2026年基础教育质量提升专项计划

2026年基础教育质量提升专项计划第一章总体要求1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持五育并举、融合育人导向，以破解制约基础教育质量提升的深层次问题为核心抓手，聚焦课程供给、师资建设、素养培育、评价改革、均衡兜底、数字赋能六大关键领域，系统推进精准化、可落地的改革举措，全面夯实基础教育育人基础，缩小城乡、区域、校际、群体间的教育质量差距，切实培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为2035年建成教育强国奠定坚实的基础教育支撑。1.2工作目标2026年基础教育质量提升的核心目标是实现“质量整体进位、均衡水平提升、素养落地见效、群众满意度提高”，具体量化指标如下：序号指标类别具体指标2025年基准值2026年目标值责任主体1学业质量类义务教育阶段学生学业合格率92%95%教育部基础教育司、各省级教育行政部门2学业质量类高中阶段学生学业水平考试合格率96%98%教育部基础教育司、各省级教育行政部门3素养培育类学生体质健康达标优良率55%60%教育部体育卫生与艺术教育司、各省级教育行政部门4素养培育类学生美育素养达标率82%88%教育部体育卫生与艺术教育司、各省级教育行政部门5素养培育类劳动教育任务完成率87%98%教育部基础教育司、各省级教育行政部门6师资建设类义务教育阶段专任教师本科及以上学历占比91%95%教育部教师工作司、各省级教育行政部门7师资建设类省级及以上骨干教师占专任教师比例8%12%教育部教师工作司、各省级教育行政部门8均衡发展类县域义务教育优质均衡国家评估认定覆盖率22%30%教育部教育督导局、各省级教育行政部门9兜底保障类适龄残疾儿童义务教育入学率95%97%教育部基础教育司、各省级教育行政部门10数字教育类义务教育阶段智慧课堂覆盖率65%80%教育部科学技术与信息化司、各省级教育行政部门除量化指标外，2026年底要实现五育融合育人体系在所有中小学全覆盖，教育评价“破五唯”取得实质性进展，课后服务质量全面升级，人民群众对基础教育的满意度达到90%以上。第二章核心实施任务2.1课程供给侧结构性改革工程2.1.1国家课程校本化落地行动严格落实国家课程方案和课程标准，严禁任何学校以任何名义挤占音体美劳、综合实践活动等非核心学科课时，省级教育行政部门每学期开展不少于2次的专项抽查，抽查覆盖辖区内所有区县的乡村学校、薄弱学校，对课时落实不达标的学校，直接扣减年度公用经费额度的5%，并约谈学校主要负责人。各学校每学期开学前要完成全覆盖学情调研，结合学校办学特色和学生实际需求编制《国家课程校本化实施手册》，针对不同学习基础的学生设计分层教学目标、分层学案、分层作业：为学困生配套全学科基础巩固资源包，覆盖所有核心知识点的拆解讲解、基础练习；为学有余力的学生配套拓展探究资源包，涵盖学科前沿、跨领域应用、实践操作等内容，满足个性化学习需求。2026年所有中小学要实现国家课程校本化实施手册全覆盖，省级教育行政部门将其纳入学校办学质量评估的核心指标。2.1.2地方与校本课程规范化提质行动全面清理同质化、低质量的地方课程和校本课程，各区县要对现有校本课程进行逐一评估，淘汰内容陈旧、与国家课程重复、无实质育人价值的课程，原则上每所义务教育阶段学校校本课程数量控制在15-25门之间，高中阶段控制在20-30门之间，其中五育融合类课程占比不低于60%。校本课程开发要充分挖掘地方红色资源、文化资源、产业资源，每个区县至少打造5门具有地方特色的精品校本课程，向辖区内所有学校免费开放共享。严格规范校本课程的审核备案流程，所有校本课程必须经过区县教育行政部门组织的专家委员会审核通过后方可开设，严禁学校引入商业化、功利化的校外课程资源进入校园。2.1.3跨学科主题学习常态化推进行动将跨学科主题学习作为课程改革的核心抓手，义务教育阶段每学期至少开展2个跨学科主题实践活动，高中阶段每个课程模块至少嵌入1个跨学科探究任务，跨学科学习课时占比不低于总课时的10%。省级教育行政部门统一发布20个适合不同学段的跨学科主题参考清单，涵盖生态保护、科技创新、文化传承、社区服务等多个领域，明确每个主题的学段目标、实施要求、评价标准。各学校要建立跨学科教研团队，每个团队由不同学科的3-5名教师组成，共同负责跨学科主题活动的设计、实施和评价，跨学科教研成果纳入教师职称评定、评优评先的加分项。2.1.4课程质量全周期监测行动建立“学校自评、区县抽评、省级总评”的三级课程质量监测体系，学校每月开展一次课程实施情况自评，重点监测课时落实、教学效果、学生满意度等内容；区县每季度开展一次抽评，抽评比例不低于辖区内学校总数的30%；省级每年开展一次全覆盖总评，监测结果直接向社会公开。课程质量监测结果与学校公用经费分配、领导班子考核、教师绩效工资直接挂钩，对连续两个季度监测排名靠后的学校，暂停学校所有评优评先资格，要求限期整改。2.2教师队伍精准提质工程2.2.1教师准入门槛提升行动2026年起，义务教育阶段新进教师本科及以上学历占比要达到100%，高中阶段新进教师硕士及以上学历占比不低于40%，所有新进教师必须取得对应学段的教师资格证，且通过教育行政部门组织的素养测评、试讲考核、背景调查三重环节后方可录用。严格落实师德师风第一标准，建立新进教师师德档案，对存在师德失范记录的人员，实行“一票否决”，终身不得进入教师队伍。2.2.2在职教师分层培训行动实施三大教师培训计划：一是骨干教师“领航计划”，每年选拔1万名省级骨干教师到国内顶尖名校跟岗学习3个月，培养一批能够引领区域教学改革的领军教师，学成后要在本区域内开展不少于10次的公开示范课、教研培训，辐射带动区域内教师整体素质提升；二是青年教师“青蓝工程”，所有教龄不满3年的青年教师必须配备专属导师，每对师徒每学期要共同完成至少3节公开课、2个教学研究课题、1份学生学情分析报告，导师带教成果纳入职称评定的核心指标；三是乡村教师“赋能计划”，每月开展至少2次城乡学校同步教研活动，每年安排不少于10%的乡村教师到城区优质校跟岗学习不少于1个月，对参与跟岗学习的乡村教师给予交通、住宿、伙食等全额补贴，培训合格后给予职称评定加分。2.2.3教师激励机制优化行动进一步优化教师职称评定机制，中级职称评定不受岗位比例限制的范围扩大到所有原省级乡村振兴重点帮扶县的乡村教师，高级职称评定向一线教师、乡村教师、班主任倾斜，一线教师占比不低于参评总人数的80%。优化绩效工资分配机制，绩效工资增量部分全部向一线教师、班主任、承担课后服务任务的教师倾斜，课后服务补助不纳入绩效工资总量基数，确保班主任津贴不低于教师月平均工资的15%，承担课后服务的教师每课时补助不低于当地小时最低工资标准的1.5倍。2.3学生核心素养全域培育工程2.3.1德育一体化建设行动推进大思政课一体化建设，小学阶段侧重行为习惯养成和家国情怀启蒙，每学期至少组织1次红色教育基地研学活动；初中阶段侧重法治教育和理想信念培育，每学期至少开展2次法治讲座、志愿服务活动；高中阶段侧重责任担当和政治认同教育，每学期至少开展1次社会调查、职业体验活动。所有学校要配备专职思政教师，每学期至少开展4次思政教师专项教研活动，思政课学生参与度、满意度纳入学校办学质量评估的核心指标。2.3.2智育提质增效行动全面推行启发式、探究式、参与式教学模式，要求课堂上学生互动参与时间占比不低于30%，严禁教师满堂灌、照本宣科。严格落实作业管理要求，书面作业平均完成时间小学低年级不超过30分钟，小学高年级不超过60分钟，初中不超过90分钟，严禁布置重复性、惩罚性作业，鼓励布置分层作业、弹性作业、实践类作业。各区县要建立作业设计资源库，定期评选优秀作业设计案例向辖区内学校推广，每学期开展一次作业管理专项检查，对作业超时、作业质量差的学校进行通报批评。2.3.3体美劳素养提升行动严格落实每天校内体育活动不少于1小时的要求，每个学生至少掌握2项运动技能，每年开展全员运动会，学生体质健康监测数据要向家长公开，对连续两年体质优良率下降的学校，减少评优评先资格。美育方面，每个学校至少配备2名专职美育教师，开设书法、舞蹈、戏剧等拓展课程，每学期组织1次校园文化艺术节，每个学生至少参与1个美育社团。劳动教育方面，每个学校要建立校内劳动实践基地，或者对接校外劳动实践场所，义务教育阶段每周劳动课时不少于1课时，高中阶段不少于2课时，每个学生每学期完成不少于10小时的社区公益劳动，劳动实践记录纳入学生综合素质评价档案。2.4教育评价改革落地攻坚工程2.4.1学生评价改革全面推行学生综合素质评价档案，将思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、劳动与社会实践五个维度的内容全部纳入，综合素质评价档案作为中考招生、高中自主招生的重要参考，2026年所有地市中考招生中综合素质评价占比不低于10%。严禁以任何形式公布学生考试排名、考试成绩，小学阶段实行等级评价，初中阶段实行等级+评语评价，切实减轻学生学业压力。2.4.2教师评价改革彻底改变唯升学率、唯分数的教师评价方式，建立“师德师风+教学实绩+育人成效+教研成果+学生满意度”的多元评价体系，其中学生满意度占比不低于20%，师德师风实行“一票否决”。严禁给教师下达升学指标，严禁将学生考试成绩与教师绩效工资、职称评定直接挂钩，切实减轻教师非教学负担。2.4.3学校评价改革建立以“优质均衡+五育融合+群众满意度”为核心的学校评价体系，严禁下达升学指标，严禁公布、宣传中考高考状元和升学率，对违规宣传的学校，暂停所有评优评先资格，约谈学校主要负责人。教育督导结果与地方政府教育经费分配、学校领导班子考核直接挂钩，对连续两年督导排名靠后的区县，约谈区县政府分管负责人。2.5薄弱环节兜底保障工程2.5.1县域优质均衡创建行动2026年计划新增100个县域通过义务教育优质均衡国家评估认定，对通过认定的县给予一次性500万元的经费奖励，用于改善学校办学条件。未达标区县要制定“一县一策”的创建方案，明确年度整改任务、责任分工，省级教育行政部门每月调度整改进度，对进度滞后的区县进行通报批评。2.5.2特殊群体教育保障行动随迁子女入学全部纳入流入地教育保障，100%安排到公办学校就读，与本地学生享受同等待遇；留守儿童要建立“一人一档”，配备专职关爱专员，每月至少开展1次谈心谈话，及时解决学习、生活中的困难；困境儿童要落实教育资助政策，实现应助尽助，确保没有一个学生因家庭经济困难失学。特殊教育方面，2026年适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%以上，每个区县至少建成1个融合教育资源中心，为随班就读的残疾儿童配备专属资源教师，提供个性化的教育支持。2.6数字教育深度赋能工程2026年完成所有国家课程的同步精品资源录制，全部免费向所有学校、学生开放，覆盖所有学段、所有学科、所有知识点。加快智慧课堂普及，2026年义务教育阶段智慧课堂覆盖率达到80%以上，高中阶段达到100%，每个智慧课堂配备学情分析系统，能够自动收集学生课堂表现、作业完成情况，生成个性化学习报告，为教师精准教学、学生个性化学习提供支撑。加强学生数字素养培育，义务教育阶段每学期开设不少于10课时的信息技术课程，培养学生的数字工具使用能力、网络安全意识、信息甄别能力。第三章实施进度安排3.1部署启动阶段（2026年1月-2月）各省级教育行政部门结合本地实际，制定本地区的基础教育质量提升专项计划实施方案，明确各项任务的责任分工、时间节点、考核标准，完成所有区县、学校的动员部署工作，确保所有相关人员熟悉政策要求、工作流程。3.2全面推进阶段（2026年3月-11月）各项任务全面落地实施，省级教育行政部门每季度开展一次调度，及时解决实施过程中出现的问题，每月发布工作简报，通报各地区工作进展、典型经验、存在问题。各区县要建立常态化的指导机制，每个月至少到辖区内所有学校开展一次现场指导，确保各项举措落实到位。3.3总结评估阶段（2026年12月）各级教育行政部门开展年度考核评估，对照年初确定的目标任务，逐一核实完成情况，评选优秀案例、先进集体、先进个人，总结可复制、可推广的经验做法，梳理存在的问题，形成年度工作总结报告，为下一年度工作部署提供参考。第四章保障机制4.1组织领导保障成立由各级教育行政部门一把手任组长的专项计划领导小组，统筹协调财政、人社、卫健、团委、妇联等相关部门，建立每月一次的联席会议机制，协调解决工作推进过程中的跨部门问题。各学校要成立专项工作小组，由校长任组长，明确专人负责各项任务的落实，确保责任到人、落实到位。4.2经费投入保障各级财政要将基础教育质量提升经费纳入年度预算，确保教育经费投入只增不减，省级财政每年安排不少于10亿元的专项经费，用于支持薄弱地区、薄弱学校的质量提升。经费使用要向师资培训、课程建设、条件改善、数字教育等领域倾斜，严禁截留、挪用专项经费，每年度开展一次经费使用情况专项审计，确保经费使用效