加油机行业和加油机监管情况的汇报

加油机行业和加油机监管情况的汇报汇报人:

张亮CONTENTS目录02行业的基本情况和存在的突出问题03市场监管领域加油机监管的管理要求04加油机计量监管工作的突出困难05各地市场监管部门探索情况06新国标加油机的情况07加油机加油站行业智慧监管的思考08下一步工作建议01中国加油机行业发展的历史中国加油机行业发展的历史加油机行业起源经济发展催生需求20世纪中后期，中国经济开始快速发展，工业生产和商业活动日益频繁，对石油能源的需求急剧增加。石油作为重要的动力来源，其销售和供应需要高效的设备，加油机应运而生以满足油品快速、准确加注的需求。交通建设推动诞生随着公路交通网络的不断完善，汽车保有量逐渐上升。公路上行驶的车辆需要便捷的加油服务，为了适应交通发展的需求，加油机行业开始在中国萌芽，以保障车辆的正常运行。中国加油机产业技术演进时间线在1971至1973年间，中国成功研制出第一台机械式加油机，标志着国内加油机产业的起步。1986年，中国迎来了技术上的重大突破，诞生了第一台电脑控制的加油机。到了1996年，随着技术的不断进步，机械式加油机已基本被淘汰，取而代之的是全电脑控制的加油机，1999年，为了加强税收管理，中国提出税控加油机标准，进一步规范了加油机的使用和管理。在2006至2008年间，为应对加油机作弊问题，中国提出具有防作弊功能的加油机标准，提升了加油机的使用安全性。2015年，中国加油机技术对防作弊技术进行了升级。进入2023年，数字时代背景下政府治理的需要，行业健康发展的需要，国家标准修订，加油机实现智能化、信息化升级。早期发展阶段发展特点早期加油机行业技术水平较低，多为引进国外技术进行简单组装生产，产品功能单一，主要以机械式加油机为主，生产规模较小，企业数量有限。面临问题面临技术瓶颈，缺乏自主研发能力，核心技术依赖进口；市场竞争不规范，存在一些质量参差不齐的产品；同时，行业标准和监管体系尚未完善。初步成果部分企业开始尝试自主研发，在加油机的计量精度和稳定性方面取得了一定的进步；一些国内品牌开始崭露头角，逐渐在市场上占据了一定的份额。快速发展时期技术进步推动电子技术、传感器技术等的飞速发展，使得加油机从机械式向电子式转变，提高了计量精度和自动化程度。市场需求增长随着中国经济的持续高速增长，汽车保有量呈现爆发式增长，加油站数量不断增加，对加油机的市场需求大幅提升。行业规模变化这一时期，加油机行业规模迅速扩大，企业数量增多，生产能力大幅提高。一些大型企业逐渐形成，市场集中度有所提升，产品不仅满足国内需求，还开始出口到国际市场。现阶段01市场萎缩行业总体产销量急剧下降02竞争严重“内卷式”竞争仍然存在低价竞争03监管制度存在盲点法律制度体系进一步优化01中国加油机制造标准采用先进技术，确保产品性能与安全标准达到行业领先水平。02产业链高效聚集，完整性强，确保产品质量稳定可靠。制造业不断推陈出新，满足市场多样化及国际各国需求。03中国加油机产业的制造能力技术革新与法制管理：中国加油机产业的双引擎技术与标准的革新技术与标准的革新是推动中国加油机行业发展的关键力量，通过不断的技术进步和标准更新，行业得以持续优化和升级。法制管理的重要性加油机作为国民经济生活中的重要计量器具，其准确性和可靠性直接关系到经济活动的公正性，因此需要严格的法制管理来确保其正常运行。中国特色针对加油机行业，中国开发了独特的防作弊技术，计量数据防篡改技术，计量数据传输技术，有效防止了作弊行为，确保了计量数据的真实性和完整性，保障了消费者权益和市场秩序。现阶段行业的基本情况和存在的突出问题

02(一)行业基本情况加油站数量全国共有约11.28万座加油站，配备约110万条加油枪。新国标加油机全国已超过2万台（6.5万条加油枪）新国标加油机在7200座加油站投入使用，约占全国在用加油机总量的5%。(二)存在的突出问题(二)涉及加油机主要的作弊方式计量数据生成环节数据计算处理、存储环节计量数据使用环节调整流量计偏差（易发现，非主流）篡改编码器篡改显示屏，加遥控（易发现，非主流）利用直通显示作弊（难发现，2018版本之前）使用假监控芯片，绕过自锁功能，达到计量和数据双重作弊；（易发现）留有后门的计控主板，篡改监控存储器，达到计量数据作弊；（难发现，主流作弊方式）监控MCU计量MCU（三）四部委专项行动全链条发力打击存量违法行为，以全链条高压态势，以形成强力震慑和警示，以全力遏制加油机作弊多发频发势头。打击违法行为系统夯实长效治理规范体系。发布了《机动车燃油加油机》国家标准GB/T

9081-2023和《燃油加油机型式评价大纲》《燃油加油机计量检定规程》。计划发布的《常态化监管指导意见》《生产条件许可》完善规范体系齐心协力推动多方协同共治。加强各监管部门信息和数据共享，形成多方共治格局。推动协同共治市场监管领域加油机监管的管理要求03计量器具管理要求加油机属列入《实施强制管理的计量器具目录》的计量器具，生产销售需要取得型式批准证书，使用过程中应按照检定规程的要求进行周期检定。加油机使用规范《加油站计量监督管理办法》第五条第七款规定：“不得擅自改动、拆装燃油加油机，不得使用未经批准而改动的燃油加油机”。监管政策要求《市场监管总局办公厅关于在燃油加油机上安装数据采集器有关问题的复函》（市监计量函〔2021〕1086号）强调，必须执行《加油站计量监督管理办法》，不得改动、拆装加油机。同时要求推进加油机质量提升，加大研发力度，设计满足大数据监管需要的计量器具，为智慧监管提供技术支持。市场监管领域加油机监管的管理要求加油机监管的制度型式评价制度对加油机的设计和结构进行全面评估，确保其符合相关标准和技术要求，是加油机进入市场的重要前置环节。强制检定制度规定加油机必须定期接受法定计量检定机构的强制检定，以保证其计量准确性和可靠性。计量器具新产品管理制度针对新研发的加油机产品，有严格的审批和认证流程，确保新产品质量和性能达标。型式评价制度定义型式评价是指根据相关标准和技术规范，对加油机的计量性能和技术要求进行全面评价的活动。目的确保加油机的设计和结构能够满足计量准确、安全可靠等要求，防止不合格产品进入市场。实施流程企业提交申请，由指定的技术机构进行试验和评价，包括样机测试、文件审查等环节，最终出具评价报告。重要性从源头上把控加油机质量，保障消费者权益和市场公平竞争，是加油机监管的关键制度之一。强制检定制度具体要求加油机必须经法定计量检定机构检定合格，并加贴检定合格标志后方可使用。检定周期一般为半年，确保加油机计量性能在一定时间内保持准确。检定机构由各地质量技术监督部门依法设置或授权的计量检定机构负责实施。中国加油机监管体系监管部门主要由市场监督管理部门负责，包括国家、省、市、县各级市场监管机构。监管职责划分国家层面负责制定政策和标准，省级部门组织实施和监督检查，市县部门具体执行日常监管工作。协同监管与公安、税务等部门协同合作，形成监管合力，共同打击加油机计量作弊等违法行为。加油机计量监管工作的突出困难04加油机计量监管工作的突出困难1.违法作弊行为导致的职责履行困难。2.部门间不同监管职责、目标导致的职责履行困难。3.属地（一）基本情况产品标准符合符合国家标准（GB/T9081—2023）的新型加油机，通过内置数据接口直接传输。外接数据采集通过加油机自带的标准通讯接口外接合规数据采集器。老国标加油机适用。但数据真实性难以完全保证，无法实现智慧监管功能。（二）加装数据采集系统的主要技术方案数据采集缺陷加装数据采集系统无法从根本上保证数据可靠，数据采集过程中可能出现误差或丢失，影响运营决策和监管效果。法律合规风险法律合规风险严峻，责任界定不清，运营方可能面临法规处罚或法律纠纷，需加强合规管理和责任明确。安全风险突出事故隐患现实存在，加油站运营过程中存在诸多安全隐患，这些隐患直接威胁人员安全和设备正常运行。设备干扰问题干扰加油机正常运行，计量失准与功能异常频发，外部因素或内部故障导致设备性能下降，影响服务质量。存在隐患和风险（三）各类数据采集方式的比较流量计-编码器采集方式检定接口采集方式加油站后台管理系统采集方式显示屏摄像头读取方式基本原理在编码器连接线处破线，

串联设备，

读取编码器发出的脉冲信号，读取脉冲信号后传输至加油机内加装的数据采集装置，

处理后，传输至平台在加油机数据采集接口加装数据采集装置，

读取数据采集口的数据，处理后，

传输至平台在加油站站房内的加油机管理电脑上加装软件，

采集加油机传输至加油站站房内电脑中的数据，

传输至平台在特定位置安装摄像头，

读取加油机面板显示数据，

传输至平台存在问题编码器脉冲信号为非加密信号，无任何数据安全保护，

容易篡改。原数据采集接口未按照传输设计，

多条加油枪同时加油机，

无法采集，失真数据由加油机至站房控制系统，

无安全保护，

站房软件容易篡改数据加油站整站改装，

读取数据准确性受天气、光照、时间等影响大。硬件改装改变型式批准破坏原加油机防爆性能，

存在安全风险改装后责任主体不明确，

责任不清非计量器具监管无法阻止加油机篡改软硬件，

实施作弊。作弊加油机采集数据失真。无法实现对加油机关键部件的监管，

与规程检查要求无关，

无法落实加油机监管工作，

没有实现智慧监管各地市场监管部门探索情况05各地市场监管部门探索情况广东省加油站智能税控广东省市场监管局在本省加油站智能税控系统试点工作征求意见期间，已明确向广东省商务厅、税务局提出意见，要慎重考虑加油机的改造风险，明确改造过程必须符合计量相关法律法规的要求。广东省主要采取的技术方案是在加油站后台管控系统上加装软件，采集加油站交易数据，不涉及加油机的加装改装。山东省智能税控试点山东省市场监管局在本省加油站智能税控系统试点工作征求意见期间，明确向商务厅、税务局提出，必须符合加油机型式批准的要求。部分市县，由商务部门、税务部门牵头，建设市级、县级监管平台。贵州省加油站监管平台贵州省部分地市由商务局或税务局建立加油站数据采集平台，通过加装设备，采集加油机编码器数据，监控微处理专用接口数据。江苏省加油站数据采集江苏省明确不同意在加油机上加装数据采集器。省税务局在扬州市部分加油站液位仪系统上加装采集装置，通过采集加油站油罐液位系统变化数据，辅助判定加油站经营情况。河南省成品油监管河南省部分地市建立市县监管平台。三门峡卢氏县、灵宝市由县政府牵头，财政资金支持，全县域统一全部更换新国标加油机，建立成品油流通综合监管平台，由县政府统筹平台建设，各部门使用相关信息。新疆维吾尔自治区智慧监管新疆维吾尔自治区省市场监管局牵头，统筹各部门需求，搭建智慧监管平台，其他部门不再单独建立信息系统平台。新国标加油机已全部接入。新国标加油机的情况06（一）新国标加油机的主要功能-防作弊功能1.防作弊功能体系采用加密技术与校验机制确保数据完整性，防止未经授权的修改或伪造，保障信息真实可靠。1.2程序防篡改通过代码签名与运行时保护等手段，防止恶意篡改程序逻辑，确保软件执行过程安全可信。1.3部件防非法更换利用硬件绑定与身份认证技术，防止关键部件被替换或拆卸，维护系统整体安全性与稳定性。（一）新国标加油机的主要功能-数据使用和传输功能2.计量数据使用和传输功能加密传输过程通信过程加密，保障数据传输安全数据闭环实现专用密钥解密，保证数据采集平台数据的安全性、可靠性和真实性标准化传输支持统一标准，将数据传输至政府指定信息系统数据通信接口提供统一接口，支持政府数据采集平台采集数据数据加密存储使用国密芯片加密交易数据，确保数据安全0102030405（一）新国标加油机的主要功能-智慧监管功能3.智慧监管功能加油机监管闭环实现7*24小时监控，记录关键电子部件使用情况，结合新国标要求建立设备全生命周期管理机制，确保计量精准性和运行可靠性。售后维修人员备案建立维修人员电子档案库，实现人员资质备案、维修记录追踪和责任绑定，形成"设备-人员"双闭环监管体系。智慧管理与服务通过智能化系统实现多维度数据采集与分析，为加油站运营提供实时状态监测、故障预警及维护提醒等一站式数字化管理服务。监管部门功能支持实时查看设备使用状态、法制合规信息、技术变更记录，并自动接收风险预警提示，提升监管效率和精准度。（二）新国标加油机实施的意义提升防作弊能力设备+人智慧监管支撑智慧监管数据采集与防篡改社会与经济效益公平竞争与税收保障信息服务-ECQS检定010203040506加油枪赋码编码定期定量自动申请绑定加油机后自动赋码申请检定按需在加油站详情页手动申请检定加油机台账加油机绑定加油站后自动台账加油站详情页手动申请台账检定申请检定后ecqs系统自动分配检定机构，检定人员可以通过平台或者专用手持POS机查询自锁和校验功能状态编码反馈加油枪赋码后自动反馈检定结果检定结果上传后平台自动更新最新检定结果加油站详情页手动更新检定结果（三）信息管理与服务平台全生命周期闭环管理生产备案出厂上站启用维修报废全生命周期电子档案加油站电子档案油站编号、油站名称、纳税人识别号、法人、油站类别、油站行政区编码、联系电话、石油公司、市场监管局等加油机电子档案油机编号、序列号、型号、厂家、出厂|

安装|

启用日期、在线状态;

有枪油品、E

C

Q

S

编码、

检定结果、自锁功能状态、关键电子部件信息和校验结果、告警信息、部件异常记录等维修记录和故障信息加油机维修记录(

操作时间、操作人、