三资提级监督工作制度

PAGE三资提级监督工作制度一、总则（一）目的为进一步加强对农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的管理和监督，规范农村集体经济组织财务行为，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济社会健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社、农村社区股份合作社等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，确保三资管理监督工作合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障农村集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和监督权，实行阳光操作。3.全面覆盖原则：对农村集体三资进行全方位、全过程监督管理，不留死角。4.问题导向原则：聚焦三资管理中的突出问题，加强监督检查，及时发现和解决问题。二、监督主体与职责（一）监督主体成立由区（县）农业农村部门牵头，财政、审计、纪检监察等部门协同配合的三资提级监督工作领导小组，负责统筹协调本地区三资提级监督工作。领导小组下设办公室，设在区（县）农业农村部门，具体负责日常工作。（二）职责分工1.农业农村部门：负责指导和监督农村集体经济组织建立健全三资管理制度，规范财务核算，开展清产核资，组织农村财会人员培训等工作。2.财政部门：负责加强对农村集体财务资金的管理和监督，规范财政资金补助行为，指导农村集体经济组织做好财务公开等工作。3.审计部门：负责对农村集体经济组织的财务收支、经济活动等进行审计监督，查处违法违规行为。4.纪检监察部门：负责对三资提级监督工作中发现的违纪违法问题进行查处，严肃追究相关人员责任。三、监督内容（一）资金管理1.财务制度执行情况：检查农村集体经济组织是否建立健全财务管理制度，包括财务收支审批、现金管理、票据管理等制度的执行情况。2.资金收支情况：审查各项收入是否及时足额入账，支出是否合规合理，有无截留、挪用、坐支等问题。3.专项资金使用情况：重点检查财政补助资金、扶贫资金、项目资金等专项资金的使用是否专款专用，是否发挥了应有的效益。（二）资产管理1.资产登记情况：核实农村集体经济组织的资产是否全部登记入账，做到账实相符。2.资产处置情况：审查资产处置是否按照规定程序进行，有无低价处置、暗箱操作等问题。3.资产运营情况：检查资产出租、发包、入股等经营活动是否规范，合同签订是否合法有效，租金、股金等收益是否及时足额收取。（三）资源管理1.资源登记情况：查看农村集体土地、林地、水面等资源是否进行清查登记，有无漏登、错登现象。2.资源发包情况：审查资源发包是否公开招标、公平竞争，承包合同是否规范，承包费是否及时足额收取。3.资源开发利用情况：检查资源开发利用项目是否符合规划要求，是否存在破坏生态环境等问题。四、监督方式与程序（一）日常监督1.财务公开监督：定期检查农村集体经济组织的财务公开情况，确保公开内容真实、完整、及时，公开形式符合要求。2.定期审计监督：每年组织对农村集体经济组织进行定期审计，重点审计财务收支、经济活动等情况，及时发现和纠正问题。3.专项检查监督：根据工作需要，不定期开展专项检查，对专项资金使用、资产资源处置等重点领域进行监督检查。（二）重点监督1.问题线索核查：对群众举报、上级交办等涉及三资管理的问题线索进行认真核查，严肃查处违法违规行为。2.重大事项监督：对农村集体经济组织的重大投资、资产处置、资源开发利用等事项进行全程监督，确保决策程序合法、公开、公正。（三）监督程序1.制定计划：根据监督工作要求，制定年度监督计划，明确监督内容、方式、时间安排等。2.组织实施：按照监督计划，组织相关人员开展监督检查工作，通过查阅资料、实地查看、走访群众等方式，收集证据，发现问题。3.反馈整改：对监督检查中发现的问题，及时向被监督对象反馈，提出整改意见，要求限期整改。整改情况要进行跟踪检查，确保整改落实到位。4.结果运用：将三资提级监督结果作为农村集体经济组织考核评价、评先评优的重要依据，对存在问题的单位和个人进行严肃问责。五、信息公开（一）公开内容1.财务收支情况：包括各项收入、支出明细，以及财务报表等。2.资产资源状况：资产的种类、数量、价值、分布等情况，资源的发包、出租、入股等经营情况。3.重大事项决策：涉及集体资产处置、资源开发利用、大额资金使用等重大事项的决策过程和结果。4.监督检查情况：三资提级监督工作的开展情况，发现的问题及整改情况。（二）公开方式1.固定公开栏公开：在农村集体经济组织所在地设置固定公开栏，定期公布三资信息。2.网络平台公开：利用政府网站、农村集体“三资”管理平台等网络平台，及时公开三资信息，方便群众查询。3.会议公开：通过召开村民会议、村民代表会议等形式，向群众公开三资信息，接受群众监督。（三）公开时间1.定期公开：财务收支情况、资产资源状况等信息每季度公开一次。2.即时公开：重大事项决策、监督检查情况等信息在决策结果形成后、检查结束后及时公开。六、档案管理（一）档案内容1.制度文件：包括三资提级监督工作制度、财务管理制度、资产资源管理制度等相关文件。2.监督检查资料：监督计划、检查记录、问题清单、整改报告等。3.财务档案：会计凭证、账簿、报表等财务资料。4.资产资源档案：资产登记台账、资源清查登记表、承包租赁合同等。5.其他档案：与三资管理监督有关的其他文件、资料。（二）档案整理按照档案管理的要求，对各类档案进行分类整理、编号装订，确保档案资料完整、规范。（三）档案保管设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，确保档案安全。档案保管期限按照国家有关规定执行。（四）档案查阅严格档案查阅登记制度，查阅档案需经批准，并在指定地点查阅，不得擅自复制、涂改、销毁档案资料。七、责任追究（一）责任界定1.农村集体经济组织负责人责任：对本组织三资管理工作负总责，如因工作不力导致出现问题的，承担相应领导责任。2.财务人员责任：负责具体财务核算和管理工作，如违反财务制度，造成财务混乱的，依法依规追究责任。3.相关部门工作人员责任：在三资提级监督工作中，如存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法依规给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）责任追究程序1.发现问题：通过监督检查、群众举报等途径发现责任问题线索。2.调查核实：由纪检监察部门或相关职能部门对问题线索进行调查核实，收集证据