赁、外部单位协作、人员培训、评估奖励、保险购买等。七、附则7.1考核与奖惩将应急演练工作纳入各运营单位及其部门的年度