2026年非常规水资源利用实施方案

2026年非常规水资源利用实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于水资源节约、保护与可持续利用的战略部署，积极应对日益严峻的水资源短缺形势，系统推进非常规水资源的科学开发与高效利用，提升水资源安全保障能力，促进经济社会高质量发展与生态环境高水平保护，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度非常规水资源利用的指导思想、基本原则、目标任务、重点工程和保障措施，为各地区、各部门协同推进相关工作提供行动指南，确保各项任务落到实处、取得实效。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《国家节水行动方案》《“十四五”节水型社会建设规划》《关于推进污水资源化利用的指导意见》《海水淡化利用发展行动计划（2021—2025年）》《城市污水再生利用》系列国家标准（GB/T18919-2002等）《雨水集蓄利用工程技术规范》（GB/T50596-2010）其他相关地方性法规、技术规范和政策文件。1.3适用范围本方案适用于全国范围内2026年度非常规水资源（主要包括再生水、雨水、微咸水、淡化海水等）的规划、开发、利用、管理及相关活动。各级人民政府、水行政主管部门、发展改革、生态环境、住房城乡建设、工业和信息化、农业农村、自然资源、科技、财政等相关部门，以及相关企事业单位、社会组织和公众，均应参照本方案执行或配合实施。1.4基本原则节水优先、统筹配置：将非常规水纳入区域水资源统一配置体系，优先配置给对水质要求不高的领域，置换和节约优质淡水资源。因地制宜、分类施策：根据各地水资源禀赋、经济社会发展水平和生态环境需求，科学确定非常规水利用的主攻方向、利用模式和规模。政府引导、市场驱动：强化政府规划引导、政策激励和监督管理作用，完善价格机制，激发市场主体活力，形成多元化投入格局。科技支撑、标准引领：加强关键技术研发与集成应用，完善标准规范体系，提升非常规水处理与利用的技术水平和安全保障能力。安全利用、生态友好：严格执行水质标准，健全风险管控体系，确保非常规水利用的生态安全、环境安全和公共健康安全。二、现状与形势分析2.1非常规水资源利用现状“十四五”以来，我国非常规水资源利用取得显著进展。再生水利用量稳步增长，在城镇绿化、道路清扫、工业冷却、生态补水等领域应用逐步扩大；雨水集蓄利用技术在缺水地区和海绵城市建设中得到推广；海水淡化产业规模持续扩大，沿海缺水城市保障能力增强；微咸水利用在部分农业灌区开展试点。配套政策标准不断完善，试点示范效应初步显现。然而，当前仍存在一些突出问题：一是利用总量和比例依然偏低，与发达国家相比差距明显；二是区域发展不平衡，北方缺水地区推进较快，南方丰水地区动力不足；三是设施建设与管网配套滞后，“产用”衔接不畅；四是市场机制不健全，水价形成与激励政策有待完善；五是公众认知度和接受度有待提高。2.2面临的形势与挑战从需求侧看，随着新型工业化、城镇化深入发展和农业现代化稳步推进，水资源刚性需求持续增长。气候变化加剧了水资源时空分布不均，极端干旱事件频发，对供水安全构成严峻挑战。生态流量保障要求日益提高，挤占河道生态用水的传统模式难以为继，迫切需要开辟新的水源。从供给侧看，传统水源开发潜力有限，且面临生态约束。非常规水作为稳定的、可再生的替代水源，其战略价值日益凸显。国家碳达峰碳中和战略的实施，也对水资源利用的绿色低碳转型提出新要求，非常规水利用是节水减污降碳协同增效的重要路径。因此，大力推进非常规水资源利用，是破解水资源瓶颈制约、保障水安全的必然选择，是推动发展方式绿色转型、建设美丽中国的重要举措，任务紧迫，意义重大。三、总体目标与主要指标3.1总体目标到2026年底，全国非常规水资源利用水平显著提升，利用领域不断拓展，利用效率稳步提高，政策标准体系更加健全，市场机制初步形成，基本建立与经济社会发展相适应的非常规水配置利用格局。北方缺水地区、沿海缺水城市、工业园区等重点区域非常规水利用实现突破性进展，对缓解当地水资源供需矛盾发挥关键支撑作用。3.2主要指标指标类别指标名称2026年目标值属性总量指标全国非常规水利用总量达到XXX亿立方米以上预期性其中：再生水利用量达到XXX亿立方米以上预期性海水淡化水利用量达到XXX亿立方米以上预期性强度指标缺水城市再生水利用率平均达到XX%以上约束性京津冀地区再生水利用率达到XX%以上约束性黄河流域地级及以上缺水城市再生水利用率达到XX%以上约束性工程指标新建、改建再生水生产能力XXX万立方米/日预期性新建海水淡化工程规模XXX万立方米/日预期性配套建设再生水管网长度XXX公里预期性示范指标创建污水资源化利用示范城市XX个预期性创建海水淡化示范城市XX个预期性建设工业园区废水近零排放示范工程XX个预期性（注：具体目标值需根据国家“十四五”规划中期评估和各地上报数据最终核定后填入。）四、重点领域与主要任务4.1大力推进再生水利用4.1.1扩大城镇领域再生水利用市政杂用：全面推广再生水用于城镇道路清扫、消防、绿化浇灌、车辆冲洗、建筑施工、公共厕所冲洗等。新建城区、各类园区、公共建筑等必须同步规划、设计、建设再生水利用设施和管网。生态补水：在确保水质安全的前提下，有序推进再生水用于河湖、湿地生态补水，复苏河湖生态环境。优先选择缺水地区、水污染严重地区的水体开展试点。景观环境用水：鼓励将再生水用于人造湿地、景观水体、高尔夫球场等非人体直接接触的景观环境用水。4.1.2深化工业领域再生水利用高耗水行业：在钢铁、火电、石化、化工、造纸、纺织等高耗水行业，全面推进企业内部废水深度处理和回用，创建一批工业废水循环利用示范企业、园区。工业冷却：大力推广再生水作为工业循环冷却水，完善预处理工艺，解决结垢、腐蚀、生物滋生等技术问题。锅炉补给：在具备条件的地区和企业，开展高品质再生水作为锅炉补给水的应用示范。4.1.3探索农业领域再生水安全利用科学灌溉：在水资源严重短缺且具备条件的地区，经严格风险评估和规范处理，稳妥推进达到农灌水质标准的再生水用于农田灌溉，重点用于非直接食用作物。标准执行：严格执行《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021），加强灌溉期水质监测和土壤、农产品质量跟踪评估，确保安全。4.2积极推进雨水集蓄与利用4.2.1融入海绵城市建设将雨水集蓄利用作为海绵城市建设的重要内容。通过建设透水铺装、绿色屋顶、雨水花园、蓄水池（塘）等设施，有效蓄滞和净化雨水，用于上述市政杂用、生态补水和地下水回灌。4.2.2推广农村雨水集蓄利用在干旱半干旱地区、海岛等缺水农村，结合乡村振兴和人居环境整治，推广建设水窖、水池、塘坝等小型雨水集蓄工程，解决分散性生活用水、庭院经济灌溉和牲畜饮水问题。4.2.3加强工业厂区雨水利用鼓励大型工业园区、工业企业建设雨水收集净化设施，将清洁雨水用于生产过程或厂区绿化等，减少外排量和新鲜水取用量。4.3稳步推进海水淡化与直接利用4.3.1扩大海水淡化工程规模在天津、河北、山东、浙江、广东等沿海缺水地区，合理布局和新建一批大型海水淡化工程，保障沿海城市、海岛和重大工业项目的供水安全。鼓励采用“核能、风能、太阳能等新能源+海水淡化”等绿色低碳技术路线。4.3.2推动海水淡化水纳入市政管网在有条件的沿海城市，开展海水淡化水作为市政供水补充水源的试点示范，完善相关水质标准、调配机制和应急方案，逐步提高海水淡化水在市政供水中的比例。4.3.3拓展海水直接利用在沿海电力、化工、冶金等行业，继续推广海水直流冷却和循环冷却技术。研究探索海水用于烟气脱硫、除尘、冲灰、洗涤等工艺环节。4.4探索推进微咸水等其它非常规水利用在华北、西北等微咸水分布区，开展微咸水淡化或直接利用技术研发与示范，探索用于耐盐作物灌溉、生态绿化、工业冷却等。研究探索矿井水、苦咸水等其它非常规水资源的特色化利用途径。五、重点工程与项目布局5.1再生水利用扩能提标工程内容：在重点流域、缺水城市和工业园区，新建、扩建一批城镇污水处理厂再生水处理设施，提升现有设施处理能力和出水水质，重点向高品质再生水（准Ⅲ类、准Ⅳ类）升级。布局：优先支持京津冀、黄河流域、长江经济带缺水城市，以及国家级、省级工业园区。5.2再生水管网配套建设工程内容：系统规划建设再生水输配管网，打通再生水生产与利用的“最后一公里”。推动新建城区管网同步建设，推进老旧城区管网改造。布局：与再生水厂建设同步规划，重点覆盖城市绿化带、工业集聚区、生态补水河道沿线等用水区域。5.3海水淡化规模化应用工程内容：建设一批5万吨/日及以上规模的海水淡化工程。开展小型模块化、集装箱式海水淡化装置在海岛、船舶、应急供水等场景的应用。布局：环渤海、长三角、珠三角等沿海缺水地区，以及南海岛礁。5.4雨水资源化综合利用工程内容：结合海绵城市、韧性城市建设，实施一批建筑与小区、道路与广场、公园与绿地的雨水收集利用项目。在西北、华北农村地区实施雨水集蓄利用示范项目。布局：全国海绵城市建设试点、示范城市，以及干旱缺水农村地区。5.5科技研发与产业化推广工程内容：支持膜材料、高效节能蒸发器、高级氧化、智能监测与控制等关键技术装备的研发与产业化。建设非常规水利用技术成果转化平台和工程研究中心。布局：依托骨干企业、科研院所和高新技术园区。六、保障措施6.1加强组织领导与协调联动国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部、生态环境部、工业和信息化部、农业农村部、科技部、财政部等部门建立部际协调机制，统筹推进方案实施。地方各级人民政府对本地区非常规水利用工作负总责，要制定具体落实计划，明确责任分工，确保任务完成。建立健全部门间信息共享、项目联审、联合监管机制。6.2完善法规标准与规划体系加快推动《节约用水条例》出台，明确非常规水利用的法律地位和管理要求。制修订再生水用于工业冷却、生态补水、农田灌溉等不同用途的水质标准、处理技术规范和风险管控指南。各地要将非常规水利用目标、任务、工程纳入本级水资源综合规划、节水规划、城市总体规划及相关专项规划。6.3健全价格与激励政策完善再生水、海水淡化水价格形成机制，实行与自来水差异化定价，鼓励用水户优先使用。落实节水节水企业所得税“三免三减半”、节能节水专用设备投资抵免等税收优惠政策。中央和地方财政通过现有资金渠道，对非常规水利用重点工程、技术研发、试点示范给予支持。鼓励金融机构提供绿色信贷、绿色债券等金融产品。在用水总量和强度双控考核、最严格水资源管理制度考核中，强化非常规水利用的考核权重。6.4强化科技支撑与人才保障在国家重点研发计划、科技重大专项中，设立非常规水资源化利用技术研究方向。支持建立产学研用协同创新平台，加速科技成果转化和产业化。加强非常规水利用领域专业技术人才、管理人才和技能人才的培养与引进。6.5严格监督管理与安全管控加强对再生水厂、海水淡化厂出水水质的常态化监测和监督检查，确保稳定达标。建立从“源头”到“龙头”的全过程风险管控体系，制定应急预案。对重点用水户使用非常规水的情况进行监管，并将其纳入节水管理、排污许可管理等制度。加强非常规水利用设施运行维护管理，保障设施安全稳定运行。6.6促进公众参与与社会宣传通过多种媒介广泛宣传非常规水利用的重要意义、安全知识和典型案例，提高全社会认知度和接受度。鼓励公众参与节水社区、节水单位创建，形成珍惜水资源、使用非常规水的良好社会风尚。建立健全公众监督机制，畅通投诉举报渠道。七、实施步骤与进度安排7.1动员部署阶段（2026年第一季度）国家层面印发实施方案，召开部署会议。各省（区、市）完成本地区年度实施计划的制定与报备，明确重点项目清单和责任主体。开展宣传动员。7.2全面实施阶段（2026年