2026年全民阅读设施建设实施方案

2026年全民阅读设施建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于推动全民阅读、建设书香社会的战略部署，进一步健全和完善全民阅读公共服务体系，有效提升公共阅读设施的服务效能和覆盖水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《“十四五”文化发展规划》、《关于促进全民阅读工作的意见》以及国家关于公共文化服务体系建设的相关法律法规和政策文件编制。1.3指导思想坚持以人民为中心的发展思想，以社会主义核心价值观为引领，以提升全民阅读素养和城市文化品质为目标，按照“政府主导、社会参与、重心下移、共建共享、创新驱动、融合发展”的原则，统筹规划、分步实施，着力构建覆盖城乡、便捷高效、特色鲜明、充满活力的现代全民阅读设施网络。1.4基本原则统筹规划，科学布局：将全民阅读设施建设纳入城乡发展规划，优化资源配置，实现区域均衡发展。标准引领，规范建设：严格执行国家及行业相关建设标准和服务规范，确保设施建设质量和服务水平。需求导向，精准服务：紧密对接不同区域、不同群体的阅读需求，提供差异化、精准化的阅读服务。科技赋能，智慧发展：积极应用现代信息技术，推动阅读设施数字化、网络化、智能化转型。多元投入，长效运营：建立政府、市场、社会多元投入机制，探索可持续的运营管理模式。1.5总体目标到2026年底，基本建成以市级公共图书馆为总馆、区（县）级图书馆为区域中心、乡镇（街道）综合文化站图书室为分馆、村（社区）图书室（农家书屋）及各类新型阅读空间为基层服务点的四级全民阅读设施网络。实现每万人拥有公共图书馆（室）建筑面积达到国家相关标准，人均公共图书馆藏书量、人均年新增图书量稳步提升。建成一批智慧图书馆、城市书房、24小时自助图书馆等新型阅读空间，形成“15分钟阅读圈”，全民阅读设施的服务可及性、便捷性、吸引力显著增强。二、主要任务与建设内容2.1完善四级阅读设施网络体系2.1.1提升市级公共图书馆核心枢纽功能功能升级：对现有市级图书馆进行数字化、智慧化改造，建设成为区域文献信息资源中心、全民阅读指导中心、图书馆行业协作协调中心。空间优化：增设少儿阅读专区、视障人士阅读区、创客空间、学术研讨室、展览厅、报告厅等多元化功能区域。资源建设：大幅增加数字资源采购经费，丰富电子图书、有声读物、数据库等资源类型和数量，构建线上线下融合的文献信息资源保障体系。2.1.2加强区（县）级图书馆区域中心建设达标建设：推动未达标的区（县）图书馆新建、改扩建或功能完善项目，确保馆舍面积、藏书量、阅览座位等核心指标达到国家最低标准。总分馆制：全面推行以区（县）图书馆为总馆的总分馆制，实现区域内图书通借通还、数字资源共享、活动统一策划、人员统一培训。特色馆藏：鼓励各区（县）图书馆结合本地历史文化、产业特点，建设具有地方特色的专题文献馆藏。2.1.3夯实乡镇（街道）及村（社区）基层服务点标准化建设：按照《乡镇综合文化站建设标准》和《农家书屋深化改革创新提升服务效能实施方案》要求，对乡镇（街道）图书室、村（社区）图书室（农家书屋）进行标准化改造。资源补充：建立稳定的图书资源补充和流转机制，确保基层服务点每年新增图书不少于规定数量，并定期进行图书轮换。功能融合：推动基层阅读设施与新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心、儿童之家等场所的功能融合，提升综合服务效能。2.2大力推进新型阅读空间建设2.2.1建设“城市书房”与“书香驿站”科学选址：在人口密集的社区、商圈、公园、交通枢纽、产业园区等公共区域，规划建设一批设计时尚、环境舒适、服务智能的“城市书房”或“书香驿站”。统一标准：制定《城市书房建设与服务规范》，对选址、面积、装修风格、设备配置、开放时间、服务内容等进行统一要求。多元运营：探索“政府建设+社会运营”、“企业共建+公益服务”等多种建设和运营模式。2.2.2推广24小时自助图书馆（室）加密布点：在现有基础上，进一步增加24小时自助图书馆（室）的布点数量，重点覆盖夜间活动密集区域和大型居住社区。技术升级：采用RFID（无线射频识别）技术、人脸识别、智能监控等，提升自助服务的便捷性和安全性。服务联动：确保自助图书馆（室）与中心图书馆系统实时联网，实现图书通借通还和预约服务。2.2.3鼓励社会力量共建特色阅读空间政策引导：鼓励和支持实体书店、咖啡馆、银行、酒店、企业等单位，利用自身空间开设公益阅读角或微型图书馆。品牌创建：开展“最美阅读空间”、“特色主题图书馆”评选活动，打造一批有品位、有温度、有故事的特色阅读品牌。校园图书馆开放：推动有条件的高校、中小学图书馆在保证教学科研和校园安全的前提下，以适当方式向社会公众有序开放。2.3实施全民阅读设施数字化升级工程2.3.1建设“全民阅读数字服务平台”统一门户：整合全市各级各类公共阅读设施的数字资源和服务，打造一个集资源检索、在线阅览、活动预约、场馆导航、互动交流于一体的统一线上服务平台。移动服务：开发“全民阅读”移动客户端或深化微信小程序功能，让市民随时随地享受掌上阅读服务。大数据应用：利用平台积累的读者行为数据，分析阅读趋势和偏好，为资源采购、活动策划和精准服务提供数据支撑。2.3.2推进智慧图书馆建设智能设施：在各级图书馆推广使用自助借还书机、电子阅报机、图书消毒机、智能书架、虚拟现实（VR）阅读体验设备等。智慧管理：建设图书馆智慧管理系统，实现对馆藏资源、读者服务、空间设备、能耗安防等的智能化管理和动态监测。无感服务：探索基于人脸识别、二维码等技术的无感借阅、无感签到等便捷服务场景。2.3.3丰富优质数字阅读资源资源扩容：加大财政投入，采购涵盖各学科门类、适合各年龄段的优质电子图书、有声书、学术期刊数据库、在线课程等。特色资源数字化：对本地的古籍文献、地方志、非遗资料等特色馆藏进行数字化加工和整理，建立地方特色数字资源库。资源开放共享：通过数字服务平台，向全市读者免费提供数字阅读资源服务，打破时空限制。2.4提升阅读设施管理与服务效能2.4.1健全管理制度与标准制定规范：修订和完善公共图书馆、基层图书室、新型阅读空间的管理办法与服务标准。绩效评估：建立科学的全民阅读设施服务效能评估体系，定期开展第三方评估，并将评估结果与财政投入、人员激励挂钩。安全管理：严格落实消防安全、网络安全、公共卫生安全等各项规定，制定应急预案，保障读者和设施安全。2.4.2加强专业人才队伍建设人员配备：按照国家相关标准，配齐配强各级公共图书馆的专业技术人员和管理人员。能力培训：建立分层分类的培训体系，定期开展图书馆学专业知识、信息技术、阅读推广技能、服务礼仪等方面的培训。社会力量参与：大力发展文化志愿者队伍，建立志愿者招募、培训、管理、激励机制，弥补基层服务人力不足。2.4.3创新阅读推广活动品牌活动打造：持续办好“全民阅读月”、“读书节”、“绘本故事会”、“名家讲座”等品牌活动，提升影响力。分众化服务：针对儿童、青少年、老年人、残障人士、外来务工人员等不同群体，开展形式多样、内容精准的阅读推广活动。跨界融合：推动阅读与旅游、教育、科技、艺术等领域的跨界融合，开发“阅读+行走”、“阅读+创作”、“阅读+戏剧”等新型体验项目。三、实施步骤3.1第一阶段：动员部署与规划制定（2024年7月-2024年12月）成立市全民阅读设施建设领导小组及办公室，召开动员部署会议。各区（县）、各相关部门开展摸底调研，全面掌握现有阅读设施状况和需求。依据本方案，各区（县）、各相关部门制定具体的年度实施计划和项目清单。完成相关建设标准、服务规范的修订和发布工作。3.2第二阶段：全面实施与重点推进（2025年1月-2026年6月）全面启动各级阅读设施的新建、改扩建、数字化升级等项目。重点推进“城市书房”网络布局、智慧图书馆试点、全民阅读数字服务平台上线等标志性工程。建立健全总分馆制运行机制、图书资源流转机制。持续开展人员培训、阅读推广活动。3.3第三阶段：评估完善与长效运行（2026年7月-2026年12月）对各项建设任务完成情况进行全面检查、评估和验收。针对运行中发现的问题进行优化调整，完善各项管理制度。总结建设经验，宣传推广典型案例和成功模式。建立全民阅读设施长效管理、维护、发展和评估机制，确保可持续运行。四、保障措施4.1加强组织领导成立由市政府分管领导牵头，宣传、文旅、发改、财政、规划、住建、教育、民政等部门及各区政府组成的市全民阅读设施建设领导小组，负责统筹协调、督促检查。领导小组办公室设在市文化和旅游局，承担日常工作。各区（县）应建立相应的工作机制。4.2加大资金投入财政保障：市、区（县）两级财政要将全民阅读设施建设、运营、维护和活动经费纳入年度预算，并建立稳定增长机制。积极争取中央和省级相关资金支持。多元筹资：鼓励和引导社会资本通过直接投资、捐赠、赞助、设立基金等方式参与全民阅读设施建设。落实公益性捐赠税收优惠政策。资金监管：建立健全专项资金管理办法，加强项目审计和绩效评价，确保资金使用规范、安全、高效。4.3强化政策支持规划衔接：在国土空间规划、城市更新、新区建设中，优先保障全民阅读设施用地和空间。简化审批：对全民阅读设施建设项目，依法依规简化审批流程，提高效率。激励政策：对在全民阅读设施建设、运营、服务中做出突出贡献的单位和个人，按规定予以表彰奖励。将阅读设施服务效能纳入文明城市、文明单位等创建考核体系。4.4鼓励社会参与宣传引导：通过各类媒体广泛宣传全民阅读设施建设的重要意义、进展成效和先进典型，营造全社会关心、支持、参与阅读设施建设的良好氛围。志愿服务：广泛动员社会各界人士参与阅读设施的志愿服务，探索“读者自治”、“社区共