无人机应用技术课件 第3章-民用航空法律与法规制度

无人机法律法规与安全飞行

管理法规4/9/2026民用航空器管理第一节第二节第三章民航管理法规民用航空人员管理民用机场管理规章通用航空法律制度有关民航刑法及航空安保第三节第四节第五节第一节民用航空器管理航空器概述民用航空器国籍与登记民用航空器权利登记民用航空器的适航管理航空器有关航空器的首次表述是在1919年《巴黎公约》的附件A中，称航空器是指可以从空气的反作用力作支撑的任何器械”。它包括重于空气的飞机、飞船、滑翔机、直升机，也包含轻于空气的氢气球，放的风筝、儿童玩的竹蜻蜓都是航空器，其关键在于该器械有无升力。4/9/2026国家航空器：国家航空器是指用于军队、邮政、海关和警察等部门的航空器。国家航空器4/9/2026指除用于执行军事、海关、警察飞行任务外的航空器民用航空器：4/9/2026民用航空器的特征：一般是在一国的民用航空当局注册登记；从事运送旅客、行李、货物和邮件等公共航空运输；民用航空器：民用航空器的法律地位必须遵守飞入国的法律和规章；必须按规定在设关机场降停，接受海关和其它检查，遵守关于入境、放行、移民、护照、海关及检疫规章等；缔约各国的有关当局有权对其他缔约国的航空器在降停或飞离时进行检查，并查验本公约规定的证件和其他文件，但应避免不合理的延误。每一国家在行使其主权时，对未经允许而飞越其领土的民用航空器，有权要求该航空器在指定的机场降落；该国也可以给该航空器任何其他指令，以终止此类侵犯。通用航空器通用航空是指使用民用航空器从事非商业运营运输的民用航空活动。包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。4/9/2026通用航空器的特征在国民经济的某些部门从事公共航空运输以外的航空作业，如工农林渔和建筑业的作业飞行；从事医疗卫生和采取保健措施；进行气象探测、科学实验等活动；从事教育训练、文化体育等飞行活动；进行救灾抢险等活动。通用航空管理通用航空已全面推进通信指挥和对空监视设施建设，逐步形成了：政府监管行业指导市场化运作全国一体化的低空空域管理运行和服务保障体系。无人航空器无人航空器是指由动力驱动、不搭载操作人员的一种空中飞行器。一般由如下部分组成。4/9/2026民用无人航空器的法律地位民用无人航空器飞行活动必须遵守本国的法律和规章；必须在申请空域内运行，并接受空管部门管理和服务，遵守无人机运行的规章。运营人运行无人航空器，在批准空域内有自由飞行的权利；对未经允许而飞入管制空域的航空器，管理部门有权勒令运营人离开该区域；有权迫降、捕捉该航空器制止其违规飞行行为。民用无人航空器的法律地位对未经允许而飞入管制空域的航空器，管理部门有权勒令运营人离开该区域；有权迫降、捕捉该航空器制止其违规飞行行为。航空器的国籍与登记民用航空器国籍的意义；民用航空器国籍管理的基本原则；民用航空器登记国的权利和义务。航空器的国籍与登记是航空器身份的象征，是航空器权利的具体体现所在，是国家对其实行外交保护的法律依据。4/9/2026

国籍制度最早是用来识别某一自然人的一种法律上的身份。它是指一个人作为某一国家的国民或公民而隶属于该国。这种关系意味着个人效忠国家和国家保护个人的义务。国籍是一个人同某一特定国家的固定的法律联系，也是国家实行外交保护权利的法律依据。在现代社会中，国籍的概念已经从自然人扩大到法人、船舶、航空器以及一般财产。国籍4/9/2026航空器的国籍是航空器身份的象征，是航空器权利的具体体现所在，是国家对其实行外交保护的法律依据。意义在于：航空器的国籍，是航空器与登记国相联系的“法律纽带”。航空器国籍的重要意义：我国航空器国籍登记的内容（1）民用航空器国籍标志和登记标志；（2）民用航空器制造人名称；（3）民用航空器型号；（4）民用航空器出厂序号；（5）民用航空器所有人名称及其地址；（6）民用航空器占有人名称及其地址；（7）民用航空器登记日期；（8）民用航空器国籍登记证书签发人姓名。民用航空器登记管理的原则所有权登记只许有一个国籍联合经营的原则4/9/2026登记与所有权：

登记制度是各国民商法中普遍采用的一种确定财产所有权的规则，即对不动产和价值重大的动产（例如轮船、飞机、汽车等）必须向国家有关当局注册登记。4/9/2026实质性所有权与有效控制：芝加哥会议制定的国际航班过境协定和国际航空运输协定中，以及后来大量缔约的双边航空协定中，一般都规定有“实质性所有权与有效控制”。4/9/2026只许有一个国籍：4/9/2026好处：从根本上杜绝了无人管辖、双重或多重管辖的混乱。问题：当各国航空企业之间互换飞机、租机与包机时，就会使国籍登记国与经营人所属国相分离，由此引起一系列复杂法律问题。只许有一个国籍：4/9/20261961年夏，英国某航空公司租用一架不带机组飞机，在从美国飞往法国诺曼底途中，在机上的外国旅客间发生犯罪行为。当英国法院受理此案时才发现，该飞机的经营人和机组人员虽都是英国人，而飞机本身却是在黎巴嫩登记的，具有黎巴嫩国籍。按英国法，英国法院无权管辖，需将案件移交给黎巴嫩法院。这需要将案件的全部证据、资料及证人转移到黎巴嫩，而按双边司法协助条款，手续繁杂又耗时费钱。因黎巴嫩与此案毫无牵连，该国法院没有兴趣受理，成为一大负担。结果此事不了了之。一个国籍的规则4/9/2026联合经营：《芝加哥公约》第七十七条规定：“本公约不妨碍两个或两个以上缔约国组成航空运输的联营组织或国际性经营机构，以及在任何航线或地区合营航班”；“理事会应决定本公约关于航空器国籍的规定以何种方式适用于国际经营机构所用的航空器。”4/9/2026航空器登记国对在域外的本国航空器享有的权利：管辖权（这种域外管辖权有时与领土地国的属地管辖权相冲突）；保护权（遇险救助、事故调查或提供协助等）；

管理权（主要是证照管理与标识管理）。航空器登记国的权利：4/9/2026航空器登记国应承担的义务发证义务管辖义务保证义务提供资料义务禁止义务国籍登记的原则遵循在一个国家单一登记的原则。4/9/2026我国航空器国籍登记的三种情况：我国航空器国籍登记的三种情况无特殊情况的航空器企业法人的民用航空器境外租赁的民用航空器4/9/2026下列民用航空器应当进行中华人民共和国国籍登记：中华人民共和国国家机构的民用航空器；依照中华人民共和国法律设立的企业法人的民用航空器，企业法人的注册资本中有外商出资的，外商在该企业法人的注册资本或者实收资本中所占比例不超过35%，其代表在董事会、股东大会的表决权不超过35%，该企业法人的董事长由中国公民担任。在中华人民共和国境内有住所或者主要营业所的中国公民的民用航空器；依照中华人民共和国法律设立的事业法人的民用航空器；民航总局准予登记的其他民用航空器。4/9/2026一般登记注销登记航空器国籍登记的程序临时登记变更登记4/9/2026民用航空器国籍标志和登记标志国籍标志：是识别航空器国籍的标志。由一组字组成，从国际电信联盟分配给航空器登记过的无线电呼叫信号中的国籍代号系列中选用，并将国籍标志通知国际民用航空组织。民用航空器国籍标志和登记标志登记标志是航空器登记国在航空器登记后指定的标志。登记标志须是字母、数字或者两者的组合，列在国籍标志之后。法律责任民用航空器没有或者未携带民用航空器国籍登记证书或临时登记证书；伪造、涂改或者转让民用航空器国籍登记证书的；载有临时登记标志的民用航空器从事本规定以外的飞行活动的。可以禁止该民用航空器起飞，并可处以警告法律责任利用该民用航空器从事经营活动，有违法所得的可以处以违法所得3倍以下的罚款（最高不超过30000元），没有违法所得的，可以处以10000元以下的罚款；利用该民用航空器从事非经营活动的可以处以1000元以下罚款。法律责任违反本规定不申请办理变更登记或者注销登记的；不按规定的位置、字体、尺寸在航空器上标明国籍标志和登记标志的；在民用航空器上喷涂、粘贴不符合规定或者未经民航总局批准的图案、标记或者符号的；不按规定在每一航空器上标明民用航空器所有人或者占有人的名称和标志的；不按规定制作或固定识别牌的。——民航总局或者其授权的地区管理局可以处以警告；4/9/2026民用航空器权利登记重难点：民用航空器权利的含义；民用航空器权利的种类；民用航空器登记制度的含义以及作用。4/9/2026民用航空器权利的含义：民用航空器权利是指在航空器上使用的物品的权利。民用航空器权利，包括对民用航空器构架、发动机、螺旋桨、无线电设备和其他一切为了在民用航空器上使用的，无论安装于其上或者暂时拆离的物品的权利。4/9/2026民用航空器权利的种类：民用航空器所有权；通过购买行为取得并占有民用航空器的权利；根据租赁期限为六个月以上的租赁合同占有民用航空器的权利；民用航空器抵押权。4/9/2026民用航空器权利登记：

民用航空器权利登记是指权利登记机关即国务院民用航空主管部门，应权利登记申请人的申请，对民用航空器权利人、权利性质及种类、权利取得时间、民用航空器国籍等有关事项，在专门权利登记簿中进行记载的一种法律制度。4/9/2026民用航空器权利登记制度的作用：确认权利；实施管理；公示社会。民用航空器权利登记管理民用航空器权利登记管理主要由权利登记管理部门（主管部门），依据民用航空器权利登记的程序，将权利登记内容以及民用航空器权利的变更和注销登记等登记在权利登记簿上，从而实现对民用航空器权利登记的管理。4/9/2026民用航空器优先权：

民用航空器优先权是指债权人就援救民用航空器的报酬、保管维护该民用航空器的必须费用向民用航空器所有人、承租人提出赔偿请求，对产生该赔偿请求的民用航空器具有优先受偿的权利。4/9/2026强制拍卖：国家机关依照法律的规定，将被查封、扣押的财产委托拍卖人进行公开拍卖的行为。其目的是在于将被查封、扣押的财产通过拍卖变现，用于清偿债务。权利转移国籍登记（权利）的转移‘指的是航空器的所有权、占有权、租赁权和抵押权转移给第三方。我国航空法的规定我国航空法规定除民用航空器经依法强制拍卖外，在已经登记的民用航空器权利得到补偿或者民用航空器权利人同意之前，民用航空器的国籍登记或者权利登记不得转移至国外。民用航空器优先权民用航空器优先权是指债权人依照规定，就援救该民用航空器的报酬、保管维护该民用航空器的必需费用向民用航空器所有人、承租人提出赔偿请求，对产生该赔偿请求的民用航空器具有优先受偿的权利4/9/2026民用航空器优先权的债权项目：援救该民用航空器的报酬；保管维护该民用航空器的必须费用。民用航空器优先权的债权登记《中华人民共和国民用航空法》规定的民用航空器优先权，其债权人应当自援救或者保管维护工作终了之日起3个月内，就其债权向国务院民用航空主管部门登记民用航空器优先权时效及转让《中华人民共和国民用航空法》规定：民用航空器优先权自援救或者保管维护工作终了之日起满3个月时终止；债权人、债务人已经就此项债权的金额达成协议，有关此项债权的诉讼已经开始的除外；民用航空器优先权不因民用航空器所有权的转让而消失；民用航空器经依法强制拍卖的除外。4/9/2026民用航空器适航管理重难点：民用航空器适航管理的含义以及目的。民用航空器适航管理的特征。民用航空器的适航管理机关中国民用航空总局下设的适航司具体负责民用航空器适航管理工作。在地区管理局分别设有适航处，业务上受总局领导。另外在上海、西安、沈阳、成都等地设有航空器审定中心。适航处对民用航空产品的设计进行型号审定、对民用航空产品的生产进行生产许可审定。4/9/2026民用航空器的适航管理4/9/2026定义：民用航空器适航管理是——指航空器主管机关依照法律规定，对航空器的设计、定型开始，到生产、使用直至停止使用的全过程施行监督，以保证航空器始终处于适航状态的科学管理。简单地讲，航空器的适航管理就是对航空器适航性的管理。民用航空器适航管理的含义4/9/2026

航空器的适航性是指有关航空器的安全或结构完整的品质特性，包括航空器的部件和分系统的性能水平以及操作特点上的安全或结构完整的品质特性。航空器的适航性是指航空器适合空中航行并能保障安全的规定性。4/9/2026民用航空器适航管理的特征：权威性：适航规章、规则、标准等具有强制性.国际性：民用航空器既是国际民航运输的重要工具，又是国际上的重要商品完整性：对航空器的设计、制造、使用、维修直至退役全过程监管动态发展性：适航管理不是静态的，而是动态发展的独立性：适航部门是独立于民用航空设计、制造、使用、维修等环节之外的审查监督机构。4/9/2026持续适航初始适航设计制造使用维修民用航空器适航管理分类4/9/2026初始适航管理初始适航管理是——指在航空器交付使用之前，适航部门依据各类适航标准和规范，对民用航空器的设计和制造所进行的型号合格审定和生产许可审定，以确保航空器部件的设计、制造是按照适航部门的规定进行的。也就是在航空器交付使用前，适航部门根据各类适航标准对航空器的设计、制造所进行的管理。4/9/2026——进行型号合格审定和生产许可审定；——颁发型号合格证件、生产许可证件及适航证件；——实施持续性的监督管理；初始适航管理的内容：4/9/2026申请成立审定小组制定审定计划确定审定基础颁发TIA（型号检查核准书）试飞前会议飞行试飞及评审批准飞行手册完成TC数据单最终审定会议颁发型号合格证及数据单航空器合格审定步骤4/9/2026动力装置结构电子/电气机械/环境发动机及螺旋桨试飞及制造检查4/9/2026持续适航管理民用航空器持续性适航管理是指航空器满足初始适航管理要求，取得适航证并投入运营后，为保持它在设计制造时的基本安全标准或适航水平所进行的管理。航空器以及航空器的使用、维修人员和单位是持续适航管理的三个主要对象。适航管理载体管理载体4/9/2026民用航空器适航管理的主要内容

航空器的设计航空器的制造航空器的维护与维修。4/9/2026（一）民用航空器设计适航管理（民航法第34条规定P100）对民用航空器设计进行型号合格审查，是适航管理的重要环节。只有符合适航标准、通过了型号合格审定，取得了型号合格证的民用航空器，才具备投入生产的资格。（二）民用航空器的生产、维修适航管理（民航法第35条规定P101）该法律明确规定：只的取得生产许可证、维修许可证的生产者和维修者，才能从事航空器的生产和维修。（三）民和航空器进出口适航管理。首次进口中国的外国航空器，应向民航主管部门，申请领取型号认可证书；我国生产的民用航空器要出口的，须由国家民航总局签发出口适航证。民用航空器适航管理的主要内容4/9/2026（四）民用航空器使用适航管理（民航法第37条规定P102）民用航空器必须具有民航总局颁发的适航证，方可飞行。同时，民航法第38条还规定（三条）：1、民用航空器的所有人或承租人要按照适航证书规定使用范围使用民用航空器。2、民用航空器的所有人或承租人应当做好民用航空器的维修保养工作。3、民用航空器的所有人或承租人要保证民用航空器处于适航状态。民用航空器适航管理的主要内容4/9/2026民用航空器适航管理规定

按国家民航总局颁布的《民用航空器运行适航管理规定》执行（一）一般规定（二）营运人的适航责任（三）民用航空器的飞行记录本4/9/2026民用航空器适航管理的一般规定：(1)营运人应当按照民航总局的规定获得批准或许可，并遵守获准的条件从事航空器运行。(2)营运人须遵守本规定和民航总局其他有关各类人员、飞行、机场使用等方面的规定。(3)航空器运行时，必须携带现行有效的国籍登记证、适航证和无线电电台执照原件。(4)航空器运行期间，应当按照《民用航空器国籍和登记的规定》，始终保持其外部的国籍标志、登记标志及营运人标志正确清晰。

4/9/2026民用航空器适航管理的一般规定：(5)航空器的运行类别和使用范围，必须符合该航空器适航证的规定。(6)投人运行的航空器必须保持该航空器的安全性始终不低于其型号合格审定基础对该航空器的最低要求。航空器改变获准的客舱布局、使用限制或载重平衡数据，必须重新取得民航总局的批准或认可。(7)投人运行的航空器必须依据其所遵循的飞行规则，预定飞行的航线、地区、目的地机场和备降机场条件等，确认其性能使用限制、仪表和设备均符合民航总局的有关规定。(8)投人运行的航空器必须遵守民航总局有关民用航空器追溯性(简单的说就是一件事发生的来龙去脉要清楚，方便核查。)适航要求的规定。4/9/2026民用航空器适航管理的一般规定：(9)投人运行的航空器必须按照《民用航空器适航指令规定》，执行有关该航空器的适航指令所规定的检查要求、改正措施或使用限制。(10)投入运行的航空器必须配备与运行类别相适应的和为特殊作业所附加的经批准的航空器部件。(11)航空器运行时，其所有系统及航空器部件应当始终处于安全可用状态。(12)航空器在运行中必须携带现行有效的非缩微形式的飞行手册（AFM）、最低设备清单（MEL）、使用手册（OM）、外形缺损清单（CDL）、快速参考手册（QRH）、缺件放行指南（DDG）。(13)航空器在型号合格审定阶段必须进行航空器评审；引进的航空器在首次颁发适航证前，也必须进行航空器评审。4/9/2026民用航空器适航管理营运人的适航责任：营运人是指使用航空器运行的航空器所有人或使用人。营运人应当对航空器的适航性负责，必须做到:(1)每次飞行前实施飞行前检查，确信航空器能够完成预定的飞行；(2)正确理解和使用最低设备清单，按民用总局批准或认可的标准排除任何影响适航性和运行安全的故障或缺陷；(3)按批准的维修方案完成所有规走的维修作业内容；(4)完成所有适用的适航指令和民航总局认为必须执行的其他持续适航要求；(5)按法定技术文件要求完成选择性改装工作。4/9/2026民用航空器飞行记录本：每架运行的航空器必须配备经民航总局批准或认可的飞行记录本。飞行记录本每次飞行记录的内容必须保存到航空器或航空器部件报废后十二个月为止。飞行记录至少应当包括下列内容：(1)民航总局认为必要的，用以确信航空器可以继续安全飞行的信息;(2)航空器当前的维修状态说明和航空器返回使用的放行证明;(3)所有已经发现的影响航空器使用的信息;(4)必须使机组掌握的维修管理信息。载体4/9/2026六、有关适航管理的收费规定《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》第十八条规定:“民用航空器的适航审查应当收取费用。”根据民航局1988年7月7日制定的《国内民用航空器适航审查收费办法》(试行)第二条、第三条，民航局在进行民用航空器适航审查时，应按审查项目收取适航审查费，此项费用不包括：实验、试飞、测试、改装、维修以及其他被要求的工作所需费用。人员管理4/9/2026民用航空人员的含义及其法律责任一二第二节民用航空器人员管理法律制度民用航空人员的训练与资格管理制度有关机组与机长的法律规定三本节重难点通过本节学习，同学们重点掌握民用航空人员的含义及其法律责任，了解民用航空人员培训与资格管理制度，了解机组与机长的职责与任务。4/9/2026民用航空人员的含义及其法律责任重难点：民用航空人员的含义；民用航空人员的法律责任。4/9/2026民用航空人员的含义：民用航空人员即从事民用航空活动的空勤人员和地面人员。空勤人员是包括驾驶员、领航员、飞机机械人员、飞行通信员、乘务员；地面人员包括民用航空器维修人员、空中交通管制员、飞行签派员、航空电台通信员。4/9/2026补充概念:机组(CrewofAircraft），是指由航空器经营人委派在飞行期间的航空器内担任职务的人员组成。通常又把机组分成飞行组和乘务组。飞行组（FlightCrew）,由持有执照、担任的主要任务是操纵飞行期间的航空器的机组成员组成。简单来说就是负责指导实际飞行或飞行技术的人员。乘务组（CabinCrew）,由飞行组成员以外，在机舱工作的其他机组成员组成，担任操纵航空器以外的辅助职务。简单来说就是从事辅助性服务的人员。4/9/2026航空器驾驶员：4/9/2026航空器领航员：4/9/2026飞行机械人员：（无人机维修人员）4/9/2026飞行通信员：4/9/2026航空器乘务员：4/9/2026民用航空器维修人员：4/9/2026空中交通管制员：4/9/2026飞行签派员：4/9/2026航空电台通信员：4/9/2026民用航空人员的法律责任法律责任是指行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。民航人员的法律责任主要包括： （1）行政责任 （2）民事责任 （3）刑事责任4/9/2026行政责任、民事责任与刑事责任

行政责任是指个人或者单位违反行政管理方面的法律规定所应当承担的法律责任。

民事责任是指民事主体违反民事法律规范所应当承担的法律责任。

刑事责任是指违反刑事法律规定的个人或者单位所应当承担的法律责任。4/9/2026作为一种履行职务行为，民航工作人员在工作中由于违反相关管理制度，要接受民航部门的行政处分，从而承担相应的行政责任。行政责任：4/9/2026

众所周知，航空公司由于航班延误或飞行事故应当向乘客承担民事责任，而民航人员在履行职务过程中，由于自身过错造成乘客人身财物损失的，乘客同样可以要求其承担自身的民事责任。民事责任：4/9/2026航空人员违反规章制度，致使发生重大飞行事故，造成严重后果的，就构成飞行重大安全事故罪，依法应当承担相应的刑事责任。此外，根据具体情况，民航人员还应承担其他刑事责任。

刑事责任：4/9/2026民用航空人员的具体法律责任形式：《中华人民共和国民用航空法》规定：

（1）航空人员玩忽职守，或者违反规章制度，导致发生重大飞行事故，造成严重后果的，分别依照、比照刑法第一百八十七条或者第一百一十四条规定追究刑事责任。（2）违反本法第四十条的规定，未取得航空人员执照、体格检查合格证书而从事相应的民用航空活动的，由国务院民用航空主管部门责令停止民用航空活动，在国务院民用航空主管部门规定的限期内不得申领有关执照和证书，对其所在单位处以二十万元以下的罚款。4/9/2026民用航空人员的具体法律责任形式：（3）有下列违法情形之一的，由国务院民用航空主管部门对民用航空器的机长给予警告或者吊扣执照一个月至六个月的处罚，情节较重的，可以给予吊销执照的处罚：

①机长违反本法第四十五条第1款的规定，未对民用航空器实施检查而起飞的；

②民用航空器违反本法第七十五条的规定，未按照空中交通管制单位指定的航路和飞行高度飞行，或者违反本法第七十九条的规定飞越城市上空的。4/9/2026民用航空人员的具体法律责任形式：（4）民用航空器的机长或者机组其他人员有下列行为之一的，由国务院民用航空主管部门给予警告或者吊扣执照一个月至六个月的处罚：

①执行飞行任务时，不按照本法第四十一条的规定携带执照和体格检查合格证书的；

②民用航空器遇险时，违反本法第四十八条的规定离开民用航空器的；

③违反本法第七十七条第2款的规定执行飞行任务的。（第七十七条、第二百零八条民用航空器机组人员的飞行时间、执勤时间不得超过国务院民用航空主管部门规定的时限。）

4/9/2026民用航空人员的训练与资格管理制度重难点：民用航空人员资格的取得与丧失的条件；民用航空人员工作时限与体检规定的相关事宜。4/9/2026民用航空人员资格的取得与丧失《中华人民共和国民用航空法》规定：“航空人员应当接受专门训练，经考核合格，取得国务院民用航空主管部门颁发的执照，方可担任其执照载明的工作。”（第四十条第1款）4/9/2026为什么要实行民航人员执照制度？实行执照制度，是对航空人员加强技术管理，促进人员素质不断提高的一项重大措施。4/9/2026航空人员资格的取得按照我国《民用航空器驾驶员和飞行教员合格审定规则》规定，民航总局飞行标准部门是民航驾驶员和飞行教员审定工作机构，负责全局驾驶员、飞行教员的审定和执照、合格证的管理工作。

民航地区管理局飞行标准部门是本地区驾驶员和飞行教员审定工作机构，负责本地区驾驶员、飞行教员的审定和执照、合格证的管理工作。执照的取得对于从业人员的资格证书，在取得之前需要满足从业的身体合格，文化及技术考核合格即通过理论考试和技术考核，并且各科成绩都在良以上，方可发给执照。执照的丧失4/9/2026执照持有人有下列情况之一者，应收留其执照，收留期最长不超过一年。（1）执照考核部门组织的执照考核或年终例行考试不及格者；（2）在行为上和技术上违犯航空法规，造成飞行事故者；（3）经授权的卫生部门检查，身体条件不符合规定标准，在其医治期间者。从业执照4/9/2026持照人有下列情况之一者应收回其执照：（1）连续三次考核（补考在内）不合格者；（2）卫生部门鉴定持照人身体不能恢复至规定标准者；（3）在行为上和技术上违反航空法规造成飞行事故负有直接责任者。4/9/2026持照人经所在单位领导批准离职超过半年以上，应视为执照自然中断。所在单位检查人员应在其执照备注页上注明自然中断的原因和时间，并签名。4/9/2026持照人调离航行工作岗位改行从事其他工作，或持照人超过规定年龄应注销其执照，注销后的执照可留给本人保存4/9/2026民用航空人员的工作时限1.飞行时间飞行时间指机组成员在飞机飞行期间的值勤时间，包括在座飞行时间（飞行经历时间）和不在座飞行时间。2.值勤时间值勤时间指机组成员在接受合格证持有人安排的飞行任务后，从报到时刻开始，到解除任务为止的连续时间。3.休息时间休息时间指从机组成员到达休息地点起，到为执行下一个任务离开休息地点为止的连续时间。4/9/2026民用航空人员的体检规定：《中华人民共和国民用航空法》第四十条第2款和第四十一条规定，空勤人员和空中交通管制员在取得执照前，还应当接受国务院民用航空主管部门颁发的体格检查合格证书。空勤人员在执行飞行任务时应当随身携带执照和体格检查证书，并接受国务院民用航空主管部门的查验。4/9/2026民用航空人员体检所参照的标准：目前，就航空体检方面所适用的具体标准为三个行业标准和四个国家标准，共七个标准。其中三个行业标准分别为：《民用航空飞行人员转机型、转专业体格检查鉴定标准》、《民用航空安全员体格检查鉴定标准》、《民用航空飞行学生体格检查鉴定标准》。四个国家标准分别为《民用航空飞行人员体格检查鉴定标准》、《民用航空空中乘务员体格检查鉴定标准》、《民用航空空中交通管制员体格检查鉴定标准》、《民用航空招收飞行学生体格检查鉴定标准》。

4/9/2026体检合格证：根据《中国民用航空人员医学标准和体检合格证管理规则》的规定，对满足本规则相应的医学标准的申请人颁发下列体检合格证：（1）I级体检合格证；（2）Ⅱ级体检合格证；（3）Ⅲ级体检合格证，包括Ⅲa、Ⅲb级体检合格证；（4）Ⅳ级体检合格证，包括IVa、IVb级体检合格证。其中，在运行中履行乘务员职责时必须持有IVa级体检合格证，有效期为12个月。4/9/2026有关机组与机长的法律规定重难点：机长资格的获得；机长的职责；机长的权利。4/9/20262001年4月29日，一名来自中国东北辽宁省的市长因出言不逊而在巴黎戴高尔机场被警方驱逐出飞机。该市长乘法航128号航班从巴黎戴高乐机场上登机，他在公务舱中用个人物品占了五至六个行李位，并用中文辱骂请他给其它乘客让位的法航乘务员。

机长认为他的行为干扰了机组的工作并使飞行安全受到威胁，要求这位中国市长下飞机。中国市长拒绝下飞机后，两名法国警察上飞机将他请了下来，该飞机因此被延误了一个小时。这位去法国进行招商的中国市长后乘另一航班回国。航空器机长的法律地位4/9/2026你理解中的【机长】是什么？民用航空器运输机长是依据中国民用航空规章取得航线运输驾驶员执照，并被航空运输企业聘为机长的飞行员。机长又称正驾驶，是航机内拥有最高指挥权的人，制服上拥有四条金色或者白色斑纹。4/9/2026机长的资格

《中华人民共和国民用航空法》第四十三条第1款规定：“机长应当由具有独立驾驶该型号民用航空器的技术和经验的驾驶员担任。”《中国民用航空飞行规则》第七条第2款、第五十一条规定：“如果机组中有两名以上正驾驶员，必须指定一名机长，并且在飞行任务书中注明。”“飞行中，机长因故不能履行职务的，由仅次于机长职务的驾驶员代理机长；在下一个经停地起飞前，民用航空器所有人或者承租人应当指派新机长接任。”4/9/2026

担任机长的驾驶员还应符合某些条件，如：

（1）在90天内在某型飞机上至少作过3次起降，才能担任该型飞机的机长。 （2）担任航路和航站飞行机长的驾驶员必须对下列各项有足够的知识：

①熟悉所飞航路和所用机场，包括：地形和最低安全高度；季节性气象情况；气象、通信以及空中交通服务、设备和程序；搜寻和救援程序；沿航路有关导航设备。 ②飞越人口稠密地区和飞行量密集地区上空的飞行航径程序、障碍物、机场布局、灯光、进近助航设备和进场、离场、等待和仪表进近程序以及有关飞行的最低标准。

（3）在复杂情况下，机长应由一名取得某一机场飞行资格的驾驶员为飞行组成员或者作为机舱观察员陪同，并在该航路上各降落机场作过一次实际进近。

（4）应在将要执行任务的航线或航段上作为机组的飞行组成员作过一次实际飞行。4/9/2026机长的权利：机长的权力是机长履行职责，维护航空器内的正常秩序和良好纪律，保证航空器及其所载人员和财产安全必不可少的法律保障。在一国领空内飞行，机长的权力由该国的国内法赋予；进行国际飞行，机长的权力还必须有国际法作出相应的规定，才能得到国际社会的承认。4/9/2026机长的权利：《中华人民共和国民用航空法》就机长的权力作了明确的规定。（1）机长在其职权范围内发布的命令，民用航空器所载人员都应当执行。（第四十四条第2款）（2）飞行前，机长发现民用航空器、机场、气象条件等不符合规定，不能保证飞行安全的，有权拒绝起飞。（第四十五条第2款）（3）飞行中，对于任何破坏民用航空器、扰乱民用航空器内秩序、危害民用航空器所载人员或者财产安全以及其他危及飞行安全的行为，在保证安全的前提下，机长有权采取必要的适当措施。（第四十六条第1款）（4）飞行中，遇到特殊情况时，为保证民用航空器及其所载人员的安全，机长有权对民用航空器作出处置。（第四十六条第2款）4/9/2026机长的权利：（5）机长发现机组人员不适宜执行飞行任务的，为保证飞行安全，有权提出调整。（第四十七条）（6）民用航空器遇险时，机长有权采取一切必要措施，并指挥机组人员和航空器上其他人员采取抢救措施。（第四十八条）（7）其他情况。4/9/2026机长的职责：关于机长的职责，《中华人民共和国民用航空法》作了重要的规定。其主要内容是：（1）民用航空器的操作由机长负责，机长应当严格履行职责，保护民用航空器及其所载人员和财产的安全。（第四十四条第1款）（2）飞行前、机长应当对民用航空器实施必要的检查；未经检查的，不得起飞。（第四十五条第1款）4/9/2026机长的职责：（3）民用航空器遇险时，机长有权采取一切必要的措施，并指挥机组人员和航空器上其他人员采取抢救措施。在必须撤离遇险民用航空器的紧急情况下，机长必须采取措施，首先组织旅客安全离开民用航空器；未经机长允许，机组人员不得擅自离开民用航空器；机长应当最后离开民用航空器。（第四十八条）（4）民用航空器发生事故，机长应当直接或者通过空中交通管制单位，如实将事故情况及时报告国务院民用航空主管部门。（第四十九条）4/9/2026机长的职责：（5）机长收到船舶或者其他航空器的遇险信号，或者发现遇险的船舶、航空器及其人员，应当将遇险情况及时报告就近的空中交通管制单位并给予可能的合理的援助。（第五十条）另外，《中国民用航空飞行规则》第九条规定：在执行飞行任务期间，机长负责领导机组的一切活动，对航空器和航空器所载人员及财产的安全、航班正常、服务质量和完成任务负责。机组全体成员必须服从机长命令，听从机长指挥。东航机长辞职遭索赔210万（资料来源：东方早报，2006.3.8）案例：继“九位机长集体辞职”风波之后，东航江苏公司又与一名要求解除劳动合同的机长打起了官司，该公司向这名要求辞职的机长佟晓波索赔210万元，南京市江宁区人民法院开庭审理了此案，据代理律师介绍，佟于1993年从部队转业分配至东航江苏公司，1996年5月与公司签订了无固定期的劳动合同，一直为公司驾驶A320大型客机。2005年初，佟晓波自愿接受了公司安排去法国培训驾驶EMB145改装的新型小客机。2005年7月佟晓波回国后，公司一直没有安排他飞行任务，也未支付其飞行岗位津贴。2005年10月14日，佟向公司递交了书面辞职申请，但未获同意。11月17曰，佟向江苏省劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求解除与东航江苏公司的劳动合同。江苏省劳仲委认为，劳动法规定劳动者享有辞职权，佟晓波的辞职行为符合法定的条件和程序。2006车1月13日，该委做出裁决：佟晓波与东航江苏公司之间的劳动合同于2005年11月15日解除。东航江苏公司对此不服，遂向南京市江宁区法院提起诉讼，请求判令撤销该裁决，判令佟晓波赔偿相关损失210万元。“我们认为按照‘招收录用培训飞行员的实际情况’来确定具体赔偿数额是合理的，东航江苏公司出具的培训花费清单，只要有合法支出凭据证明，我们都予以协商。”崔武律师表示。而东航江苏公司认为，根据五部委去年5月发布的《关于规范飞行人员流动管理保证民航飞行队伍稳定的意见》，航空公司挖人或者飞行员跳槽要“根据现行航空运输企业招收录用培训飞行人员的实际费用情况，参照70万~210万元的标准赔偿”。而根据民航总局下发的通知，对2005年3月1日以后辞职的，以初始培养费70万元为基数，按工作年限每年递增20%，最高以10年计，即210万元。据此，39岁的佟晓波工作已满10年，需赔偿公司210万元。上海东方早报记者从东江苏公司提供给崔武的一份佟晓波从1996年6月至2005年4月历年培训记录中看到，该公司为培训佟所花的费用一共为50.2万元人民币及6.57万美元。民航机场管理4/9/2026民用机场管理重难点：民用机场的概念以及分类；民用机场的主要设施；民用机场的管理制度；民用机场环境保护的相关规定。4/9/2026民用机场的定义：根据《中华人民共和国民用航空法》规定，民用机场是指专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的规定区域，包括附属的建筑物、装置和设施。4/9/2026国际上对民用机场的分类:

按照机场可以接纳的机型，分为：直升机场、短距起降机场和常规机场。

按照机场的活动类型，分为：商业机场和私人机场。按照机场的运营范围，分为：国际机场、国内机场和地区机场。按照机场在整个机场网络中所处的地位和作用，分为：轴心机场和轴条机场。4/9/2026短距起降机：4/9/2026轴心机场：4/9/2026轴条机场：4/9/2026我国对民用机场的分类:

按照民用航空器飞行的航线，分为：国际机场和国内机场。

按照机场服务的航线和规模，分为：大型枢纽机场、干线机场和支线机场。按照机场经停客货航班的业务性质，机场分为国际机场、航班机场、通用航空机场等类型。4/9/2026中国第一个私人机场-阜宁机场中国十一大机场北京首都国际机场香港国际机场上海浦东国际机场广州白云国际机场上海虹桥国际机场

深圳宝安国际机场成都双流国际机场昆明长水国际机场西安咸阳国际机场重庆江北国际机场杭州萧山国际机场。4/9/20264/9/2026北京首都机场北京大兴国际机场4/9/2026山西太原武宿机场4/9/2026民用机场的主要设施:运输服务设施；场区；供油系统；无线电通信和导航系统；气象保障系统；供电供水系统；助航灯光；安全保卫和消防援救。4/9/2026运输服务设施:运输服务设施主要包括候机楼和机场宾馆。候机楼划分为进港厅、出港厅、商场等区域。主要设备配置为候机楼旅客信息系统、公安监控系统、消防报警系统、旅客离港系统、安全检查设备以及登机桥、手扶电梯、行李分拣设备等，候机楼前设有停车场。4/9/2026候机楼4/9/20264/9/2026场区场区分为供航空器起飞、滑行着陆用的飞行区;供航空器上下客货邮件的运输区；供航空器维护修理的机务维修区。4/9/2026供油系统

供油系统一般由储油库、站坪加油系统和输油管线等组成，为航空器提供加油服务。4/9/20264/9/2026无线电通信和导航系统

无线电通信主要由中心发射台、高频台和地空通信设施构成;导航系统由仪表进近系统和全向信标台/测距台以及着陆雷达航管雷达等组成，其功能是保障航空器的通信和导航。4/9/2026气象保障系统气象保障系统由气象雷达、气象卫星云图接收站、自动观测系统以及常规气象设施组成。为保证飞行提供客观资料。4/9/20264/9/2026供水供电系统供电、供水系统提供机场用水用电，某些重要部门设有柴油发电机组。4/9/2026助航灯光助航灯光由变电站、室外电缆、铁塔和灯光等部分组成。跑道主降方向、次降方向设有仪表进近灯光系统，跑道上设有中线灯、边灯。端口处分别设有入口灯、末端灯、坡度灯等。4/9/20264/9/2026安全保卫和消防援救机场一般都设有公安局、安检站、警卫部队、消防大队的驻场机构、医疗教护中心等安全保卫和应急救援部门，备有应急救援方案，以保障旅客生命及财产安全。4/9/2026机场灯光助航灯光由变电站、室外电缆、铁塔和灯光等部分组成。跑道主降方向、次降方向设有仪表进近灯光系统，跑道上设有中线灯、边灯。端口处分别设有入口灯、末端灯、坡度灯等。4/9/2026停机坪4/9/2026民用机场活动区重要情况月报制度

机场当局必须每月向民航总局报告机场活动区、鸟害控制、消防和救援安全保障工作中出现的重要问题和缺陷。这一制度是对民用机场适用性检查制度的补充，并使民航总局能及时掌握各机场在运行安全方面存在的问题，以便采取相应措施或制定相关政策。4/9/20264/9/2026民用机场不停航施工审批制度

运行中的民用机场在不停航条件下在飞机活动区或部分航站区进行施工，必须经过中国民航点局或其授权机构对其施工安全措施、施工组织和施工计划等进行严格审查并获得批准。日前中国内地有许多机场正在进行改造或扩建，该制度保证了这些机场的安全正常运行。机场施工4/9/2026现代机场占地范围大、设施多、资余密集，需要一套完备而科学的管理体系。自从民航体制改革以来，大部分民用机场成为独立企业。在中国民用机场中，目前直属中国民航总局管理的有北京首都国际机场和广州白云国际机场等，其他大部分机场已由民航地区或地方(省、市)管理局与地方政府共同管理。民用机场的管理结构4/9/2026民用机场环境保护在民航运输机场的规划和设计中，处理好机场与城市之间的关系十分重要。如果机场与城市的距离过近，飞机噪声会对城市居民及环境造成影响，城市建筑物和烟尘则影响机场净空和能见度，两者相互干扰，影响到各自的发展。而机场距城市过远，则不便于客货运输。首都机场噪音污染两村庄人均补偿不低于10万4/9/2026

一般认为，机场与城市之间必须有快捷的地面交通，行车时间以不超过30分钟或40分钟为宜。机场所处的位置和跑道的方向，要尽量使飞机起飞和降落时避免经过城市的上空。影响机场选址的因触多方面的，必须根据具体情况综合考虑上述因素后确定。民用机场环境保护4/9/20264/9/2026民用机场净空规定第一，按照《民用航空法》第五十八条规定，禁止在依法划定的民用机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内从事下列活动:(1)修建可能在空中排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建筑物或者设施;(2)修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者设施;

4/9/2026机场安全检查重难点：机场安全检查的含义；机场安全检查的意义；安检4/9/2026机场安全检查：机场安全检查是为预防危害民用航空安全的非法行为发生而采取的一种防御措施。安全检查工作由机场安检部门依据国家有关规定实施，其对象为乘坐国际、国内民航班机的中外籍旅客及其携带的行李物品;进入机场隔离区的人员及其携带物品;货主委托民航空运的货物（经国家特别准许者除外)等。4/9/2026机场安全检查的目的：机场安全检查的目的是防止