全国人大常委工作制度

PAGE全国人大常委工作制度一、总则（一）目的与宗旨全国人大常委工作制度的建立，旨在确保全国人民代表大会常务委员会依法履行职责，充分发挥国家权力机关常设机关的作用，保障人民当家作主，推进社会主义民主法治建设，维护国家长治久安，促进经济社会持续健康发展。（二）制定依据本工作制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》等相关法律法规制定，确保常委会工作在法治轨道上有序运行。（三）适用范围本制度适用于全国人民代表大会常务委员会及其组成人员、各专门委员会、工作委员会、办公厅及机关全体工作人员。二、常委会组成人员职责（一）委员职责1.认真履行宪法和法律赋予的职责，积极参与常委会各项工作，审议议案、决定问题，切实代表人民行使国家权力。2.深入调查研究，广泛听取意见，为常委会决策提供科学依据和参考，确保决策符合国家利益和人民意愿。3.加强与原选举单位和人民群众的联系，及时反映人民群众的呼声和诉求，自觉接受人民监督。（二）委员长职责1.主持常委会全面工作，领导常委会依法履行职责，确保常委会工作的正确方向。2.召集和主持常委会会议，组织常委会开展各项活动，协调常委会组成人员之间的工作关系。3.代表常委会对外进行重要活动，签署常委会的重要文件和决议，维护常委会的权威。（三）副委员长职责1.协助委员长工作，受委员长委托负责某些方面的工作或专项任务。2.参与常委会会议的审议和决策，对分管领域的工作提出意见和建议，推动相关工作的开展。3.加强与地方人大常委会和有关部门的联系，指导和协调相关工作，促进人大工作整体推进。三、会议制度（一）常委会会议1.会议召集与时间安排常委会会议一般每两个月举行一次，如有特殊需要，可以临时召集。会议日期由委员长会议决定。2.会议议题确定委员长会议根据工作需要，提出常委会会议议题的建议，经委员长或者委员长委托的副委员长同意后，列入会议议程。常委会组成人员、各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由委员长会议决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否列入会议议程。3.会议准备工作办公厅负责常委会会议的筹备工作，包括通知常委会组成人员和列席人员，准备会议文件、资料，安排会议日程等。有关部门应当按照要求及时提供相关材料，确保会议审议工作顺利进行。4.会议审议程序常委会会议审议议案时，提案人应当到会作出说明。常委会组成人员应当认真审议议案，发表意见。会议可以分组审议，也可以全体会议审议。分组审议时，由组长主持，召集人可以发表意见。全体会议审议时，由委员长或者委员长委托的副委员长主持，常委会组成人员可以发表意见。5.会议表决常委会会议表决议案，采用无记名投票、举手或者其他方式。表决结果由会议主持人当场宣布。（二）委员长会议1.会议组成与职责委员长会议由委员长、副委员长、秘书长组成，处理常委会的重要日常工作。2.会议内容决定常委会每次会议的会期，拟订会议议程草案；对向常委会提出的议案和质询案，决定交由有关的专门委员会审议或者提请常委会全体会议审议；决定是否将议案和决定草案、决议草案提请常委会全体会议表决；通过常委会工作中的一些重要事项，如工作要点、年度立法计划、监督工作计划等。（三）专门委员会会议1.会议召集与组织各专门委员会会议由主任委员召集和主持，根据工作需要不定期召开。2.会议职责审议全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会交付的议案；向全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会提出属于全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案；审议全国人民代表大会常务委员会交付的被认为同宪法、法律相抵触的国务院的行政法规、决定和命令，国务院各部、各委员会的命令、指示和规章，省、自治区、直辖市的人民代表大会和它的常务委员会的地方性法规和决议，以及省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和规章，提出报告；审议全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会交付的质询案，听取受质询机关对质询案的答复，必要时向全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会提出报告；对属于全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。四、立法工作制度（一）立法规划与计划1.规划制定根据国家发展战略和实际需要，由法制工作委员会会同有关方面研究提出五年立法规划草案，经委员长会议通过后印发常委会会议，并向社会公布。2.计划编制每年年初，法制工作委员会根据立法规划和实际工作需要，研究提出年度立法计划草案，经委员长会议通过后印发常委会会议，并向社会公布。3.调整与补充立法规划和计划在执行过程中，可以根据形势发展变化和实际工作需要进行调整和补充，由法制工作委员会提出建议，经委员长会议批准后实施。（二）立法程序1.法律议案提出全国人民代表大会主席团可以向全国人民代表大会提出法律案，由全国人民代表大会会议审议。全国人民代表大会常务委员会委员长会议可以向常务委员会提出法律案，由常务委员会会议审议。国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会主席团或者常务委员会提出法律案，由主席团或者常务委员会决定列入会议议程。常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会提出法律案；由委员长会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。2.法律草案起草列入常务委员会会议议程的法律案，由委员长会议决定由有关的专门委员会或者工作委员会起草，也可以由法制工作委员会起草或者组织起草。起草法律草案，应当深入调查研究，广泛听取意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.法律草案审议法律草案提请常务委员会会议审议前，应当将草案发给常务委员会组成人员、有关的专门委员会和工作委员会、常务委员会办公厅。常务委员会会议审议法律草案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。常务委员会会议审议法律草案，可以邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议。4.法律草案修改法律草案经常务委员会会议第一次审议后，由法制工作委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见进行修改，提出法律草案修改稿，印发常务委员会会议第二次审议。常务委员会会议第二次审议法律草案后，由法制工作委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由委员长会议决定提请常务委员会全体会议表决。5.法律通过与公布法律草案表决稿由常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。法律通过后，由国家主席签署主席令予以公布。（三）立法解释1.解释主体与程序法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。法律有以下情况之一的，由常务委员会解释：法律的规定需要进一步明确具体含义的；法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和全国人民代表大会各专门委员会以及省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求。常务委员会工作机构研究拟订法律解释草案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程。法律解释草案经常务委员会会议审议，由法制工作委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法律解释草案表决稿，由委员长会议决定提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。法律解释同法律具有同等效力。五、监督工作制度（一）监督原则与范围1.监督原则全国人大常委会监督工作坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持围绕中心、服务大局，坚持依法监督、集体行使职权，坚持问题导向、注重实效。2.监督范围对宪法和法律实施情况的监督；对国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院工作的监督；对国家重大事项和人民群众普遍关心的问题的监督。（二）监督方式1.听取和审议专项工作报告常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院的专项工作报告。专项工作报告由有关部门负责人向常委会会议报告，常委会组成人员进行审议，并可以提出意见和建议。2.审查和批准决算、听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告及审计工作报告常委会每年审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告及审计工作报告。国务院应当在六月，将上一年度的决算草案提请常委会审查和批准；在八月，将本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告及上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告提请常委会审议。常委会组成人员对决算草案和预算执行情况报告、审计工作报告进行审议，提出意见和建议。3.执法检查常委会根据需要，对有关法律、法规的实施情况进行执法检查。执法检查由常委会办公厅会同有关专门委员会组织实施，有关专门委员会可以单独组织执法检查。执法检查组由组长、副组长和若干委员组成，其组成人员从常委会组成人员以及本级人民代表大会代表中确定。执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告，由委员长会议决定提请常委会会议审议。常委会组成人员对执法检查报告进行审议，提出意见和建议。4.规范性文件备案审查常委会对报送备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释以及特别行政区法律，进行审查。审查工作由法制工作委员会负责，有关专门委员会协助。法制工作委员会对报送备案的规范性文件进行审查，认为存在问题的，可以与制定机关沟通，要求制定机关说明情况；认为需要修改或者废止的，可以提出审查意见，报委员长会议决定。5.询问和质询常委会会议期间，常委会组成人员可以对有关专项工作报告提出询问。提质询案必须符合法定人数和程序要求，质询案由委员长会议决定交由受质询机关答复。受质询机关必须在常委会会议规定的时间内作出答复，并以书面形式印发常委会会议。（三）监督结果处理1.常委会对监督工作中发现的问题，应当及时研究并提出处理意见。有关机关应当按照常委会的要求，认真整改落实，并在规定期限内报告整改情况。2.常委会认为必要时，可以对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到切实解决。对整改不力的，常委会可以采取进一步措施，督促有关机关改进工作。六、代表工作制度（一）代表选举与资格审查1.代表选举全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表，由下一级人民代表大会选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，由选民直接选举。选举工作严格按照法定程序进行，确保选举结果的合法性和公正性。2.资格审查代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，提出代表资格审查报告。（二）代表履职保障1.学习培训为提高代表履职能力，常委会有计划地组织代表开展学习培训活动，内容包括宪法、法律、人大业务知识以及经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的知识。2.履职经费代表在执行代表职务时，其所在单位应当给予时间保障，按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。代表履行代表职务所需的经费，列入本级财政预算予以保障。（三）代表联系群众1.建立联系机制代表应当与原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求。代表可以通过多种方式联系群众，如设立代表联络站、开展代表小组活动、接待群众来访等。2.反映群众意见代表应当及时将群众的意见和要求反映给有关部门，并督促有关部门认真办理。有关部门应当认真研究处理代表反映的问题，并及时向代表反馈办理情况。（四）代表议案与建议处理1.议案提出与处理代表有权依法向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。代表提出的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。列入会议议程的议案，由主席团交各代表团审议，由有关的专门委员会审议，由法律委员会统一审议，然后由主席团提请大会全体会议表决。2.建议提出与处理代表有权依法向全国人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。代表议案和建议、批评、意见由大会秘书处或者常委会办公厅分别交有关机关、组织研究处理。有关机关、组织应当认真研究办理代表议案和建议、批评、意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评、意见，应当自交办之日起六个月内答复。七、工作委员会工作制度（一）法制工作委员会1.职责范围负责拟订立法规划和年度立法计划草案；组织起草、修改法律草案；对报送备案的规范性文件进行审查；研究法律实施中的问题，提出法律解释草案和有关法律问题的答复意见；开展立法调研、论证等工作；承办全国人民代表大