2026年职业病防治攻坚专项计划

2026年职业病防治攻坚专项计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，重点聚焦矿山、化工、建材、冶金、电子制造、医疗卫生、新就业形态7类职业病高发行业领域，兼顾中小微企业、农民工、流动作业人员等薄弱环节，所有攻坚任务均设定可量化、可考核的刚性指标，确保落地见效。1.整体攻坚核心指标设定为6项，均为约束性指标，未达标地区不得参与年度卫生健康领域评优评先：法定职业病报告发病率较2025年下降8%以上，重点行业职业病危害因素定期检测合格率达到92%以上，接触职业病危害作业人员职业健康检查覆盖率达到95%以上，新发尘肺病病例数较2025年下降10%以上，噪声聋、职业性化学中毒等重点职业病发病数下降7%以上，新就业形态劳动者肌肉骨骼疾患、职业性心理问题筛查覆盖率达到80%以上。2.重点行业源头治理任务逐项细化到具体工艺、改造时限和验收标准，杜绝模糊化要求。矿山领域全面淘汰干式凿岩、人工装载、无防尘措施的破碎筛分等落后工艺，2026年6月底前所有井工煤矿、金属非金属地下矿山必须安装全覆盖的湿式凿岩系统、定点防尘喷雾装置，粉尘浓度在线监测设备与属地卫生健康部门监管平台联网率达到100%，未完成改造的企业一律停产整顿，整改期限最长不超过3个月，整改不到位的提请地方人民政府依法关闭。化工领域重点防控苯、甲醛、氯乙烯、正己烷等17类列入致癌物清单的化学毒物，2026年底前所有涉及有毒有害化学品的作业岗位必须安装物料泄漏连锁报警装置，现场应急冲洗、毒物吸附装置配备率达到100%，所有企业建立“一企一档”职业病危害台账，明确每类毒物的接触岗位、接触人数、防护措施，每季度更新一次台账并报属地卫生健康部门备案。建材、冶金领域重点防控粉尘、噪声、高温危害，2026年9月底前所有水泥生产企业的熟料烧成、水泥包装岗位必须安装封闭防尘罩，钢铁冶炼企业的轧钢、锻造岗位必须配备隔热降温设施，石材加工企业全部实现湿法作业，岗位噪声强度超过85分贝的必须安装隔声罩、消声器，无法通过工程改造降低噪声的必须实行四小时轮班制，减少劳动者单次接触噪声时长。电子制造领域开展低毒无毒溶剂替代试点，珠三角、长三角等电子企业聚集区域的试点覆盖率达到30%以上，试点企业全面淘汰苯含量超过国家标准的清洗溶剂，改用醇基、水基等低毒替代物，试点企业职业病危害因素检测合格率不低于98%。医疗卫生领域重点防控锐器伤、放射危害、职业性心理压力，2026年底前所有二级以上医疗机构的注射、手术、采血岗位必须配备防锐器伤的安全注射器具，放射诊疗岗位必须安装个人剂量报警装置，医务人员每年职业暴露风险培训时长不少于16学时，艾滋病、乙肝等职业暴露后预防用药储备率达到100%，接到职业暴露报告后处置响应时间不超过30分钟。新就业形态领域明确平台企业的职业病防治主体责任，外卖、网约车、即时配送等平台企业必须为劳动者配备符合人体工学的配送箱、护腰垫、防紫外线头盔，每季度组织一次肌肉骨骼疾患专项筛查，每年组织一次心理健康评估，合理设置派单规则，禁止连续派单超过4小时不安排强制休息，每100名配送人员至少配备1名兼职职业健康管理员，负责收集劳动者的职业健康诉求，平台收到劳动者职业健康相关投诉后必须在3个工作日内答复，15个工作日内完成整改。3.职业健康监护实现全人群覆盖、全流程闭环管理。接触粉尘作业人员每半年开展一次胸部DR高千伏摄影检查，接触噪声作业人员每半年开展一次纯音测听检查，接触化学毒物作业人员每季度开展一次生物监测，接触放射危害作业人员每季度开展一次个人剂量检测，所有检查结果直接录入劳动者个人电子职业健康档案，实现全国范围内跨地区、跨机构互认，劳动者跨省流动就业时，电子档案自动同步至流入地卫生健康部门，无需劳动者本人提交纸质材料。针对流动作业人员、农民工群体，2026年开展“职业健康守护专项行动”，中央财政安排专项经费为不少于1000万名农民工免费提供职业健康检查，为不少于200万名农民工提供职业病防治知识培训，在农民工集中的工业园区、建筑工地、交通枢纽设置1.2万个职业健康咨询点，每周安排专业人员坐诊，免费提供血压、听力、肺功能快速检测服务。对职业健康检查中发现的职业禁忌证人员，用人单位必须在15个工作日内将其调整到不接触相应危害的作业岗位，调整岗位后的工资待遇不得低于原岗位的90%，不得单方面解除劳动合同，确因岗位限制无法调整的，由用人单位按月发放不低于当地最低工资标准1.5倍的生活补贴，直至劳动者达到法定退休年龄。用人单位未按要求调整岗位的，劳动者可以向属地人力资源和社会保障部门投诉，经查实后对用人单位处以每人2万元以上5万元以下罚款。4.职业病诊断救治保障全面升级，解决劳动者“诊断难、救治贵”问题。2026年底前每个地级市至少配备2家具备法定资质的职业病诊断机构，每个区县至少配备1家职业健康检查机构，偏远山区、牧区、边境地区配置200台移动职业健康检查车，每季度下沉到乡镇、工矿企业集中区域开展上门服务，劳动者无需到县级以上机构即可完成职业健康检查和职业病诊断申请。简化职业病诊断材料要求，劳动者申请职业病诊断时，用人单位拒不提供或者无法提供作业场所职业病危害因素检测报告、职业健康监护档案等材料的，职业病诊断机构可以结合劳动者自述、同岗位其他劳动者的诊断证明、第三方检测机构的抽样检测报告、劳动仲裁或者司法机关的相关文书直接作出诊断结论，不得要求劳动者自行收集用人单位掌握的材料。职业病病人的治疗费用，工伤保险报销之后的剩余自付部分，由用人单位全额承担；用人单位已经破产、关闭或者无法确认劳动关系的，由属地人民政府从职业病防治专项基金中列支，确保职业病病人治疗费用零自付。对确诊的尘肺病病人实行家庭医生签约服务全覆盖，每月上门随访一次，免费发放平喘、抗炎、化痰等常用药品，对符合条件的重度尘肺病病人纳入低保范围，每月发放不低于300元的生活补贴。5.监管执法实行“全链条、严惩戒”模式，所有违法违规行为均实行“一案多罚”。建立“双随机、一公开”+重点监管的执法机制，职业病危害严重的企业每季度开展一次执法检查，职业病危害一般的企业每年开展一次执法检查，重点作业岗位全部安装视频监控、职业病危害因素在线监测设备，监测数据实时同步到属地卫生健康部门监管平台，一旦危害因素浓度超过国家标准，自动触发预警，执法人员必须在24小时内到现场核查处置，对确实存在违法违规行为的当场下达整改通知书。卫生健康、应急管理、市场监管、人力资源和社会保障、工会等部门每两个月开展一次联合执法，对发现的违法违规行为按照各自职责分别处罚，具体处罚标准按照下表执行：违法违规行为处罚依据处罚标准联合惩戒措施未按规定开展职业病危害因素检测、评价《中华人民共和国职业病防治法》第七十二条给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业纳入劳动保障失信名单，3年内不得参与政府采购、政府性资金项目申报，安全生产标准化评审不予通过未按规定组织劳动者进行职业健康检查、建立职业健康监护档案《中华人民共和国职业病防治法》第七十一条责令限期改正，给予警告，可以并处5万元以上10万元以下罚款企业负责人年度信用评级扣10分，取消当年各类评优评先资格，工伤保险缴费费率上浮10%未按规定配备职业病防护设施、发放符合国家标准的个人防护用品《中华人民共和国职业病防治法》第七十二条给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿纳入企业信用信息公示系统向社会公开，金融机构下调其信用等级，新增贷款额度限制为原额度的50%隐瞒职业病危害真实情况、拒绝提供职业病诊断相关材料《中华人民共和国职业病防治法》第七十三条责令限期改正，给予警告，并处5万元以上20万元以下罚款对企业法定代表人、直接负责的主管人员分别处1万元以上3万元以下罚款，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任发生职业病危害事故、迟报瞒报职业病危害事故《中华人民共和国职业病防治法》第七十八条按照事故等级处10万元以上50万元以下罚款；情节特别严重的，责令关闭对主要负责人、直接负责的主管人员依法给予降级、撤职处分，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任，终身不得担任本行业企业主要负责人建立职业病维权“绿色通道”，劳动者申请职业病相关劳动仲裁、诉讼的，人力资源和社会保障部门、司法机关优先受理、优先办理，符合条件的由法律援助中心免费提供法律服务，办理时限比普通劳动争议案件缩短50%。6.支撑保障体系全面覆盖，确保各项任务落地。经费保障方面，中央财政安排25亿元职业病防治专项补助资金，地方各级财政按照不低于1:1的比例配套，专项用于职业健康检查机构能力建设、移动检查车配置、职业病病人救治救助、农民工免费检查、宣传培训等支出，任何单位和个人不得截留、挪用专项资金，审计部门每半年开展一次专项审计，发现违规使用的严肃追究相关人员责任。技术支撑方面，建立国家、省、市、县四级职业健康技术支撑体系，国家职业病防治研究院2026年开展不少于10项职业病防治核心技术攻关，重点研发低毒无毒替代材料、高效防尘降噪工艺、尘肺病早期干预技术，投入科研经费不少于3亿元，年底前推广不少于5项成熟的防治技术到重点行业企业，技术推广覆盖率不低于40%。宣传培训方面，企业主要负责人、职业健康管理人员每年培训时长不少于40学时，考核合格后方可任职，接触职业病危害作业人员岗前培训不少于8学时，在岗每年复训不少于4学时，培训内容包括职业病危害种类、防护措施、应急处置方法、诊断救治流程等，考核不合格的不得上岗作业；全年开展不少于1000场线下职业健康宣传活动，线上宣传覆盖人数不少于1亿人次，在各类媒体开设职业健康科普专栏，每周更新不少于2期科普内容，提高劳动者的自我防护意识。考核问责方面，将职业病防治攻坚任务完成情况纳入地方各级人民政府绩效考核，权重不低于3%，对各项指标均完成且排名前10的地市给予500万元的资金奖励，对未完成核心指标的地市进行约谈，连续两年未完成的，对相关负责人给予政务处分。7.分阶段推进安排明确到具体时间节点，全程跟踪调度。1月至3月为部署排查阶段，各地完成本地区重点行业企业的摸底排查，建立包含企业名称、所属行业、接触危害人数、防护设施配备情况等信息的完整台账，结合本地实际制定具体的实施方案，3月底前报国家卫生健康委员会备案。4月至10月为集中攻坚阶段，各地按照实施方案逐项推进各项任务，每两个月报送一次进展情况，国家卫生健康委员会每季度组织一次督导检查，对进展缓慢的地区下达督办函，限期整改，定期向全国通报各地进展情况。11月至12月为总结评估阶段，各地先开展自查，逐项核实任务完成情况，形成自查报告，国家卫生健康委员会组织第三方评估机构对各地进行实地考核评估，通过查阅台账、现场核查、劳动者访谈等方式核实数据真实性，评估结果向社会公开，作为绩效考核和资金分配的依据。针对中小微企业普遍存在的防治能力不足问题，2026年开展“中小微企业职业健康帮扶行动”，各地组织职业健康技术服务机构结对帮扶不少于10万家中小微企业，免费为企业开展职业病危害因素检测、防护设施配置指导、人员培训等服务，对改造防护设施的中小微企业给予不超过改造费用30%的财政补贴，最高补贴金额不超过50万元，切实降低中小微企业的防治成本。鼓励有条件的地区建立区域性的职业病防护设施共享中心，为周边中小微企业提供集中的有害作业场所，统一配备防护设施、统一开展危害检测、统一组织职业健康检查，解决中小微企业单独配置防护设施成本过高的问题。同时建立职业病防治专家库，吸纳1200名以上职业卫生、工程防护、临床医学等领域的专家，定期到企业开展技术指导，帮助企业解决防治过程中的技术难题。针对职业健康技术服务机构乱象问题，2026年开展专