浙江省清理固定资产投资项目政策文件汇编

浙江省清理固定资产投资项目政策文件汇编

浙江省清理固定资产投资项目

领导小组办公室

二OO四年五月

目录

统一思想加强领导切实做好固定资产投资项目清理工作马凯（1）

在全省固定资产投资项目清理工作电视电话会议上的讲话王永明（8）

加强领导明确责任切实做好我省固定资产投资项目清理工作刘亭（16）

国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知（国办发（2004）38号）（21）

国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知

（国办发（2003）103号）（25）

中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通

知（中办发（2003）3号）（37）

国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资（1999）2250号）（39）

国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知（国办发（2003）81号）（48）

国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知（国办发（2004）1号）（52）

国务院办公厅关于严格禁止违规建设13.5万千瓦及以下火电机组的通知（国办发明电

（2002）6号）（54）

原国家经贸委淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一、二、三批）》（国家经贸委令第6

号、16号、32号）（56）

统一思想加强领导切实做好固定资产投资项目清理工作

国家发展和改革委员会主任马凯

（2004年4月30日）

同志们：

今天，我们召开这次电视电话会议，主要任务是贯彻落实国务院办公厅38号文件精神，

安排部署清理固定资产投资项目的各项工作。会上，国土资源部、环保总局和银监会的负责

同志将就有关方面的工作进行部署，江苏、山东、河北省的负责同志还要发言。我先就贯彻

国务院办公厅《通知》精神，做好固定资产投资项目清理工作讲三点意见。

一，充分认识开展固定资产资产投资项目清理工作的重要意义

4月26日，中央政治局召开会议，全面分析了当前我国的经济形势，明确提出了进一步

做好经济工作的政策措施。会议指出，当前我国经济持续较快发展，经济效益进一步提高，

国民经济形势总体上是好的。在充分肯定经济社会发展取得新成就的同时.，必须清醒地看到

目前经济运行中出现的•些新的矛盾和问题，突出表现是固定资产投资增速过快、规模过大，

特别是一些行业投资增长过猛，严重影响经济健康运行，必须引起高度关注，并采取积极措

施，切实有效妥善地加以解决。我国经济发展正处在关键时期，今年是一个重要关口。国务

院决定全面开展固定资产投资项目清理工作，这是贯彻落实中央决策和部署的具体行动，是

加强和改善宏观调控、遏制固定资产投资膨胀的重要举措，也是优化经济结构、推进增长方

式转变的迫切要求，对于保持国民经济持续快速协调健康发展的良好势头，防止出现大起大

落，具有十分重要的意义。

今年以来，固定资产投资增长过快、规模过大的问题日益突出。从增速看，在去年增长

26.7%的基础上，今年一季度乂同比增长43%,增幅提高15.2个白分点。从新开工项目

看，一季度全国新开工项目19122个，比去年同期多4521个，新开工计划总投资增长67.4%。

从投资结构看，部分行业肓目投资增势未减，钢铁、水泥投资增长1倍以匕从在建规模看，

去年已高达16万亿元以上，相当于3年的工作量，今年还将进一步增加。投资在拉动经济增

长、创造就业岗位等方面发挥着重要作用，要保持平稳较快的发展速度，应该有适当的固定

资产投资规模来支撑。但是投资增速过快、规模过大，超过了国力的可能，超过了资源和环

境的承载能力，则会带来一系列严重后果。

一是势必加剧媒电油运供应的紧张，使过快的增长难以为继。由于固定资产投资过快增

长的拉动，使快速增长的电力供给难以赶上更快增长的电力消费需求。一季度电力生产增长

15.7%,是历史最高水平，但仍有17个省份拉闸限电，不少地方出现了“停三开四”的现

象。电力和高耗能产业的快速增长，又使煤炭供应日趋紧张，一季度煤炭产量增长14.4%,

但煤炭库存仍继续下降，直供电厂存煤可用天数由年初的10天左右下降到3月末的不足8

天，许多电厂、钢厂“等米下锅”。煤炭和重要原材料的快速增长，使铁路运输压力进一步加

大，货运请车满足率由去年同期的近60%下降到35%左右，船舶和沿海港口出现了多年未见

的运力紧张及压船压港情况。

二是势必助长信贷规模过度扩张，反过来又推动投资的更快增长。今年一季度金融机构

新增人民币贷款8342亿元，同比多增238亿元，改变去色四季度以来各月贷款同比少增的情

况。固定资产投资来源中，银行贷款同比增长59.2%,提高6.1个百分点。

三是势必拉动生产资料价格上涨，加大通货膨胀的压力。在投资快速增长的带动下，生

产资料流通环节价格总水平在去年增长8.1%的基础上，一季度又上涨14.8%。这个趋势

发展下去，生产资料价格上涨最终会传导到最终消费品上，引起居民消费价格上涨。

四是势必占用大量耕地，削弱粮食生产能力。耕地从过去的17.5亿亩，去年年底下降

到14.9亿亩，减少2亿亩。其中一部分是合理的，但有相当一部分是由投资过猛造成的，

威胁着粮食安全。

五是势必加重消费与投资比例关系的失衡，影响整个经济的良性循环。去年，我国的资

本形成率高达42.7%,接近历史最高水平。今年一季度，投资继续大幅度增长。按目前态

势发展下去，投资与消费增幅之间差距必将进一步扩大，投资率更高，使本己失衡的投资与

消费关系更加扭曲。

六是势必加大经济大起大落的风险，最终影响国民经济持续快速协调健康发展。投资增

长过猛，特别是几个过热行业盲目扩张，一旦市场发生变化，势必会倒闭一批企业，增加一

批失业，产生一批银行呆坏账，最终造成经济的大起大落，这一点已经初见端倪。电解铝行

业已经出现一些苗头，钢铁、电石、铁合金、焦炭等行业也会显现出来。

历史经验反复证明，如果出现大起大落，会对经济发展造成巨大破坏，恢复起来时间更

长，付出更大代价。经济增长中的每一次大起大落，都与投资规模过大有关。当前，宏观调

控工作的重中之重和必须紧紧牵住的“牛鼻子”，就是要量决控制固定资产投资过快增长，特

别是控制部分行业盲目投资，低水平扩张的势头，从严控制新开工项目，切实加强对政府投

资项目的管理。对此，我们必须进一步提高认识，全面把握形势，切实把思想统一到中央的

决策和部署上来，清醒地看到投资膨胀问题以及带来的严重后果，从促进当前平稳运行和实

现长远持续较快发展的高度，充分认识搞好固定资产投资项目清理工作的必要性和紧迫性，

自觉服务和服从于国家宏观调控的大局，增强责任感和使命感，迅速行动起来，集中精力落

实好国务院办公厅通知中确定的各项政策措施，努力保持固定资产投资的合理增长，促进经

济平稳较快发展。

二、固定资产投资项目清理工作的指导思想和原则

对这次固定资产投资项目清理工作，国务院办公厅通知提出了明确的指导思想和原则，

我们要深刻领会，认真贯彻落实。在清理工作中，要切实把握好以下几点。

第一，要坚持用科学发展观指导清理工作。按照全面、协调、可持续发展的要求，正确

处理好速度和结构、质量、效益的关系，坚决克服相互攀比、盲目上项目、铺摊子的现象，

积极推进经济增长方式的根本转变，切实把工作着力点转到提高经济增长的质量和效益上来。

第二，要严格依据现行的法律法规和国家政策进行清理。主要按照国家产业政策和行业

规划、土地管理、环境保护、银行信贷、项目审批等方面的法规和政策，国务院关于控制钢

铁、电解铝、水泥，以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场等通

知的要求进行清理。对不符合要求的项目要采取措施，该停止建设的要停止建设，该限期整

改的要限期整改。

第三，要坚持突出重点、分类指导、区别对待。在遏制投资过快增长势头的同时，不搞

一刀切，有什么问题解决什么问题，继续推进结构调整。对技术含最低、明显超出市场需求、

不符合结构调整要求的项目，特别是盲目投资和低水平扩张的高耗能、高耗水、高物耗、污

染严重的项目，要坚决压下来。对其中政府行为推动的建设项目，要加大清理力度。对技术

含量高、符合结构调整要求的项目，对需要加强的农林水利、生态建设、环境基础设施、社

会事业等薄弱领域的项目，要继续给予支持。

第四，要按照项目隶属关系进行清理。国务院《通知》明确了中央有关部门和地方的责

任。有关部门要按照职责分工进行清理。发展改革委还将与监察部、国土资源部、建设部、

人民银行、审计署、环保息局、银监会等部门一起，加强对清理工作的督导和检查。

三、固定资产投资项目清理工作的具体要求

（•）严格按照清理范围进行清理

按照国务院办公厅通知要求，各地方人民政府、各行业主管部门和各计划单列企业集团，

要对所有在建、拟建项目进行•次全面清理、审核。在建项目是指已开工正在施工建设的项

目；拟建项目是指项目单位已提出申请，政府部门正在受理且尚未开工的项目。此次清理工

作要按项目逐个进行清理。

此次清理工作是对所有在建、拟建项目进行全面清理、审核。在进行全面清理的同时，

重点清理以下两类项目：（1）钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速

轨道交通、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目。（2）2004年以来所有

新开工项目。农林水利（含农村“六小”工程）、生态建设、教育（不含大学城）、卫生、科学（不

含科技园区）项目不在此次清理范围内。

此次清理工作，按照项目隶属关系，地方项目由省（自治区、直辖市、计划单列市）人民

政府负责清理：中央项H由行业主管部门、计划单列企业集团负责清理：中央和地方共同出

资的建设项目，中央投资为主的项目由行业主管部门、计划单列企业集团负责清理，地方投

资为主的项目由省（自治区、直辖市、计划单列市）人民政府负责清理。

（二）严格执行各项清理标准

根据国务院办公厅通知要求，此次清理工作要把握好以下九方面的标准：1、是否符合国

家产业政策和行业规划；2、是否符合土地利用规划并纳入年度土地利用计划：3、是否符合

环境保护的有关规定并通过环境影响评价；4、是否符合城市总体规划；5、是否符合项目审

批等各项建设程序；6、是否符合信贷政策和固定资产贷款的有关规定；7、是否符合《国务

院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国

办发（2003）103号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼

和培训中心项目建设的通知》（中办发（2003）3号）、《国务院办公厅关于加强城市快速轨道

交通建设管理的通知》（国办发（2003）81号）、《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的

通知》（国办发（2004）1号）的要求：8、是否属于《国务院关于严格禁止违规建设13.5万

千瓦及以下火电机组的通知》（国办发明电（2002）6号）、原国家经贸委《淘汰落后生产能

力、工艺和产品的目录（第一、二、三批）》（国家经贸委令第6号、16号、32号）规定范围内

的项目；9、是否符合与项目建设有关的其他法律、行政法规和国家政策。

（三）严格按照清理标准提出处理意见

按照国务院办公厅通知要求，各地方人民政府、各行业主管部门和各计划单列企业集团

对项目要逐个提出以下四类处理意见。一是对国家明令禁止建设的、违反土地管理法等有关

法律、行政法规和国家政策的在建项目，要停止建设。二是对不符合环保规定、城市规划、

项目审批等建设程序以及信贷政策等要求的在建项目，要暂停建设，限期整改。三是对小符

合法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目，一律取消立项，严禁擅自开工建设。对钢铁、

电解铝、水泥项目，年内原则上不再开工新项目。个别调整优化结构的重大项目，确需今年

开工的，须报国家批准。四是对符合法律、行政法规和国家政策要求的在建项目，要在落实

好项目建设条件的基础上，合理安排建设进度。

（四）严格按照职责分工做好清理工作

按照国务院办公厅通知要求，此次清理工作由国家发展改革委牵头，监察部、国土资源

部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、国家统计局、银监会等部门参加，组成清理工

作领导小组，负责组织落实清理工作。请上述部门委派一名部级领导，作为领导小组成员；

并确定•名联络人。会后，请以上9个部门将领导小组成员和联络人名单报国家发展改革委

办公厅。同时，请以上部门在内部也要成立临时机构，按照承担的职责具体负责清理工作。

负责组织和督导此次清理工作的有关部门的责任和任务是，国家发展改革委负责具体组织和

督促落实此次清理工作，并从国家产业政策、行业规划、项目审批程序等方面对清理工作进

行督导和检查。国土资源部、建设部、环保总局分别从土地管理、城市规划、环境保护方面

对清理工作进行督导和检查。银监会从信贷政策和固定资产贷款规定方面进行督导和检查，

并负责落实对城市建设打捆项目贷款的检查。监察部、人民银行、审计署要按照本部门的职

能对清理工作进行督导。国家统计局及各地统计部门要在固定资产投资项目统计信息方面给

予支持。国家发展改革委、监察部、国土资源部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、

国家统计局、银监会要在各地方、行业主管部门和计划单列企、也集团开展清理工作的同时，

按照各自职责分工，对清理工作进行督导。各地方、部门自查结束后，我们还要组织对各地

方、行业主管部门和计划单列企业集团的清理工作进行检查。检查结束后，凡是清理工作不

合格的，国家将暂停审批该地方或部门的项目，暂停安排国家补助投资。

各地方人民政府、各行业主管部门和各计划单列企业集团的责任和任务主要有：一是加

强领导，层层落实责•任。各地方、行业主管部门、计划单列企业集团负贵同志要亲自挂帅，

组成得力工作班子，制定周密工作方案，从速组织开展项目清理王作。二是严格按照清理范

围和清理标准开展清理工作。三是在规定的时间内完成清理工作，按项目提出清理结果和具

体处理意见。各地方、行业主管部门和计划单列企业集团的清理工作要在6月底之前完成，

并将清理结果和处理意见分别报国家发展改革委、监察部、国土资源部、建设部、人民银行、

审计署、环保总局、国家统计局、银监会。上报材料的内容主要包括：此次清理范围内所有

在建、拟建项目的清理结果和处理意见；重点清理的项H中总投资1000万元及以上的项目，

以及此次清理的其他项目中总投资3000万元及以上的项目，按项目提出停止建设、暂停建设

限期整改、取消立项、符合要求共四类处理意见。有关上报材料的具体要求和表式将在会后

印发。四是各地方、行业主管部门、计划单列企业集团要从大局出发，切实做好清理工作，

如实上报清理结果，防止出现地方、行业保护主义,对清理工作中弄虚作假、有意瞒报的，

一经查实，要追究有关领导的责任。五是要对项目停止或暂停建设后可能出现的问题尽早制

定预案，妥善处理好各项工作.

同志们，清理固定资产投资项目工作是党中央、国务院针对当前投资膨胀问题采取的重

要宏观调控措施。我们一定要按照国务院办公厅通知要求，扎实工作，抓好落实，促进固定

资产投资健康增长，努力实现经济平稳较快发展。

在全省固定资产投资项目清理工作

电视电话会议上的讲话

王永明

（2004年5月11日）

同志们：

这次会议是省政府决定召开的。清理固定资产投资项目关系到全国和全省经济社会发展

的大局，是一项牵涉面广、政策性强而又十分严肃.、紧迫的任务。省政府对这项工作十分重

视，已经按照国办通知要求成立了班子、明确了分工，并召开专题会议进行了认真研究。下

面我代表省政府讲几点意见。

一、清理固定资产投资项目是党中央、国务院审时度势作出的重大决策，也是我省经济

持续协调发展的内在要求。

去年以来，针对投资需求过旺、部分行业过热、信贷投放过猛以及乱占滥用耕地等问题，

党中央、国务院及时把握形势，采取了适度控制信贷规模、清理开发区(园区)、整顿土地市

场、抓好粮食生产和市场供应等一系列宏观调控措施，取得了明显的成效。但固定资产投资

增长过快、规模过大，•些行业投资增长过猛的问题还是没有得到根本改观，经济运行的某

些环节出现了严重的不协调。这个问题如果得不到及时有效的解决，将会加深资源环境与经

济发展的矛盾，加剧煤电油运的紧张局面，加重经济运行的负担；将会助长信贷规模的过度

扩张，反过来推动投资的更快增长；将会拉动生产资料价格上涨，增加通货膨胀的压力；将

会占用大量耕地，削弱粮食生产能力；将会导致消费与投资比例关系的失衡，影响整个国民

经济的良性循环，最终影响国民经济的持续协调发展。

目前，我国经济发展正处在一个重要关口，如果宏观调控得当，就可以把经济发展的良

好态势保持下去，如果处置不当，就会出现大的起伏，影响改革开放。为此，中央政治局于

4月26日专门召开会议，分析了当前我国的经济形势，提出了进一步做好经济工作的政策措

施，并下发了中办发12004)16号文件。会议指出，“必须清醒地看到经济运行中的一些矛

盾进一步显现，有些变得十分突出”，其中“最突出的是固定资产投资增长过快、规模过大，

特别是一些行业投资增长过猛”，对此必须高度关注，并采取积极措施切实加以解决。4月27

日，国务院办公厅发出了《关于清理固定资产投资项目的通知》(国办发(2004)38号)；4

月30日，国家发展改革委又召开了固定资产投资项II清理工作电视电话会议，要求各地把清

理工作作为贯彻落实党中央、国务院决策和部署的具体行动，作为加强和改善宏观调控、遏

制投资需求膨胀的重要工作抓紧抓好，以有效防止经济发展大起大落。

从我省情况看，今年以来，全省固定资产投资增长过快、规模过大问题也不同程度地存

在。一季度全省新开工项目2566个，比去年同期增加766个，增长42.6%：完成全社会固

定资产投资958亿元，同比增长41.9%,增速分别比2003年、2002年和2001年同期上升

7.3、18.2和14.9个百分点，为近年来的最高水平。在投资结构上，部分行业投资增长

势头仍然过猛。一季度，30个制造行业中，投资同比增长1倍以上的有8个，其中以钢铁为

主的黑色金属冶炼及压延加工业投资猛增605.8%,以水泥为主的非金属矿物制品业投资在

去年增长100.6%的基础上继续增长134.9%o全省水泥的生产能力去年底为750()万吨，但

目前在建和拟建的能力还有4776万吨，若全部建成并压缩50%的机立窑生产能力，总能力也

将达到1亿吨左右。房地产投资持续高位运行，一季度完成投资222.54亿元，同比增长47%,

新开工面积中别里和高档公寓同比增长102.3%,而经济适用房减少52.8%,结构不合理现

象仍没有根木改变.联系我省实际，开展固定资产投资项目清理工作十分必要，意义重大：

一是可以缓解我省H前煤电油运供应紧张的局面。一季度，扣除华东电网直控，全省6000

千瓦以上电厂装机容量为1491.1万千瓦，比上年同期增加63.5万千瓦，增长率仅为4.15%；

而全省全社会用电量累计296.8亿千瓦时，同比增长13.7%；增幅虽然同比下降11.49斩

但下降的主要原因是电力供应严重不足，工业用电新增量占去了全省用电总增量的90%,不

少企业长期处于“停三开四”状态。全省累计拉电达24.3亿千瓦时，相当于去年全年拉电

损失电量的71.3%o在国家宏观调控的大环境下，我省电源建设增长速度有可能减缓，用电

形势还将更加严峻。

成品油、煤炭等基础原材料的供应和运输更趋紧张。由于电力短缺，企业大量使用小柴

油机组。据不完全统计，全省自备发电机组负荷达300多万千瓦，每月耗柴油约12万吨，使

得柴油供求矛盾日益突出。我省煤炭供应紧张的状况也将持续，由于铁路货运吃紧，海运价

格大幅上涨，我省电煤运输困难局面将持续相当长时间。

二是可以抑制我省生产资料价格上涨的势头。去年底以来，各大类原材料价格全向上扬，

流通环节生产资料价格总水平创“九五”以来新高。一季度，钢铁价格指数飙升至8年以来

最高，主要建筑用钢平均涨幅比去年同期高出50与左右。原煤价格保持上升态势，每吨煤炭

市场价格已升至480元左右。国际石油价格居高不下，导致石化原材料价格全面攀升，主要

化纤原料涨幅达30-50%o生产资料价格高位运行，已经传导到消费品价格上，形成成本推

动和结构性的物价上升。一季度全省居民消费价格总指数上升3.3%,已高于全国全年3%的

控制目标。生产资料价格的上涨，严重挤压了下游产品的利润空间，使企业亏损面增大，一

季度，全省规模以上工业企业亏损面为39.9%,同比增幅达34.

三是可以避免形成新的产业结构不合理现象。目前我省的一些高能耗、大运量的项目缺

乏外部必备条件，投资水平偏低。如新.上钢铁项目主要是普通钢、长线产品，吨钢综合能耗

比世界先进水平高出15-30%,如一些技术水平低、资源消耗高、环境污染大的落后项目继

续上马，必将延缓我省产业结构调整和产业升级的步伐。

四是可以遏制信贷规模的过度扩张。一季度全省金融机构人民币贷款余额13218.2亿元,

同比增长36.8%,增幅超过全国平均水平16.6个百分点，增量占全国的11.7%,余额、增

最、增速均居全国第二位。虽然在央行多项货币政策的引导下，我省贷款余额增幅比去年同

期已有所回落，但对固定资产投资项目的清理，将从源头上减缓我省信贷规模的过度扩张。

五是可以避免我省经济可能出现的大起大落。投资增长过猛，特别是过热行业的急剧扩张，

投资风险也在不断积累。一旦市场发生变化或供给环节出现问题，势必会倒闭一批企业，增

加•批失业人员，产生•批银行呆坏账，最终使得投资风险、经营风险和金融风险现实化，

导致经济的大起大落。历史的经验证明，经济增长中的每次大起大落都与固定资产投资规模

增长过快有关。

但目前我省各地对固定资产投资的认识还不尽一致。一些地方强调本地发展的特殊性，

发展经济的思路还是片面追求经济增长，热衷于铺摊子、上项追求短期效益；一鳍企业

在经营活动中，短视行为比较严重，过多地考虑眼前利益，对潜在的风险认识不足。希望大

家进一步端正对我省开展固定资产投资项目清理工作意义的认识。按照党中央、国务院目前

宏观调控工作的决策，重中之重就是坚决控制固定资产投资的过快增长，特别是控制部分行

业盲目投资、低水平扩张的势头，从严控制新开工项目。全省上下必须切实把思想统一到党

中央、国务院的决策和部署上来，清醒地看到投资膨胀问题带来的严重后果，从促进当前经

济平稳运行、协调发展的高度，增强做好固定资产投资项目清理工作的责任感和使命感。

二、清理固定资产投资项目要坚持依法依规、有保有压，做到理顺关系、落实责任。

依法依规，就是要认真贯彻国务院的部署，严格按照法律法规和国家政策进行清理。要

严格按照国家产业政策和行业规划、土地管理、环境保护、银行信贷、项目审批等方面的政

策法规进行清理，严格执行国务院关于控制钢铁、电解铝、水泥、党政机关办公楼和培训中

心、城市快速轨道交通、高尔夫球场等方面的要求。对国家明令禁止建设的、违反土地管理

法等有关法律、行政法规和国家政策的在建项目，要停止建设；对不符合环保规定、城市规

划，项目审批等建设程序以及信贷政策要求的在建项目，要暂停建设.限期整改，对不符合

法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目，要取消立项，严禁擅自开工建设；对符合法律、

行政法规和国家政策要求的在建项目，要在落实好项目建设条件的基础上，合理安排建设进

度。

有保有压，就是要把中央精神和本省实际结合起来，在做好清理整顿工作的同时，把各

方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，注重保护良好的投资环境。各级政府要继

续发挥在投资领域的引导作用，遏止投资过快增长势头，但不搞一刀切。对技术含量低，明

显超出市场需求，不符合结构调整要求的项目，要坚决压下来；而对技术含量高、符合结构

调整要求的项目，对需要加强的农林水利、生态建设、基础设施、文化、卫生等社会事业薄

弱领域的项目，要继续给予支持。

清理期间要注意保持政策的连续性，避免陷入“一放就活、一活就乱、一乱就收、一收

就死”的恶性循环。要及时做好投资者特别是外商投资者的有关工作，主动耐心地宣传解释

中央宏观调控的政策，保证被清理项目的投资者小出现过激情绪，避免出现新的社会才盾。

对停建项目可能出现的问题，要尽早制定预案，采取必要的应对措施。对限期整改项目，有

关职能部门要主动上门服务，协调解决有关问题，尽快补办规定审批手续，妥善安排施工进

度，保护投资者的积极性。对符合国家政策要求的在建项目，要进一步落实项目建设条件，

保证建设进度。对固定资产投资项目清理情况，各新闻单位应主要从正面进行报道，避免造

成不良影响。

理顺关系、落实责任，就是要按项FI隶属关系进行清理，切实加强组织领导，层层落实

工作责任。根据国务院办公厅通知精神，省政府已成立了固定资产投资项目清理工作领导小

组。各级政府、各有关部门也要尽快成立相应机构，主要领导要亲自过问，分管领导要负起

实责。要明确各参与单位的工作职责，加强上下之间、部门之间的协作：要制定周密工作方

案，按照职责分工，按照清理范围和清理标准，在规定时间内完成清理工作。发展改革（计

划）部门要具体牵头抓好这项工作，监察、经贸、国土资源、建设、环保、审计、统计、金

融等部门要加强协调与合作，切实保证清理工作质量和效率。

三、清理固定资产投资项目是改进经济管理工作的重要契机，要借此推动经济增长质量

和依法行政水平的提高。

第一，要以清理工作为契机，加强科学发展观和正确政绩观的教育。要按照“五个统筹”

的要求，把发展的热情和科学的态度统•起来，把加快发展和协调发展统•起来，把当前发

展和可持续发展统一起来，正确把握增长与发展的关系，突出增长质量和发展素质，走新型

工业化道路，致力于经济的高水平、高质量增长和协调、可持续发展。要把思想真正统•到

中央对经济工作的决策和部署上来，坚决维护国家宏观调控的权威性，把国家宏观调控的各

项政策措施转化为自觉行动。要汲取江苏铁本公司违规建设钢铁项目的教训，切实根据资源、

环境承载能力谋划发展，不片面追求增长速度，防止出现行政主导型的过度投资，防止出现

地方保护主义和行业保护主义。

第二，要以清理工作为契机，推动产业结构调整，确保投资合理增长。在开展清理工作

的同时.，要把投资工作的重点放到调整优化投资结构上，放到需要加强的经济社会发展的薄

弱环节上，努力提高区域经济竞争力。要大力推进“五大百亿”工程的建设，切实落实建设

资金，合理安排资金拨付计划，重点保证竣工投产和收尾项目：认真做好“五大百亿”工程

年度计划、财政性资金和土地指标的衔接，保证项目前期工作的有序进行。对支撑国民经济

的能源、铁路、高速公路等基础性项目，对目前增长速度相对较慢的技术含量高、附加值高

的通信设备、电子设备制造业、医药制造业和仪器仪表制造业等高新技术项FI，对低污染、

低耗能，符合结构调整方向的制造业项目，对生态省建设项目，对农林水利、环境建设、社

会事业等薄弱领域的项目，要加大政策扶持力度，从审批、资金等环节等给予支持。要大力

扶持和引导符合产业政策、有市场、有效益的在建和竣工投产项目，保证其尽快形成新的生

产能力。要抓紧制订钢铁、水泥等行业结构调整的规划和政策措施，严格钢铁行业的市场准

入管理，坚决关停小炼钢企业，严厉打击和取缔“地条钢”的生产和销售；积极发展和支持

新型干法水泥生产，加快制定淘'汰机工窑及其他污染严重,工艺落后水泥项目的目标和措施，

力争今明两年内压缩机立窑水泥生产能力50机要严格控制高耗电、高耗水、高物耗、占地

面积大，投资强度低、污染严重等不符合产业结构调整要求的行业，运用水、电、油、运、

土地资源等价格约束机制和环保控制机制进行调整。

第三，要以清理工作为契机，加强项目审批管理，有效调控投资规模。主要是：

1、从严控制新开工项目。各级投资主管部门要严格按照国家产业政策和环保、安全、能

耗、技术质量等市场准入标准审批项目。钢铁、电解铝等需要国家综合平衡的项目一律报国

家审批；水泥项目上新停旧，暂停审批除日产4000吨以上新型干法以外的项目；严格按国务

院要求提高钢铁、水泥、电解铝、房地产开发项目（不含经济适用房项目）资本金比例；暂

停审批党政机关办公楼和培训中心项目，业务用房项目要严格核准面积，从严控制；新成立

机构的办公用房，首先从现有存最中调剂解决；暂停建设高尔夫球场；暂停审批会展中心、

物流园区、大型购物中心、大学城等项目；严禁建设各类不切实际的宽马路、大广场等形象

工程、政绩工程；对技术含量低，明显超出市场需求，/、符合结构调整要求的项目，要坚决

制止。

2、严格审批环节的管理。加强各级投资主管部门的内部管理，进一步完善项目的审核、

会办制度和责任制度，从项目的规划论证、立项、可研、初步设计、投资计划等各个环节，

从严把关。严格审批职能，基建项目报发展改革委（计委）审批，技改项目报经贸委审批。

清理期间，凡不符合产业政策，没有列入规划或没有规划部门意见，没有环保部门环评意见，

没有资本金承诺意见，没有银行贷款承诺以及其他不具各建设条件的一律不予审批。对投资

规模大、对国民经济有重大影响的大型项目，落实咨询论证制度，落实民主化、科学化决策

制度。坚决制止和严肃杳处不按规定程序审批、越权审批和多头审批、拆项审批的行为，对

有关责任人要追究相关责任。

3、深入开展土地市场治理整顿。集中半年左右时间，重点整顿未批先用、征而未用、乱

占滥用和随意改变土地用途等问题；整顿违反国家产业政策、超规划、超计划、越权和分拆

批等问题；整顿占优补劣、占多补少甚至不补等问题；整顿降低补偿标准，挪用、截留和拖

欠被征地农民补偿费等问题，以及整顿经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问

题。通过整顿，确保达到国家规定的整改要求，确保通过国务院组织的审查验收。

清理期间能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目用地，确属急需的，按

规定程序报国家审批；对已经国家批准且在规划范闱内的卫生、教育等项目建设用地，按有

关规定从严审批；根据国家要求，暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改，切实保护

基本农田：严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格执行耕地占补平衡制度；进•步整

顿各类园区，合理安排清理各类园区核减下来的土地。

4、加强环保、信贷等的审批管理。进一步强化污染物排放总量控制，从严把握环境评价

程序，对不符合国家产业政策，不符合环保要求的项目一律不予审批环境影响评价书。加快

环保地方标准的制定，完善环保管理体制。引导金融机构和商业银行严格控制信贷规模，按

照产业政策和信贷条件发放贷款，严格执行贷款项目资本金比例规定，加强贷前审核和贷后

检查的力度，实行贷款全过程跟踪管理。

此外，要切实加强对投资运行情况的监测，建立固定资产投资形势分析评估制度，建立

投资预测、预警制度和对倾向性、苗头性问题的快速反应机制。

固定资产投资项目清理工作任务艰巨，责任重大，看望各级、各部门讲政治、讲大局、

讲协作，高度重视并认真组织好这项工作，为促进我省经济的持续协调健康发展而共同努力。

加强领导明确责任

切实做好我省固定资产投资项目清理工作

浙江省发展和改革委员会副主任刘亭

2004年5月11日

同志们：

为进一步加强宏观调控，国务院决定开展固定资产投资项目清理工作。国务院办公厅于

4月27日下发了《关于清理固定资产投资项目的通知》（国办发（2004）38号），紧接着，国

家发展改革委于4月30日专门召开电视电话会议进行部署。对此，省委、省政府高度重视。

王永明副省长在“五一”长假过后上班的第一天上午，就主持召开省长专题会议研究贯彻和

落实工作，并迅即成立了省固定资产投资项目清理工作领导小组；今天，省政府又专门召开

电视电话会议进行全面部署。刚才，王副省长就贯彻落实国务院文件精神，做好我省固定资

产投资项目清理工作作了重要讲话，请大家认真学习、深刻领会。下面，我根据国务院办公

厅38号文件和国家发展改革委电视电话会议的精神，按照省长专题会议的要求和王副省长的

指导意见，就我省固定资产投资项目清理工作的有关具体内容和要求作一布置。

一、清理的主要内容

根据国务院办公厅的通知要求和国家发展改革委电视电话会议的精神，这次清理，是对

所有在建、拟建的固定资产投资项目进行的一次全面清理、审核。在建项目是指已开工正在

施工建设的项目；拟建项目是指各项目单位已提出申请，政府部门正在受理且尚未开工的项

目。

1、清理的重点。在进行全面清理的同时，重点清理以下两类项目：一是钢铁、电解铝、

水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场、会展中心、物流园

区、大型购物中心等项目。二是2004年以来所有新开工项目。

农林水利（含农村“六小”工程）、生态建设、教育（不含大学城）、卫生、科学1不含

科技园区）项目，不在此次清理范围内。

2、清理的标准。清理工作要严格审核以下九个方面的内容：

（1）是否符合国家产业政策和行业规划；

（2）是否符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划：

（3）是否符合国家环境保护的有关规定并通过环境影响评价；

（4）是否符合城市总体规划；

（5）是否符合项目审批等各项建设程序；

（6）是否符合信贷政策和固定资产贷款的有关规定；

（7）是否符合《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目

投资若干意见的通知》（国办发（2003）103号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续

从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发（2003）3号）、《国务院办公

厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发（2003）81号）、《国务院办公厅关

于暂停新建高尔夫球场的通知》（国办发（2004）1号）的要求；

（8）是否属于《国务院办公厅关于严格禁止违规建设13.5万千瓦及以下火电机组的通

知》（国办发明电（2002）6号）、原国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第

一、二、三批）》（国家经贸委令第6号、16号、32号）规定范围内的项目；

（9）是否符合与项目建设有关的其他法律、行政法规和国家政策。

3、清理的处理意见。在对所有在建、拟建项目逐个审核后，要区别不同情况，分以下四

类提出处理意见：

一是对国家明令禁止建设的、违反土地管理法等有关法律、行政法规和国家政策的在建

项目，要停止建设。

二是对不符合环保规定、城市规划、项H审批等建设程序以及信贷政策等要求的在建项

目，要暂停建设，限期整改。

三是对不符合法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目，一律取消立项，严禁擅自开

工建设。

四是对符合法律、行政法规和国家政策要求的在建项目，要在落实好项目建设条件的基

础上，合理安排建设进度。

二，清理的工作方式

按照国办发38号文的要求和省长专题会议的部署，省政府已经成立由王永明副省长挂帅

的全省固定资产投资项目清理工作领导小组。具体清理工作由省发改委牵头，经贸委、监察

厅、国土资源厅、建设厅、人行杭州中心支行、审计厅、环保局、银监局、统计局各派一名

领导参加，负责领导和组织全省的清理工作。省各有关部门和各市、县（市）政府也应尽快

成立相应的项目清理工作领导小组，组成得力的工作班子，制定周密的工作方案，尽快组织

开展清理工作。

1、职责分工。

省发改委负责具体组织和督查落实清理工作，主要从国家法律法规、产业政策、工员目审

批程序等方面对固定资产投资项目进行清理，并对全省清理情况进行督导和检查。省经贸委、

国土资源厅、建设厅、环保局分别从行业管理、土地管理、城市规划、环境保护等方面对固

定资产投资项目进行清理、督导和检查。省银监局从信贷政策和固定资产贷款规定方面进行

督导和检查。省监察厅、人民银行、审计厅按照本部门的职能对清理工作进行督导。省统计

局及各地统计部门在固定资产投资项目统计信息方面给予支持。

2、清理方式。

根据国办发38号文的要求和国家发展改革委电视电话会议的精神，这次清理工作，按照

项目隶属关系进行。地方项目由各市、县（市D人民政府负责清理：省属项目由省行业主管

部门、省属企业集团负责清理；省和省以下地方共同出资的建设项目，省投资为主的项目由

省行业主管部门、省属企业集团负责清理，地方投资为主的项FI由各市、县（市）人民政府

负责清理。宁波市的项目清理工作由宁波市政府单独进行，同时将清理工作情况报省固定资

产投资项目清理工作领导小组。

三、清理的推进步骤

按照全国项目清理工作的总体要求，清理工作要在6月底之前完成，并要将清理垢果和

处理意见分别报国家发展改革委等负责组织和督导此次清理工作的国家有关部委，时间十分

紧迫。要如期完成我省的清理工作，必须倒排时间、有序推进：

1、自查整改阶段（今天会后至5月31日）。各市、县（市）人民政府、行业主管部门和

省属企业集团要制定周密工作方案，从速组织开展项目清理自查工作。按照国家、省里有关

文件和甩视电话会议的精神，对所属的固定资产投资项目进行逐个清理，力求做到全覆盖、

不遗漏。在全面摸清项目底数的同时，对所清理的项目提出初步的处理意见和整改措施，并

于5月31日前将清理工作情况及表格报送省发改委。今天下午国家发改委将召开专门会议,

印发清理项目的有关表式，随后省发改委马上召开各地计委投资处长会议进行布置，井及时

通报各有关部门。

2、抽查督导阶段（6月1日至6月10日）。省清理工作领导小组组织对各市、县（市）、

行业主管部门和省属企业集团的清理工作进行专项督导和抽查，突出对重点领域、重点行业、

重点环节的检查，进一步落实整改措施，并对全省各地清理情况进行综合评定。

3、汇总审核阶段（6月10口至6月15口）。省清理工作领导小组对全省清理结果和处

理意见进行汇总和审核,形成清理工作报告。

4、审定上报阶段（6月15日-6月30日）。省委、省政府将分别听取全省清理项目工作

的汇报，对清理工作报告进行审议。审定的报告于6月底前向国家发改委及有关部门按时报

出。

各单位上报材料的内容主要包括：①此次清理范围内所有在建、拟建项目的清理结果和

处理意见；②重点清理的项目中总投资1000万元及其以上的项目，以及此次清理的其他项目

中总投资3000万元及其以上的项目，按项目提出停止建设、暂停建设并限期整改、取消立项、

符合要求共四类处理意见，并按国家有关具体要求和省发改委近期将印发的表式认真填写，

如期上报。

四、清理的工作要求

这次清理工作时间紧、任务重、要求高，各地区、各部门和各有关单位要加强领导、明

确责任，从服从和服务于国家宏观调控的大局出发，扎扎实实做好清理工作，不折不扣完成

清理任务。

1、加强领导，明确责任。各地区、各部门和各有关单位要坚决维护国家宏观调控政策的

权威性，提高做好固定资产投资项目清理工作重要性的认识。有关负责同志要亲自挂帅，组

成得力工作班子，制定周密工作方案，从速组织开展项目清理工作。清理固定资产投资项目，

政策性强，涉及面大，省各有关部门要按照清理工作的分工认真履行职责，密切配合，加强

沟通，及时发现并协调解决清理工作中的突出问题。重大问题要及时向省清理工作领导小组

及其办公室报告。

2、领会精神，把握原则。对这次固定资产投资项目清理工作，国务院办公厅通知提出了

明确的指导思想和原则，王永明副省长结合我省实际提出了做好清理工作的指导意见，我们

要认真学习，深刻领会。根据上述指导思想和原则，在具体的清理过程中，要把握好以下几

方面的关系：一是把握好全面清理与重点清理的关系。全面清理要到位，但要以列入国家明

令禁止、重点清理范围以内以及涉及群众利益比较敏感的项目为主；二是把握好清理项目与

完善项目管理的关系。在项目清理的同时，改进和完善项目的管理，坚决纠正和有效制止不

按规定程序审批、越权审批和多头审批、拆项审批等违规行为。要把改进和完善项目管理作

为此次清理工作的一项成果予以体现；三是把握好项目处理与发展稳定的关系。要遵循王副

省长报告中“依法依规、有保有压”的“两依两有”原则，注意保持政策的连续性，慎重处

理项目清理中出现的问题，尽可能减少不必要的损失，尽可能不引发新的重大问题和群体事

件。

3、强化督导，严明纪律。按照国家清理工作的统一部署，在自查结束后，国家发展改革

委将组织对各地方、行业主管部门和计划单列企业集团的清理工作进行检查。检查结束后，

凡是清理工作不合格的，国家将暂停审批该地方或部门的项目，暂停安排国家补助投资。对

此，我们决不能掉以轻心，心存侥幸，更不能置若罔闻走过场，前车之鉴的教训必须汲取。

要本着认真负责的态度扎扎实实地做好清理工作，各地区、行业主管部门和省属企业集团要

如实上报清理结果，力戒地方、行业保护主义。要妥善处理好项目停止或暂停建设后可能出

现的问题，及早制定预案，做好善后工作。对弄虚作假、有意隐瞒不报的，对因工作原因造

成停止或暂停建设后出现新的不良后果的，一经查实，要追究有关领导的贡任。

同志们，清理固定资产投资项目工作，是党中只、国务院针对当前投资膨胀问题采

取的•项重要宏观调控举措，也是我省加快经济结构调整、转变经济增长方式的•次重要机

遇。我们一定要按照中央16号文和38号文精神和国家及省清理工作电视电话会议的统一部

署和要求，集中精力抓好清理工作，促进我省固定资产投资稳健增长，确保全省经济持续、

快速、协调、健康发展。

国务院办公厅关于清理

固定资产投资项目的通知

国务院办公厅文件

国办发（2004）38号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

当前，我国经济持续较快发展，经济效益进一步提高，经济形势总体上是好的。但是，

经济发展中存在的一曲突出矛盾和问题没有得到有效缓解，有的还在进一步发展。集中表现

在固定资产投资增长过快、规模过大，同时煤、电、油、运和重要原材料供求紧张的矛盾突

出。当前「要着力解决投资膨胀问题，促进经济平稳较快发展，防止出现大的起落。为了进

•步加强宏观调控，国务院决定开展固定资产投资项目清理工作。

一、清理工作的指导思想和原则

（一）清理工作要贯彻落实科学发展观，各方面要把思想统一到中央的决策和部署上来，

充分认识当前经济发展中存在的投资膨胀问题，以及由此带来的不利影响.通过此次清理，

各地区、各部门要把工作的着力点切实转到提高经济增长的质量和效益上来，坚决克服相互

攀比、盲目上项目、铺摊子的现象。

（二）清理工作依据现行的法律、行政法规和国家政竟进行。主要按照国家产业政策和行

业规划、土地管理、环境保护、银行信贷、项目审批等方面的法规和政策，国务院关于控制

钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场建设

等通知的要求进行清理。对不符合要求的项目要采取措施，该停止建设的要停止建设，该限

期整改的要限期整改。

（三）清理工作坚持突出重点，分类指导，区别对待。在遏制投资过快增长势头的同时，

注重结构调整。对技术含量低、明显超山市场需求、不行合结构调整要求的项目，特别是盲

目投资和低水平重复建设的高耗能、高耗水、高物耗、污染严重的项目，要坚决压下来。对・

其中政府行为推动的建设项目，要加大清理力度。对技术含量高、符合结构调整要求的项目，

需要加强的农林水利、生态建设、环境基础设施、社会事业等薄弱领域的项目，要继续给予

支持。

（四）清理工作要按照项目隶属关系进行。发展改革委负责清理的组织工作，并与监察部、

国土资源部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、银监会等部门按照各自职责分工，加

强对清理工作的督导和检查。

二、清理的范围

各地区、各部门和各有关单位要对所有在建、拟建项H进行一次全面清理、审核。在建

项目是指已开工建设的项目；拟建项目是指项目单位已提出申请，政府部门正在受理且尚未

开工的项目。

要重点清理：（1）钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交

通、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目；（2）2004年以来新开工的所

有项目。

农林水利（含农村“六小”工程）、生态建设、教育（不含大学城）、卫生、科学（不含科技

园区）项目不在清理范围内。

三、清理的内容

清理中要对在建、拟建项目逐个进行审核，清理的内容是：

（。是否符合国家产业政策和行业规划。

（二）是否符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划。

（三）是否符合国家环境保护的有关规定并通过环境影响评价。

（四）是否符合城市总体规划。

（五）是否符合项n审批等各项建设程序。

（六）是否符合信贷政策和固定资产贷款的有关规定。

（七）是否符合《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目

投资若干意见的通知》（国办发（2003）103号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续

从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发（2003）3号）、《国务院办公

厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发（2003）81号）、《国务院办公厅关

于暂停新建高尔夫球场的通知》（国办发（2004）1号的要求。

（八）是否属于《国务院办公厅关于严格禁止违规建设13.5万千瓦以下火电机组的通知》

（国办发明电（2002）6号）、原国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一、

二、三批）》（国家经贸委令第6号、16号、32号）规定范围内的项目。

（九）是否符合与项目建设有关的其他法律、行政法规和国家政策。

四、清理后的处理

（•）对国家明令禁止建设的、违反土地管理法等有关法律、行政法规和国家政策的在建

项目，要停止建设。

（二）对不符合环保规定、城市规划、项H审批等建设程序以及信贷政策等要求的在建项

目，要暂停建设，限期整改.

（三）对符合法律、行政法规和国家政策要求的在建项目，要在落实好项目建设条件的基

础上，合理安排建设进度。

（四）对不符合法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目，一律取消立项，严禁擅自开

工建设。

（五）对钢铁、电解铝、水泥项目，年内原则上不再开工新项目。个别调整优化结构的重

大项目，确需今年开工的，须报国家批准。

五、工作方式

（一）地方项目由省级人民政府负责清理；中央项目曰国务院有关部门和有关单位负责清

理；中央和地方共同山资的建设项目，中央投资为主的日国外院有关部门和有关单位负责清

理，地方投资为主的由省级人民政府负责清理。

（二）发展改革委负责具体和督促落实清理工作，并从国家产业政策、行业规划、项目审

批程序等方面对清理工作进行督导和抽查。

（三）国土资源部、建设部、环保总局分别从土地管理、城市规划、环境保护等方面进行

督导和抽查：银监会从信贷政策和固定资产贷款规定方面进行督导和抽查，并负责落实对城

市建设打捆项目贷款的抽查。

（四）由发展改革委牵头，监察部、国土资源部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、

银监会等部门参加，组成工作班子，负责具体落实清理工作。

六、工作进度

（一）各地区、各部门和各有关单位要高度重视，加强领导，主要负责同志要亲自挂帅，

抽调人员组成临时机构，明确责任，制定周密工作方案，从速组织开展项目清理工作。

（二）各地区、各部门和各有关单位的清理工作要在发出通知之日起1个半月内完成，并

将清理结果和处理措施报发展改革委。（1）清理范围内所有在建、拟建项目的清理结果和处理

措施。（2）对重点清理的项目中总投资1000万元及以上的项目，以及清理的其他项目中总投

资3000万元及以上的项目，按项目提出停止建设、暂停建设限期整改、取消立项和符合要求

的处理意见。

（三）各地区、各部门和各有关单位的清理工作结束后，发展改革委、监察部、国土资源

部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、银监会要对清理情况进行抽查。抽查工作结束

后，发展改革委会同有关部门，形成清理报告上报国务院。

（四）各地区、各部门和各有关单位要从大局出发，切实做好清理工作，如实上报清理结

果，防止出现地方、行'也保护主义。特别要妥善处理好项目停止或暂停建设后可能出现的问

题，制定预案，做好善后工作,对弄虚作假、有意隐瞒不报的，对因工作原因造成停止或暂

停建设后出现新的不良后果的，一经查实，要追究有关领导的责任。

（五）清理固定资产投资项目，政策性强，涉及面大，国务院各部门要认真履行职责，密

切配合，加强沟通，及时发现并协调解决清理工作中的突出问题。重大问题要向国务院报告。

中华人民共和国国务院办公厅

二。。四年四月二十七日

主题词：经济管理投资项目通知

抄送：党中央各部门，各计划单列市人民政府，中央军委办公厅、各总部、各军兵种、各大

军区。

全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院。

各民主党派中央。

国务院办公厅秘书局2004年4月27日印发

国务院办公厅文件

国办发（2003）103号

国务院办公厅转发发展改革委

等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业

盲目投资若干意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委等部门《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》、《关于制止电解铝行业违

规建设盲目投资的若T意见》和《关于防止水泥行业盲目投资加快结构调整的若T意见》己

经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

钢铁、电解铝、水泥是国民经济建设中的重要原材料。经过多年的建设，我国钢铁、电

解铝、水泥行业取得了长足的发展，一大枇具有一定国际竞争力的大型企业集团止在崛起，

产品已基本满足国民经济和社会发展需要，为国民经济持续快速健康发展做出了重要贡献。

近年来，受市场需求的拉动，钢铁、电解铝、水泥等行业投资增速加快，产量大幅度上升。

在这过程中，一些地区和企业受利益驱动，不顾市场、资源等外部条件，违反规定大规模新

建和扩建钢铁、电解铝、水泥项目，出现了盲目投资、低水平重复建设和违法生产现象。目

前，3个行业的在建项目生产能力大大超过了预期需求，必将导致生产能力过剩、市场无序

竞争、浪费资源和污染环境，甚至造成金融风险和经济社会其他方面的隐患。对此，各地区、

各部门必须引起高度重视，保持清醒的认识，坚持以市场为导向，依照产业政策和发展规划，

运用经济、法律、行政手段，采取有力措施，迅速遏制盲目投资、低水平重复建设的势头，

促进这些行业健康发展。

各地区、各部门要根据本通知精神，尽快组织力量，对各地钢铁、电解铝、水泥等投资

建设项目进行认真清理，并将清理结果于2004年2月底前报国务院。国务院将派出检查组,

督促检查各地贯彻落实本通知精神的情况。

中华人民共和国国务院办公厅

二。。三年十二月二十三日

关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见

发展改革委国土资源部

商务部环保总局银监会

（二OO三年十一月十九日）

钢铁工业是国民经济的重要基础产业。改革开放以来，我国钢铁工业取得了长足发展，

已成为世界上最大的钢铁生产和消费国，为国民经济持续、稳定、健康发展做出了重要贡献。

但是，近几年来，我国钢铁工业出现了盲FI投资、低水平扩张的现象。一些地方不顾市场及

外部条件，以各种名义大规模新建炼钢炼铁项目，并低价出让、未征先用土地，给企业各种

不合理的优惠政策和减免税收，还有一些地方以外商投资鼓励类名义，违规审批炼钢、炼铁

项目，造成钢铁工业出现生产能力过剩，铁矿资源不足，布局不合理，结构性矛盾突出等问

题。到2003年底，我国钢铁生产能力将达到2.5亿吨，目前在建能力约0.8亿吨，预计到

2005年底将形成3.3亿吨钢铁生产能力，已大大超过2005年市场预期需求。此外，据不完

全统计，各地拟建能力还约有0.7亿吨.钢铁工业是资金，资源和能源密集型产业，吞吐显

大，污染重，耗水多。从资源、能源、环境和可持续发展等各方面条件看，我国钢铁工业低

水平扩张、粗放经营的状况已难以为继。对于当前出现的盲目发展现象，如不加以引导和调

控，将导致一些品种产量严重过剩和市场过度竞争，造成社会资源极大浪费，并易引发有关

经济和社会问题。为迅速遏制钢铁工业盲目发展的势头，促进钢铁工业健康发展，现提出以

下意见：

一、加强产业政策和规划导向

面对国际产业结构加速调整的形势和更加开放的市场环境，根据走新型工业化道路的原

则，国务院有关部门要抓紧修订钢铁工业产业政策和发展规划，引导产业结构调整和升级，

及调整战略布局，推进企业联合重组，利用好国内外两种资源。耍鼓励增加板管等高附加值

短缺钢材的供给能力，限制发展能力已经过剩、质最低劣、污染严重的长线材等品种，降低

资源消耗，实现清洁化生产，提高我国钢铁工业在国内外市场的整体竞争力。加强对国内外

钢铁工