2026年能源节约与综合利用实施方案

2026年能源节约与综合利用实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于碳达峰碳中和的重大战略决策，应对全球能源格局深刻调整与气候变化挑战，提升能源安全保障能力，推动经济社会绿色低碳转型和高质量发展，特制定本实施方案。本方案旨在系统部署2026年度能源节约与综合利用工作的目标、任务、重点工程和保障措施，确保“十四五”能源规划目标稳步推进，为“十五五”时期奠定坚实基础。1.2编制依据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国循环经济促进法》国家碳达峰碳中和“1+N”政策体系相关文件《“十四五”节能减排综合工作方案》《“十四五”循环经济发展规划》国家及地方相关产业发展规划、能源发展规划及环境保护规划1.3适用范围与期限本方案适用于全国范围内工业、建筑、交通、公共机构、农业及居民生活等领域的能源节约与综合利用活动。实施期限为2026年1月1日至2026年12月31日。1.4基本原则政府引导，市场主导：强化政策标准引领，完善市场机制，激发市场主体内生动力。节约优先，效率为本：将节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续提升能源利用效率。创新驱动，技术支撑：加强关键核心技术研发与推广应用，以科技创新引领能源利用方式变革。系统推进，重点突破：统筹工业、建筑、交通等重点领域，聚焦高耗能行业和关键环节，实施精准施策。循环利用，协同降碳：推动能源资源梯级利用、循环利用，促进节能与减污降碳协同增效。全民参与，共建共享：加强宣传教育，提升全社会节能意识，形成绿色生产生活方式。二、主要目标2.1总体目标到2026年底，全国能源消费总量和强度得到合理控制，能源利用效率显著提升，能源结构持续优化，重点领域和行业节能降碳取得新进展，资源循环利用水平进一步提高，为完成“十四五”节能减排约束性指标提供有力支撑。2.2具体指标指标类别指标名称2026年目标值属性强度指标单位国内生产总值能耗降低率比2025年下降2.5%以上约束性规模以上工业单位增加值能耗降低率比2025年下降3.0%以上预期性效率指标火电平均供电煤耗降至295克标准煤/千瓦时以下约束性吨钢综合能耗（重点企业）降至540千克标准煤/吨以下预期性电解铝交流电耗（行业平均）降至13300千瓦时/吨以下预期性新建建筑中绿色建筑面积占比达到90%预期性城镇新建居住建筑能效水平提升30%预期性综合利用指标大宗工业固体废物综合利用率达到58%预期性农作物秸秆综合利用率稳定在88%以上预期性废旧物资主要品种回收率持续提升预期性非化石能源指标非化石能源消费占比提高至22%左右预期性三、重点领域节能降碳行动3.1工业领域能效领跑行动聚焦钢铁、有色金属、建材、石化化工、数据中心等高耗能行业，开展能效对标和节能诊断。实施节能技术改造工程：钢铁行业：全面推广高炉煤气余压透平发电（TRT）、干熄焦、烧结余热回收、转炉煤气回收等成熟技术。加快电弧炉短流程炼钢工艺发展。建材行业：推动水泥行业开展原料替代、燃料替代，推广六级预热器、高效篦冷机等先进烧成技术。玻璃行业推广全氧燃烧、浮法玻璃一窑多线等技术。石化化工行业：实施能量系统优化，推广高效换热器、热泵、低温余热发电、精馏系统优化等技术。加快老旧乙烯装置节能改造。数据中心：强制淘汰能效水平低于1.3的落后老旧小散数据中心。推广液冷、间接蒸发冷却等高效制冷技术，提升绿电使用比例。强化能效约束与标杆引领：严格执行国家强制性能耗限额标准和能效标识制度，依法依规淘汰落后产能、工艺和设备。发布年度能效“领跑者”企业名单和能效达标杆杆值，引导企业争创标杆。在重点行业开展节能监察，覆盖主要工序、重点用能设备。3.2建筑领域绿色低碳行动以提升建筑能效水平为核心，推动新建建筑节能和既有建筑节能改造。提升新建建筑节能标准：全面执行新版《建筑节能与可再生能源利用通用规范》，确保城镇新建建筑100%执行节能强制性标准。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域率先推行更高要求的近零能耗建筑标准。推进既有建筑节能改造：城镇居住建筑：结合城市更新、老旧小区改造，以更换节能门窗、增设外墙保温、优化采暖系统为重点，完成改造面积5000万平方米以上。公共建筑：以政府机关、学校、医院、场馆等为重点，开展空调、照明、电梯等用能系统节能改造，推动公共建筑能耗限额管理。优化建筑用能结构：大力推进太阳能光伏、光热与建筑一体化应用，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。因地制宜推广地源热泵、空气源热泵等清洁供暖技术。3.3交通运输领域绿色转型行动构建绿色低碳交通运输体系，优化运输结构，提升交通工具能效。优化货物运输结构：持续推进“公转铁”、“公转水”，提升大宗货物和长距离运输的铁路、水路货运比例。完善港口集疏运体系。发展多式联运、甩挂运输等高效运输组织模式。推广节能与新能源汽车：公共领域车辆（公交、出租、环卫、邮政等）新增或更新车辆中新能源汽车比例不低于80%。加快充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设与网络布局。持续提升传统燃油车节能技术水平，严格实施乘用车燃料消耗量限值标准。发展智能绿色交通：运用大数据、人工智能优化城市交通信号控制，缓解拥堵。推广智能航运、智慧港口技术。深入开展绿色出行创建行动，提升公共交通出行分担率。3.4公共机构节能率先行动发挥公共机构在全社会节能中的示范引领作用。强化目标管理：将能源资源消费总量和强度“双控”目标分解落实到各级公共机构，实施定额管理。实施绿色化改造：推进既有建筑围护结构、照明、空调、数据中心、食堂灶具等节能节水改造。优先采购节能、节水、环保、再生等绿色产品。创建示范单位：新创建2000家以上节约型公共机构示范单位，遴选一批能效领跑者和水效领跑者。推行绿色办公：全面推行无纸化办公，减少一次性用品消耗，严格执行空调温度控制标准。3.5农业农村节能增效行动提升农业农村用能效率，发展可再生能源，改善农村人居环境。推进农村生产生活节能：推广节能型农业机械、农产品加工设备，发展节能环保农业大棚。结合美丽乡村建设，推动农村住宅节能改造，鼓励使用节能门窗、节能灯具、高效生物质炉具。发展农村可再生能源：因地制宜发展农村光伏、风电，推进“光伏+农业”、“风电+农业”等新模式。规范有序发展生物质能，推进沼气工程转型升级和秸秆能源化利用。四、能源资源综合利用提升行动4.1工业余热余压资源化利用工程深入挖掘工业过程产生的余热、余压资源潜力，实现跨行业、跨区域协同利用。开展全面普查与评估：对重点行业企业的余热余压资源进行摸排，建立资源台账和潜力清单。实施重点利用项目：在钢铁、建材、化工等园区，建设区域性余热集中供热、供蒸汽项目，替代分散燃煤小锅炉。推广低温余热发电、吸收式热泵等技术，用于厂区办公采暖制冷或周边社区供热。推动工业生产过程中中低温余热用于农业养殖、温室种植等。完善政策激励机制：研究制定余热余压资源认定标准和计量方法，完善相关价格、财税政策。4.2大宗固废综合利用提质工程以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等为重点，拓宽利用渠道，提升利用价值。推动规模化高值化利用：煤矸石、粉煤灰：重点发展井下充填、生产建材、筑路、生态修复等大规模消纳技术。研发提取有价元素等高值化技术。冶炼渣：推广钢渣热闷、滚筒处理等先进工艺，提高金属回收率和尾渣稳定性，大力发展钢渣微粉、路基材料等。工业副产石膏：提升脱硫石膏、磷石膏在水泥缓凝剂、石膏建材等领域的应用水平，严格控制天然石膏开采。建设综合利用基地：在固废产生集中区域，支持建设一批大宗固废综合利用基地和工业资源综合利用基地，推动产业集聚发展。4.3再生资源循环利用体系建设工程完善废旧物资回收网络，提升再生资源加工利用水平。健全回收网络：合理布局“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，推广“互联网+回收”模式。推动垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。提升加工利用水平：废钢铁：支持发展电炉短流程炼钢，提升优质再生钢原料供应能力。废有色金属：推广高效预处理、熔炼、保级还原等先进技术，提高再生铜、铝、铅、锌等金属回收率。废塑料：发展物理再生、化学解聚等先进技术，鼓励应用于高端制品。规范可降解塑料制品使用和回收。废旧动力电池：加快建设规范化梯次利用和再生利用项目，完善全生命周期溯源管理。促进再制造产业发展：在汽车零部件、工程机械、机床、办公设备等领域扩大再制造产品应用，完善旧件回收体系和质量标准。4.4水资源节约与循环利用工程落实国家节水行动，推进重点行业节水改造和污水资源化利用。实施节水技术改造：火力发电、钢铁、纺织印染、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用等节水工艺和技术。开展水效对标达标，创建节水标杆企业、园区。推进污水资源化利用：在缺水地区和水环境敏感区域，重点推进城镇生活污水、工业废水再生利用，用于工业生产、市政杂用、生态补水等。建设一批区域再生水循环利用试点。五、科技创新与标准体系建设5.1强化关键技术研发与推广前沿技术攻关：布局氢能制储输用、新型储能、碳捕集利用与封存（CCUS）、小型模块化反应堆、高效光伏材料、高能量密度电池等前沿技术研发。节能降碳技术推广：发布《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录》，组织供需对接，加快高效电机、变压器、风机、水泵、压缩机、换热器、绿色数据中心等先进装备的推广应用。资源综合利用技术突破：研发复杂难用固废规模化利用、废旧高分子材料高值再生、稀贵金属高效回收、退役风机叶片及光伏组件回收利用等关键技术。5.2完善标准计量统计体系制修订重点标准：加快制修订一批能耗限额、产品设备能效、节水、资源综合利用、绿色设计、碳排放核算等国家标准和行业标准。提升计量监测能力：完善重点用能单位能耗在线监测系统，扩大覆盖范围，提升数据质量。加强水、气、热等能源资源计量器具配备和管理。夯实统计核算基础：完善能源消费、资源循环利用统计核算方法，加强数据审核，确保数据真实准确。六、政策机制保障6.1完善价格与财税政策深化能源价格改革：完善差别电价、阶梯电价、分时电价政策，对高耗能行业实行更严格的电价政策。探索建立促进可再生能源消纳的价格机制。加大财政支持力度：统筹利用现有财政资金渠道，支持重点节能工程、资源综合利用项目、技术研发推广等。继续落实节能节水、资源综合利用等方面的税收优惠政策。发展绿色金融：鼓励金融机构开发能效信贷、绿色债券、绿色基金等金融产品。推动符合条件的绿色项目开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。6.2健全市场化机制完善用能权交易制度：在试点基础上，稳步扩大用能权交易市场覆盖范围，完善配额分配、交易、履约等机制。推广合同能源管理：鼓励公共机构、工业企业采用合同能源管理模式实施节能改造，培育专业化服务公司。探索资源循环利用新模式