服务科技创新的政务信息资源开发利用

服务科技创新的政务信息资源开发利用

在建设创新型国家，大力推进提升科技创新的战略思想指导下，如何利用电子政务发展的契

机，有效开发和应用服务于科技创新的政务信息资源，己经成为我国面向科技创新的电子公

共服务平台建设所面临的重要问题。科技创新的整合性要求科技电子政务信息服务的支持和

保障，科技创新的原创性要求科技电子政务信息服务的支持和保障，科技创新的实践性要求

科技电子政务信息服务在创新成果的检验反馈中的支持和保障。国家电子政务建设中的科技

创新服务系统的信息保障是围绕着科技创新活动所开展的专门化、系统化和局效率的信息服

务，其目标是根据科技创新用户对信息的需求和创新信息运行的特点，通过各种可能的途径

和方法提供各种形式的信息服务，以确保创新构想的萌生和创新活动的顺利进行。

一服务科技创新的政务信息资源开发与利用现状

随着信息化在全球的兴起，各国政府所掌握的科技信息成为支撑科技创新活动的重要资源，

其重要性越来越明显。科学数据和科技文献是科技创新的重要信息资源，现代科技的重大突

破和学科交融需要这些宝贵的信息资源。但由于信息化发展过程的不平衡性，使得政府所拥

有的科技信息不能获得有效共享和利用。尤其在我国，由于缺乏完整的理论体系、统一的思

想认识、相应的标准和规范、科学的规划和组织，目前存在科技信息资源整合技术缺乏系统

的梳理，科技创新信息资源管理缺乏整体规划，存在大量重置和浪费现象，资源不能共享。

可以说，要异构平台、跨平台实现科技信息的公平有效利用，推动我国创新型社会的建设，

就必须努力实现科技电子政务系统的整合与共享。

目前.，我国电子政务经过逐渐探索和不断积累，不少地方已经建成了众多的科技信息应用服

务系统。作为一般规律，按这种轨迹发展到一定程度，自然应进入整合阶段，整合相互孤立

的应用，整合零散的科技文献信息资源和科技数据，提高信息共享和业务协同的范围和程

度，从而提高地方科技电子政务的整体效能，以支持政府工作并推动科技创新的发展。具体

表现在以下方面。

（一）科技文献信息开发利用逐步深入，效果日益显现

科技文献资源是重要的科技基础条件，是科技创新与科技进步的重要支撑。对科技文献信息

资源等知识资源的占有、配置、开发、利用的程度与速度，是决定国家或地区科技能力强

弱、科技水平高低的重要因素。世界科技文献信息资源建设与发展趋势及各国的经验表明：

科技文献资源等科技基础条件建设正成为各国政府竞相支持的优先选择和发挥职能的重要领

域；数字化、网络化、共建共享成为世界信息资源建设与服务发展的方向；重视技术、管

理、法规三个平台是科技文献资源共建共享成功的保证，其中管理平台的建设是共建共享成

功与否的关键。中国科技文献信息资源开发利用的障碍主要体现在五个方面：一是行政状态

的“信息壁垒”；二是标准化程度的“系统异构”；三是基础设施建设的“耗散凝滞”；四

是单位间“管理阻抗”；五是机制方面的“创新瓶颈”。

2004年7月，国务院办公厅转发了科技部等四部委《2004〜2010年国家科技基础条件平台

建设纲要》，全面启动科技基础条件平台建设工作，”科技文献资源共享服务平台”是建设

的内容之一。国家科技文献信息资源系统是科技部领导下的，由中国科技信息研究所、中国

科学院文献情报中心、中国农业科学院文献情报中心、中国医学科学院信息研究所、中国化

工信息中心、机械信息研究院、冶金标准信息研究院、国家质量技术监督情报所八家中央级

科技信息机构参与共同建设的国家级科技文献信息资源保障体系。该体系从1998年正式开

始建设，以“集中采购、分别加工、联合上网、资源共享”为原则，将全部采购的科技文

献，按照统一标准、统一规范加工后，通过统一的国家科技文献资源INTERNET站点向全国

开放，实现科技文献信息资源的共享共用，使之真正成为国家技术创新体系的重要战略性基

础。科技文献信息资源的采购协调是国家科技文献信息资源系统建设中的一项基础性工作，

科技部为此统筹规划、统一部署，确定了科技文献采购协调的原则。该原则的指导思想是统

一协调，避免重复、增加品种。目前科技文献采购协调工作已经取得了实质性的进展。

同时，不少省份在科技创新管理工作中已经逐步意识到了科技文献信息资源联合、共建、共

享的重要性，纷纷积极开展省级科技文献信息平台的搭建工作，举例如下。

甘肃省以自建数字科技资源为特色，以引进科技数据资源为基础，以整合资源和集成资源为

手段，以国家科学图书馆兰州分馆、甘肃省科技情报研究所、甘肃省图书馆、兰州大学图书

馆、兰州理工大学图书馆、甘肃农业大学图书馆和兰州石化技术研究院等核心资源单位资源

建设为主体，构建全省科技文献资源保障体系。实现甘肃省科技管理网和甘肃省科技文献共

享网的嫁接，建立覆盖全省14个市州、86个市县区的科技文献共享和服务网络体系。提出

的目标是到2010年，国外科技文献保障率达到30%,国内科技文献保障率达到90%,专利文

献保障率达到80%以上，基本满足甘肃省科技持续发展的全面需求。门户网站用户访问量达

到每年50万人次，参加共建的单位达到30家，共享单位发展到500家。

广东省致力于建成华南地区科技文献资源采集中心、科技文献开发利用中心、科技文献增值

服务中心。建设广东特色数据库加工体系，并充分利用国家级文献中心科技文献和网络科技

信息资源，实现省内主要科技文献资源单位的共建共享，为提升地区竞争力提供高水平的科

技文献信息服务。提出的阶段性发展目标是：第一阶段，2003〜2005年在广州地区选择若

干机构给予重点支持，使之成为面向全省的科技文献资源提供和服务中心；第二阶段，

总体目标如下。

1.构建国家科学数据管理与共享服务体系

在政府驱动和宏观指导下，集成政府部门、科研机构、高等院校和相关组织等多方面的公益

性、基础性科学数据资源，通过整体布局、资源重组，机制创新，构建资源体系完整、结构

合理、技术统一、管理规范、服务能力强的科学数据共享服务体系。到2010年在资源环

境、农林、医药、材料、能源、交通、信息、先进制造与自动化、基础科学等领域以及针对

国家重大科技计划和重点地区，构建50个左右的科学数据中心或科学数据网。同时，构建

工程管理中心及其通过元数据技术与上述系统相链接的门户网站，形成面向社会统一、透明

的科学数据服务体系。

2.制定和完善科学数据共享政策、法规与标准体系

政策调控，法规保障和技术支持，是实现科学数据共享的基本保证与前提。要从国家层面上

统一规划科学数据共享工程的技术框架，开展政策、法规和标准体系研究。到2005年应形

成统一的技术平台；形成一套行之有效的共享政策和部门规章制度；完成标准框架的制定并

全面推动标准化建设。到2010年形成完善的政策、法规和标准体系，确保工程的高效运转

和正常秩序。

3.增强科学数据资源积累，促进科学数据增值

形成国家科技计划项目科学数据（研究结果及其参照数据或运算数据和一些领域的原始数

据）的有效汇交、管理和共享的新局面，不断增强科学数据资源的积累。在保证对现有数据

资源的管理和共享服务的同时，组织对濒临损毁的珍贵的历史资料的抢救，进一步提高数据

质量控制水平，增强科学数据资源的二次开发能力，并形成能够针对重大科技问题和突发事

件的解决，及时组织高附加值、多源复合数据产品的生产，挖掘所需要的知识，形成有特色

的服务体系

（三）科技信息系统辅助作用增强，科技信息资源成为电子政务资源的重要组成部分

许多地方以统一网络平台、实现信息资源共享与整合为指导方针，开始注意统筹规划各部

门、地域之间的协同调节。多数省市建立了人才库、科技成果库和企事业名录库，集科技文

献检索、专利查询和技术成果交易于一体的科技信息平台，开展了网上审批、农业信息发布

与服务、公共卫生等应用系统以及信息资源规划、应用系统顶层设计和数据标准化等工作，

为企事业单位和广大科技人员提供科技政策咨询、动态信息和项目指南发布、项目申报、成

果推介、交易中介等服务，实现了科技管理工作政务公开，基本形成了信息资源整合应用框

架体系。在这样的框架下，信息孤岛现象逐步得到改善，应用领域的工作效率因此而得到了

一定程度的提高，逐渐突破了政务信息资源不能有效共享的瓶颈。政务信息资源的有效利用

对加强科学决策和宏观监管、提高社会管理和公共服务能力进而促进科技创新发挥了重要作

用。

近年来，科技信息机构的科技文献服务与保障能力不断加强，服务范围与领域不断拓展，在

原有服务的基础上，科技信息机构还积极参与国家科技基础条件平台建设工作，完善科技信

息服务网络，积极推进社会信息化和网络建设，并注重与各级政府间的合作和共享，已成为

国家电子政务信息资源中至关重要的组成部分，为中央和地方各级政府政策制定和科学决策

提供了强有力的智力支持，承担着为科技创新和产业发展提供信息服务的重要功能。在强有

力的科技信息系统的支持下，电子政务较好地实现了为包括企业、高等院校、科研院所和科

研人员在内的科技创新主体提供全方位的信息服务资源的目标，同时为社会各方面提供有效

的科技信息服务，成为了国家科技创新体系的重要支撑。

（四）知识产权政务信息网站的逐步完善，为科技创新提供保证

知识产权制度的完善可以极大地促进科技创新活动的开展，一方面推动科技创新成果的商品

化和市场化，一方面为科技创新市场化创造公平有序的法律制度环境。知识产权必须与电子

政务相结合，才能真正实现价值并发挥作用。

我国的知识产权政务工程日趋完善，基本完成专利电子申请系统、专利审查流程管理系统

（CPMSIII）,电子文档系统集成和电了•出版系统，完善专利审查辅助系统、中国专利文献

检索系统的升级工作，这些为专利审查提供了良好的技术支撑体系。同时，专利信息化基础

设施建设成效显著。一是建立“全国专利信息服务网络平台”，在进一步完善“中国专利信

息化工程”地方网点和专利信息数据库建设的同时，实现了中央与地方政府或行业主管部门

共建行业专利信息数据库，向全社会提供简便、快捷、可靠、有效的专利信息服务。二是建

立“全国专利管理信息平台”，加快全国专利管理的电子政务，实现全国专利管理信息和资

源共享，提高专利管理工作效能。三是建立“知识产权远程教育平台”，利用公用网络，加

强远程教育。

目前知识产权政务信息服务发展存在着以下特点：一是从单一形式的政务信息服务向综合性

服务发展。文献信息服务、国际联机检索服务、电子数据交换、网络信息服务等具有综合功

能的服务体系，将成为知识产权政务信息服务的主要模式。二是政务信息服务业务向集成化

方向发展。知识产权信息检索与文献提供、知识产权软件开发、知识产权信息研究咨询、知

识产权信息系统集成等，逐渐成为知识产权政务信息服务的主导业务。三是从随机性服务向

控制性、规范化服务方向的发展，网络知识产权信息服务的监督逐步得到加强。

（五）创新基金网络平台的搭建，推进中小企业科技创新的进程

2005年4月，惠及12万家科技型中小企业的“创新基金网络工作系统”正式开通。推出的

“创新基金网络工作系统”将从单纯支持项目，逐步转变为培养资金链、产业链、信息链和

创新链的形成，进一步改进了创新基金运作程序，促进了国家创新基金和地方创新基金之间

的互动。

创新基金网络工作系统不仅有效地降低了企业申报难度，而且在申报材料组织的语言表达上

更简化、简单，降低了企业的注册门槛，简化了企业注册信息。系统既强调项目要技术含量

高、具有自主知识产权，而且更加关注企业的管理团队、产品的市场前景，以及所处的产业

集群，更加关注创业者的企.业家素质。通过借鉴美国“天使投资人”制度，培养大批能引导

科技型中小企业成长和发展的“职业企业家”，由他们引领科技型中小企业创业，培育企业

对市场的把握和应变能力，为新技术形成巨大的经济动力打下基础。

该系统的推出将进一步加快全国性创新基金网络工作平台的建设步伐，全面提升信息化水

平，提高电子政务科技管理与服务能力，使创新基金管理进入一个崭新的阶段，是有效开发

利用政务信息资源服务科技创新的有益尝试。

（六）涉农科技信息资源开发粗具规模，加快农业科技创新的步伐

中国的农业科技推广工作主要由政府来承担，经过长期发展，全国已经拥有15.5万个农业

科技推广机构，有103万在编的农业技术推广人员（其中有近70万的专业技术推广人

员）。政府在组建和发展农业科技推广体系中发挥了重要作用，确保了农业科技创新成果能

够最快地传播到农民的手中，推动农业生产的向前发展。电子政务的发展逐渐改进了政府传

统的农业科技服务方式，提高了服务效能，各级政府开始重视利用电子政务推进农业科技创

新。通过创建农技110等形式，建立通向广大农民的科技和信息高速公路，大大降低了推广

成本，提高了服务效能；帮助农民解决生产技术问题，加速了先进适用技术的推广；帮助农

民获取信息、，发展效益农业，构架了农民与市场的桥梁；增强了农民利用信息的能力，带动

了民间的信息服务。

二服务科技创新的政务信息资源开发与利用的制约性因素

从整体上讲，发达地区与城市的科技电子政务发展较快，政务信息资源开发与利用的效果相

对显著，欠发达地区与城市的情况相对滞后。一些地区与城市的科技电子政务发展缓慢，固

然与它的社会经济发展水平和城市信息化水平有关，但主要制约因素是以下几个方面。

（一）科技服务意识薄弱，严重阻碍科技创新的发展

一方面，各级政府部门及管理者的“创新科技管理理念、转变科技管理职能、再造科技管理

流程、提高科技管理服务水平”的创新意识不强，尚无法突破计划经济时期的科技管理（计

划）体制和传统模式的束缚，建立起适应市场经济的新型科技管理与服务体制和科技电子政

务环境下的服务型政府。另一方面，“以公众为中心”的科技服务意识薄弱，运用信息化手

段和技术，改造传统服务模式，提供网上交互办公服务能力普遍较低；同时，政务公开服务

渠道不畅，部门内部缺少公众信息反馈机制，尚没有真正建立起政府科技部门与公众双向互

动的“绿色”通道。

（二）缺乏统一的科技电子政务战略规划

各级政府部门及管理者的“顶层设计、整体规划、分步实施、整合资源”的科技电子政务战

略规划意识薄弱，导致所属基层政府部门的科技信息化建设或各自为政，或放任自流，缺少

高效能的、统一的标准和规范的顶层科技创新服务平台。

同时，由于缺乏统一的科技电子政务战略规划、电子政务立法与标准化以及人才发展滞后等

因素，影响了科技电子政务建设的发展，也导致了科技电子政务应用整体成效较差、资源不

共享与建设重复并存、科技成果转化与产业化水平低等问题。

（三）科技电子政务网络基础设施建设仍需加强

目前，网络基础设施在数据交换能力方面存在的问题不容忽视，这种不足在地方电子政务中

体现得尤为明显。大多数区域目前采取的交换模式属于面向应用的、点对点的交换。每个应

用系统针对本身的需要专门开发专用的数据交换子系统，例如科技文献信息服务系统、科技

数据共享平台等。这种面向应用的数据交换系统无疑是与应用系统紧密耦合的，随着交换内

容、格式、交换数据的结构变化，交换系统也要跟着修改。将来新的应用系统会不断上马，

按照这种做法，不但重复投资，更会形成许多个交换平台，交换路径纵横交错，交换接口众

多，给开发带来巨大的工作量。随着科技创新信息资源开发与利用的推进，数据交换量将迅

速扩大，交换节点迅速增加，如果继续维持面向应用的点对点的交换模式，交换将会成为制

约科技电子政务系统建设和运行的主要矛盾。所以从全局和发展的角度看，作为一个战略性

选择，各地都应尽早建立统一交换平台，来解决现有和未来应用系统的交换要求。

（四）知识产权信息服务尚需提高

信息污染、网络侵权、价格欺诈与垄断、服务技术质量参差不齐、标准化程度不高和管理失

控等问题，在知识产权信息服务方面也有表现。从管理角度上看可主要归结为服务的管理相

对滞后于网络的发展，其中对网络服务的监督矛盾突出。在知识产权信息服务领域，有关网

络信息服务监督的研究与实践尚未引起人们的重视，它将是未来专业信息服务中要重点解决

的关犍问题之一。

三加快推进服务科技创新的政务信息资源开发利用工作的建议

开发与利用政务信息资源来服务于科技创新是一项复杂的系统工程。在这个复杂庞大的系统

中政府扮演的角色是资源管理员和调度员，政府通过建立信息共享平台来实现对信息资源的

管理和共享，促进信息有效地融入科技创新活动之中一一即最后形成一种面向科技创新的科

技公共产品。在这一过程中需要以科学发展观为统领，以改革和创新为动力，以应用需求为

导向，以信息资源开发利用为核心，以电子政务建设为重点，以实现对科技创新活动服务为

出发点和落脚点，坚持政府推动和发挥市场机制作用相结合，促进科技创新活动的开展。

（一）跟进发展，提高政府科技创新服务意识

政府部门管理决策者应该站在“科技引领未来社会发展、科技管理创新与科技电子政务互动

发展”的战略高度，以理念创新为突破口，提高科技管理与服务的创新意识，在科技管理改

革方面，以加强政务公开、依法行政、提高行政效能和公共科技管理水平为宗旨；在科技服

务创新方面，以搭建科技创新服务平台、促进科技成果转化和产业化为目标。同时，结合社

会经济对科技发展的要求，在转变职能、调整结构、创新机制、营造环境、公共科技投入等

方面，采取一系列科学、务实、富有成效的措施，提供自上而下的整体解决方案。另外，政

府部门管理决策者的科技电了政务规划意识需要继续增强，注重科技创新平台的“顶层设

计、整体规划和资源整合”，包括创新平台的组织管理（组织创新）、制度建设及执行力

（制度创新）、资金投入（科技投入创新）、软硬件平台与应用（科技应用创新）、服务体

系与运行机制（体制机制创新）等。政府部门扮演好自身的角色，不断跟进社会经济与科技

发展，提高自身服务意识是通过政务信息资源开发利用来促进科技创新过程中最为首要的一

步。

（二）以服务为导向，加强科技电子政务建设的整体性和系统性

从信息化角度看，科技电子政务的工作对象是科技数据和科技文献，科技电子政务的主要功

能可以概括为交换、共享和协同，而协同的前提是科技信息的共享和交换。在新阶段里，科

技电子政务建设的主要方向是建设电子政务系统的整体性、系统性。而整体性、系统性的主

要表现是交换能力的飞跃、共享和协同范围的扩大和程度的提高。从目前情况看，科技电子

政务建设在这些方面亟待加强。另外，科技电子政务的建设还需要遵循基于“服务导向型”

目标模式。在后续的电子政务建设中需要注意以下几点。

（1）在应用系统建设中，可以从信息服务系统上切入，同时考虑科技管理和科技服务两项

职能，但更重要的是考虑科技服务职能。

（2）电子手段和科技创新流程需要融合，要梳理好现有的科技管理业务，业务流程清晰

后，再结合电子政务手段运用信息对科技创新活动进行优化和引导。

（3）核心政务应用系统和各部门业务系统完整对接，最大程度地实现政府各部门间网.上协

同和资源共享。

（4）要重视电话在电子科技服务中的应用，由于经济条件的限制，还有许多人仍接触不到

互联网，但电话却已经在中国得到了最广泛的应用，通过电话实现公共科技服务的众多功能

成为目前比较经济的一种替代选择。

（三）全方位开发科技创新信息资源、深化科技创新信息资源利用程度

建立和完善信息资源开发利用体系。加快人口、法人单位、地理空间等国家基础信息库建

设，拓展相关应用服务。引导和规范政务信息资源的社会化增值开发利用。鼓励企业、个人

和其他社会组织参与信息资源的公益性开发利用。完善知识产权保护制度，大力发展以数字

化、网络化为主要特征的现代信息服务业，促进信息资源的开发利用。充分发挥信息资源开

发利用对节约资源、能源和提高效益的作用，发挥信息流对人员流、物质流和资金流的引导

作用，促进经济增长方式的转变和资源节约型社会的建设。

同时，加强全社会信息资源管理。规范对生产、流通、金融、人口流动以及生态环境等领域

的信息采集和标准制订，加强对信息资产的严格管理，促进信息资源的优化配置。实现信息

资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用，基本满足经济社会优先发展

领域的信息需求。

（四）围绕需求，动态、有效地提供政务信息资源开发的政策环境支持

总体来看，支持政务信息资源共享的政策的更新速度远跟不上政务信息资源开发和利用的前

进步伐。当两者差距过大时，原有的政策法规往往会对科技创新活动产生消极的影响。只有

围绕科技创新行为的具体需求，动态地、有效地提供政策支持，才能充分发挥政务信息资源

在科技创新过程中的重要作用。为此需要从两个方面努力。

（1）进一步加强国务院信息化工作办公室（国信办）对全国电子政务建设的协调和指导作

用。当前尤其要发挥国信办在对地方电子政务建设的规划、业务与管理标准化等方面的指

导。

（2）修改相关的政府组织法，进一步理顺条块关系。条块管理是各国行政管理中的一个比

较普遍的现象，而与这种条块管理体制相对应，我国的电子政务也是依照两条路径展开的，

一条是以各级政府为主的政府上网工程及政府门户网站建设，一条是以“金”字工程为主体

的纵向业务应用系统建设。然而，目前我国电子政务的主要问题就在于，各级政府的门户网

站难以整合工商、国税、地税、海关等重要经济部门的电子政务系统，政府门户网站难以发

挥其综合性政府网站所应有的作用。因此，需要进一步修改政府组织法，通过法律规定明确

地方自治与某些行政业务之间的业务协作与信息共享关系，进一步实现信息资源共享要求，

充分发挥政府在技术创新体系运行中的引导、支持和保障作用。

（五）创新知识产权政务信息服务方向

目前，知识产权政务信息网站的建设逐步完善，这在很大程度上发挥了促进科技创新的作

用。但是，科技进步的速度是飞速的，科技在不断创新，知识产权政务信息服务也同时需要

创新。为了更好地促进科技创新活动的开展，知识产权政务信息服务需要遵循以下几个发展

方向。

（1）通过政府网站平台普及知识产权知识，增强保护意识。借助政府平台强化知识产权法

制建设和实施力度，通过制定合理的知识产权保护制度，严格知识产权执法，保护技术创新

者的技术创造热情，促进以企业为主体的技术创造活动，鼓励国内企业积极申请专利和实施

知识产权保护与利用，大幅度提高专利的拥有数量与质量。

（2）进一步完善知识产权政务信息工作体系，强化中介服务，建立专利信息数据库，研究

国外知识产权法律政策，进行知识产权态势分析・，提供专利检索和预警信息服务，以政府力

量建设系统完善的科技创新公共产品。

（3）通过区域网络体系，提供知识产权政务信息区域共享服务。充分利用信息技术改进政

府政务信息资源共享方式，利用自然科技资源、科学数据库以及成果转化服务等共享平台，

实现跨地区的知识产权信息共享，实现知识产权的互联网检索、咨询和服务。

（4）提供建立在网络信息挖掘技术上的深度加工知识产权政务信息服务。如采用客户关系

管理系统进行显性用户需求数据的收集、加工、存储以及用户评估；引进信息集成服务理

念，面向用户的特定问题，为他们提供媒体丰富并深度加工的、具有解决方案性质的专门