防汛抗洪应急处置要点

防汛抗洪应急处置要点一、基本原则与组织指挥体系构建防汛抗洪应急处置工作必须坚持“人民至上、生命至上”的根本原则，将保障人民群众生命财产安全作为首要任务。在应急处置过程中，需严格遵循“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，确保在突发洪涝灾害时能够迅速、高效、有序地开展救援行动。1.指挥体系扁平化运作应急处置期间，必须立即启动应急指挥机制，实行各级政府行政首长负责制，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。现场指挥部应靠前指挥，实现决策权与指挥权下沉，减少层级汇报，确保指令在15分钟内下达至一线抢险单元。指挥体系需涵盖防汛抗旱指挥部、现场抢险组、监测预警组、物资保障组、医疗救护组、交通治安组及通讯保障组等核心职能模块，各组需明确职责边界，实行AB角工作制，确保关键岗位24小时不离人。2.跨区域与军地联动机制针对流域性洪水，需建立上下游、左右岸的信息通报与联防联控机制。上游地区在泄洪前必须提前通知下游地区，预留足够的转移时间。同时，深化军地协同，建立健全解放军、武警部队、综合性消防救援队伍及专业抢险力量的联合调度平台。在预案中明确部队遂行任务的具体对接流程，包括兵力需求提报、集结地域、任务划分及后勤保障标准，确保“召之即来、来之能战、战之能胜”。3.网格化责任落实推行防汛抗洪网格化管理，将堤防、水库、蓄滞洪区、城市低洼易涝点等重点部位责任落实到具体单位和个人。每个网格需设立“网格长、网格员、技术责任人”三位一体的责任体系，并公示联系方式。应急处置期间，责任人必须深入一线巡查，对发现的隐患实行“发现、报告、处置、反馈”闭环管理，严禁瞒报、漏报、迟报。二、监测预警与风险隐患排查精准的监测预警是防汛抗洪赢得主动权的关键。必须构建“空、天、地”一体化的监测网络，实现对雨情、水情、工情、险情及灾情的全过程动态监控。1.多维监测数据融合气象部门需加强对短时强降水、雷暴大风等极端天气的实时监测，提高分区域、分时段的精细化预报精度。水文部门要加密对江河湖库水位的监测频次，特别是在超警戒水位期间，实行每小时一报。同时，充分利用卫星遥感、无人机航拍及视频监控系统，获取高分辨率的漫滩、溃堤及城市积水影像数据。通过大数据平台，将气象、水文、地质及城市管网等多源数据进行融合分析，生成直观的动态风险图，为指挥决策提供科学依据。2.预警发布“叫应”机制完善预警信息发布体系，打通预警发布的“最后一公里”。充分利用广播、电视、短信、微信、乡村大喇叭、铜锣及手摇报警器等多种手段，确保预警信息覆盖到村、到户、到人。建立极端天气预警“叫应”机制，当发布红色或橙色预警时，防汛指挥机构不仅要发布预警信息，还要通过电话直接“叫应”相关基层责任人，确认责任人已接收并正在采取应急措施，形成“预警-响应-反馈”的快速闭环。3.隐患排查与整改在汛期来临前及汛期中，要持续开展拉网式隐患排查。重点检查水库大坝、溢洪道、穿堤建筑物、城市排水管网、地铁隧道、地下车库及在建涉水工程等关键部位。对排查出的隐患，要建立台账，明确整改责任、措施和时限，实行销号管理。对一时无法消除的隐患，必须制定度汛方案和应急抢险预案，落实备勤力量和物料，确保度汛安全。三、分级响应启动标准与核心行动根据洪水灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级。各级响应的启动条件、应对措施需明确量化，确保操作规范。响应等级启动条件（参考）核心指挥行动核心抢险行动Ⅳ级响应江河水位接近警戒水位；局部发生内涝；小型水库出现一般险情。防指副指挥长主持会商；加强值班力量；关注汛情变化。加强工程巡查；开启排涝泵站；视情调度预泄；通知抢险队伍集结待命。Ⅲ级响应江河水位超过警戒水位；多座小型水库出险；重点区域发生严重内涝。防指指挥长主持会商；派出工作组赴一线；启动相关专项预案。加密巡查频次（每2小时一次）；实施交通管制；调拨物资到现场；专业队伍上岗抢险。Ⅱ级响应江河水位接近保证水位；中型水库出现重大险情；堤防发生决口风险。政府主要领导主持会商；宣布进入紧急防汛期；军地联合指挥部运作。全力封堵决口口门；转移危险区群众；请求部队支援；实施区域洪水调度。Ⅰ级响应江河水位超过保证水位；流域性大洪水；多座大型水库出现严重险情；堤防已决口。党政主要领导一线指挥；启动最高级别动员；全域实施紧急管控。全力抢救受困群众；实施蓄滞洪区启用；不惜一切代价保重点；开展全流域联合调度。四、堤防工程险情抢护技术要点堤防是抵御洪水的第一道防线，针对不同类型的堤防险情，必须采取科学、快速、有效的抢护措施，防止小险演变成大灾。1.漫溢险情抢护当预测洪水位将超过堤顶高程时，必须立即在堤顶抢筑子堤（子堰），防止洪水漫溢。抢筑方法：根据现场条件和漫溢程度，可选用纯土子堤、土袋子堤或桩柳（木板）子堤。技术要求：清除堤顶杂草；土袋要错缝叠砌，袋口朝向背水侧，土袋后填土夯实，分层填筑；子堤顶面要高出推算最高水位0.5-1.0米；子堤迎水面需采取防冲刷措施，如铺设土工膜。注意事项：抢筑时要全线同步施工，严禁留有缺口；子堤稳定性较差，需专人严密监视，并备足防汛料物，随时准备加固。2.渗漏（管涌）险情抢护管涌是堤防破坏最常见的形式，即在堤背水坡脚或附近地面出现冒水冒沙现象，俗称“翻沙鼓水”。抢护原则：“反滤导渗，控制涌水，带水作业”。严禁在出水口用不透水材料强堵硬压，以免险情恶化。抢筑方法：反滤围井：适用于管涌口数量较少且面积较小的情况。在管涌口周围用土袋垒砌围井，井内按反滤层要求分层铺设砂石料（砂、碎石、块石），或铺设土工织物，上压碎石、块石，引导渗水流出，不带走土壤颗粒。反滤铺盖：适用于管涌口较多且连片的情况。清除地面杂物和软泥，铺设土工织物，上压砂石透水料，形成反滤铺盖。技术要求：围井高度应能使井内水面不挟带泥沙；反滤料级配需合理，若缺乏砂石料，可用芦柴、柳枝等做反滤层（柴排反滤）。3.滑坡险情抢护堤身或堤基土体失稳，发生大幅度下滑或崩塌。抢护原则：“上部减载，下部压重”。抢筑方法：滤水土撑：在滑坡体上部削坡减载，在滑坡体下部做土撑（透水性大的土体），并铺设反滤层。滤水后戗：在堤背水坡全面修筑透水后戗（土台），既能导渗又能压脚稳坡。技术要求：开挖导渗沟要尽量减少对堤身的扰动；抛石固脚需从堤脚外开始，逐步向堤身靠拢；若滑坡严重，应立即转移背水侧坡脚附近群众。4.裂缝险情抢护堤身裂缝分为横向裂缝（垂直堤轴线）和纵向裂缝。抢护原则：横向裂缝危险性极大，极易发展为溃堤，必须优先处理。抢筑方法：横墙隔断：对于横向裂缝，除对裂缝进行灌浆封堵外，每隔3-5米开挖与裂缝垂直的沟槽（横墙），回填粘土夯实，截断裂缝延伸。灌浆封堵：采用粘土浆液进行压力灌浆，充填裂缝孔隙。技术要求：灌浆压力要控制适当，防止劈裂堤身；在汛期水位较高时，应采用“先做回填，后做灌浆”的工序，确保堤身稳定。五、水库及水电站应急处置水库大坝安全是防汛的重中之重，一旦失事将造成毁灭性灾难。必须严格执行水库调度运行计划，落实各项应急保安措施。1.水库调度与泄洪当水库水位接近汛限水位且预报仍有降雨时，必须按照调度令开启闸门泄洪。泄洪准备：提前通知下游受影响地区，做好预警和转移准备。检查闸门启闭设备、电源及备用电源，确保启闭灵活。闸门操作：严格按照操作规程进行，一般遵循“先小后大、对称开启、均匀开启”的原则，避免下泄水流集中冲刷下游岸坡。应急措施：若闸门无法开启或泄洪能力不足，必须立即采取非常措施，如炸开副坝或设置非常溢洪道，并做好相关安全警戒。2.大坝险情监测与抢护加强对大坝坝体、坝基、溢洪道、输水洞的巡查监测，重点观测渗流量、渗水水质、坝体位移及裂缝发展情况。坝体渗漏：参照堤防管涌抢护方法，采用反滤导渗措施。若渗漏浑浊且流量增大，表明坝体内部发生渗透破坏，应立即降低库水位，并抢筑反滤围井。溢洪道冲刷：溢洪道底板或侧墙被冲刷损坏时，应抛投大块石、铅丝笼或混凝土四面体进行护底护坡，防止冲刷坑向大坝坝脚发展。坝体滑坡：立即降低库水位，减轻坝体荷载。在滑坡体下部压重固脚，上部削坡减载。如裂缝贯穿且防浪墙断裂，应迅速抢筑防浪墙临时挡水。3.闸门启闭机故障排除汛前应对启闭机进行全面试运行。汛期若发生故障：电源故障：立即切换至备用柴油发电机组供电。机械卡阻：迅速组织专业技术人员进行排查，清除异物。若短时间无法修复，应立即调集移动式启闭机或起重设备，甚至采用爆破手段强行泄洪，确保大坝不垮坝。六、城市内涝防洪排涝要点城市防洪重点关注“地下空间、交通要道、低洼洼地”，防止“看海”模式导致的人员伤亡和财产损失。1.地下空间防倒灌地铁、地下商场、地下车库、地下人防工程是城市内涝防御的重中之重。挡水设施：在出入口、通风口必须配备足量的挡水板、沙袋，并设置高度不低于1.2米的防水闸门。应急处置：接到暴雨预警或积水达到警戒线（通常为20-30厘米）时，立即启动挡水设施。一旦积水有倒灌风险，必须立即切断地下空间电源，停止运营，并组织人员快速撤离。排水措施：配备大功率移动抽排车（龙吸水），在地下空间入口处形成积水时，进行强排。2.交通主干道及立交桥排水城市下穿式立交桥、隧道是积水高发区。警戒标识：设立醒目的水位警戒线和电子标尺，一旦积水深度超过27厘米（通常淹没排气管高度），应立即封闭交通，严禁车辆通行。联动排水：市政排水部门需在立交桥最低点预置排水设备和人员。交管部门实施远端分流和近端管控。应急救援：若车辆在积水中熄火且有人被困，立即组织救援力量利用冲锋舟或专业破窗工具实施救援，切勿让人员在车内等待。3.市政管网与河道联动加强城市排水管网与外河（湖）水位的协调调度。当外河水位高于城市排水口水位时，应立即关闭排水闸门，防止河水倒灌，开启泵站进行强排。必要时，利用城市公园、绿地、停车场等作为临时调蓄空间，通过建设海绵城市设施，削减洪峰流量。七、山洪灾害防御与转移避险山洪灾害具有突发性强、破坏力大、历时短的特点，防御核心在于“避”。1.预警与“雨量站”监测利用自动雨量站和水位站，设定明确的预警指标（如1小时降雨量超过50毫米，或水位上涨速率达到特定值）。一旦指标触发，系统自动发布预警。群测群防：落实县、乡、村、组、户五级责任制。每个危险区明确一名行政责任人、一名监测巡查员和一名预警发布员。2.转移避险原则方向：向高处转移，向山脊、高地、稳固建筑物转移。时机：提前转移是关键。当收到预警或发现河水突然上涨、河水变浑、山响等异常现象时，立即组织转移。纪律：转移指令一旦下达，必须强制执行，做到“方向对、跑得快”。对于老弱病残孕等特殊群体，需落实“一对一”帮扶措施。3.危险区管控在转移实施后，立即在危险区入口设置警戒线，实行交通管制，严禁人员返回“看家”或抢救财物。安排人员在安全区域进行24小时值守，直至预警解除。八、人员转移安置与生活保障人员转移安置是确保“不死人”的底线措施，必须做到精准、有序、安全。1.转移安置准备摸清底数：建立受威胁区域人员台账，包括常住人口、流动人口及特殊人群（老人、儿童、残疾人、病人），明确需转移总户数、总人数。确定路线与安置点：提前规划转移路线，设置明显的指示标识。安置点应选择在地势较高、地质稳固、交通便利且远离次生灾害源的场所，如学校、体育馆、公房等。2.转移实施流程动员与告知：通过敲锣、鸣哨、上门喊话等方式，通知群众转移。告知转移原因、目的地、路线及注意事项。组织转移：按照网格化管理，分批次、有秩序地组织群众撤离。利用车辆接送或徒步引导，对行动不便的人员使用担架或轮椅。清点核对：到达安置点后，立即进行人员登记，建立安置人员名册。对未转移人员进行“拉网式”排查，确保“不漏一户、不落一人”。3.安置点管理基本生活保障：确保转移群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有医疗保障。配备必要的被褥、饮用水、方便食品及常用药品。卫生防疫：设置临时医疗点，开展环境消杀，加强食品卫生监督，确保“大灾之后无大疫”。治安维稳：安排专人负责安置点的治安巡逻，维护秩序，防火防盗，及时化解矛盾纠纷。心理疏导：组织志愿者或专业社工对受灾群众进行心理安抚，稳定情绪。九、抢险物资装备管理与调度物资装备是抢险战斗的“弹药”，必须做到“宁可备而不用，不可用时无备”。1.物资储备体系建立国家、省、市、县、乡五级防汛物资储备体系，推行“政府储备、商业储备、社会储备”相结合的模式。核心物资：编织袋、土工布、砂石料、救生衣、冲锋舟、照明设备、排水泵、发电机组等。协议储备：对消耗量大、更新快的物资（如木桩、铁锹、块石），与当地供应商签订代储协议，确保紧急时刻能够调得出、用得上。2.物资调拨流程申请：现场指挥部根据险情需要，向上级防指提出物资需求清单（品名、规格、数量、送达地点、时间要求）。审批：各级防指物资管理部门接到申请后，立即审核库存，办理调拨手续。运输：协调交通、公安部门，开辟“绿色通道”，优先放行抢险物资运输车辆。必要时，申请直升机或运输机进行空投。3.装备操作与维护操作手培训：对冲锋舟驾驶员、挖掘机操作手、大型排涝泵车操作员进行专业培训和持证上岗。现场维护：在抢险现场设立装备抢修小组，对发生故障的设备进行快速抢修，确保持续作业能力。十、通信、电力与交通保障1.通信保障公网与专网结合：在公网通信中断的极端情况下，立即启用卫星电话、短波电台等应急通信手段。通信孤岛打通：调集应急通信车、无人机基站，快速覆盖受灾区域，恢复现场指挥通信。信息报送：建立多渠道信息报送机制，通过北斗卫星报文系统等手段，确保灾区信息能够传回指挥部。2.电力保障抢修优先级：按照“指挥中心、抢险现场、安置点、医院”的顺序优先恢复供电。应急电源：调集应急发电车、移动式柴油发电机，为关键部位提供临时电源。设施防护：对易受淹的变电站、配电房采取加固、封堵措施，必要时提前拉闸断电，防止漏电伤人。3.交通保障道路抢通：组织道路抢险队伍，调配挖掘机、装载机等设备，快速抢通中断的国省干道和县乡公路，打通生命通道。水上运输：利用冲锋舟、巡逻艇、民用船只，在道路中断区域建立水上运输线，转运人员和物资。交通管制：公安交警部门对通往灾区的道路实施交通管制，保障抢险车辆优先通行。十一、次生灾害防御与卫生防疫洪水过后，往往伴随滑坡、泥石流等次生地质灾害及疫情风险，不可掉以轻心。1