2026年区域文旅协作发展专项计划

2026年区域文旅协作发展专项计划一、计划编制背景与协作基础本次协作覆盖A省南部3市、B省西部5市、C省东部4市共12个地市，行政区域总面积17.2万平方公里，2025年末常住人口8900万人，是国内少有的同时汇聚生态康养、历史文化、滨海休闲三类核心文旅资源的邻接区域。其中A省南部以喀斯特地貌、原始森林资源为核心，拥有5A级景区9家、国家级自然保护区4处，年均PM2.5浓度21微克/立方米，是国内Top10的避暑康养目的地；B省西部为华夏文明核心发源带，拥有5A级景区11家、国家级文保单位78处、世界文化遗产2处，国家级非物质文化遗产占区域总量的67%，历史文化资源厚度居全国前列；C省东部拥有2100公里优质海岸线，拥有5A级景区7家、国家级滨海旅游度假区3处，水上运动、滨海旅居产业配套成熟，2025年滨海旅游接待量突破3亿人次。2025年区域整体文旅接待量达18.7亿人次，实现文旅总收入2.1万亿元，分别占全国总量的7.2%和8.1%，具备极强的产业发展基础。但长期受行政区划壁垒限制，区域文旅协作仍存在诸多堵点：一是资源联动不足，跨区域主题线路产品供给空白，2025年跨区域出游游客占比仅为12.3%，远低于国内同类协作区域28%的平均水平；二是公共服务标准不统一，民宿等级、票务规则、执法尺度三地差异较大，游客跨区域出游便捷度低，2025年跨区域文旅投诉办结率仅为62%；三是品牌分散度高，三地各自为政打造独立IP，营销投入重复率达47%，品牌传播效率偏低；四是利益分配机制缺失，跨区域客源导流的收益分配规则不清晰，市场主体参与协作的积极性不足。为破解上述痛点，充分释放区域文旅资源协同效应，特编制本专项计划。二、总体要求与核心发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于文化和旅游融合发展的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以满足人民群众高品质文旅消费需求为核心，打破行政区划壁垒，整合区域优势文旅资源，构建“资源共享、市场共拓、品牌共塑、利益共赢”的区域文旅协作发展格局，助力区域经济高质量发展和共同富裕示范区建设。（二）基本原则1.优势互补、互利共赢。充分挖掘三地资源禀赋差异，避免同质化竞争，实现生态、文化、滨海三类资源的有机串联，建立市场化的利益分配机制，保障协作各方、各类市场主体的合法权益，实现1+1+1>3的协作效果。2.政府引导、市场主导。充分发挥政府在规划引导、公共服务建设、市场监管、政策扶持等方面的作用，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发文旅企业、个体经营户等市场主体的活力，鼓励各类社会资本参与协作项目建设运营。3.生态优先、绿色发展。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，所有协作项目均需开展生态影响评估，大力发展低碳文旅、绿色文旅，推进文旅产业碳达峰碳中和，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。4.民生导向、共富共享。把文旅协作作为带动欠发达地区发展、促进农民增收的重要抓手，重点向乡村地区、革命老区、欠发达地区倾斜资源，优先吸纳本地劳动力就业，让文旅发展成果更多惠及普通群众，助力共同富裕。（三）核心量化目标2026年区域文旅协作核心量化指标如下表所示：指标名称2025年基准值2026年目标值指标属性跨区域主题线路年接待量1200万人次3000万人次约束性跨区域文旅一卡通累计发卡量87万张300万张预期性跨区域联合营销年度总投入1.2亿元3亿元预期性跨区域文旅投诉办结率62%100%约束性区域文旅总收入同比增速8.7%≥15%预期性民宿跨区域等级互认覆盖率21%100%约束性跨区域文旅专线开通数量2条15条约束性带动区域农户文旅相关人均增收2100元≥3500元预期性跨区域文旅联合执法年度频次1次4次约束性区域文旅品牌全网年度传播量17亿次≥100亿次预期性三、重点协作任务（一）跨区域资源整合与产品体系共建1.主题线路串联工程围绕三类核心资源打造5条王牌跨区域主题线路，实现三地资源的有机串联：一是“文脉溯源·千年史迹线”，串联B省二里头遗址、安阳殷墟、A省徽州古城、C省泉州古港等27处核心文保单位，全程720公里，沿线配套统一的导视系统、有声讲解二维码、打卡集章点，推出“7天6晚深度游”“3天2晚周末游”两类标准化产品，配套跨区间接驳专线每2小时一班，游客集满全部打卡点印章可兑换价值200元的区域文创大礼包。二是“生态康养·山水休闲线”，串联A省黄山、九华山国家级森林公园、B省汤山温泉度假区、C省舟山滨海湿地等19个康养资源点，开发“3天森林浴+2天温泉疗愈+2天滨海旅居”的组合套餐，对接全国200家以上康养机构、企业工会，推出定制化康养产品，为60岁以上老人提供专属折扣和陪同服务。三是“非遗活态·传承体验线”，覆盖区域内全部79项国家级非物质文化遗产，在每个非遗点位设置不少于200平方米的体验工坊，推出“非遗大师课”套票，游客可跨区域预约不同非遗品类的大师授课课程，课程结业证书由三地文旅部门联合颁发，优秀学员可纳入非遗传承人培养体系。四是“亲子研学·成长实践线”，串联17个国家级研学基地，针对6-12岁小学生开发自然科普、非遗体验类课程，针对13-15岁初中生开发历史文化、地质勘探类课程，针对16-18岁高中生开发社会实践、红色教育类课程，研学证书三地共同认可，计入学生综合素质评价档案。五是“潮玩运动·户外探险线”，串联23个国家级户外运动基地，覆盖山地骑行、漂流、冲浪、滑翔伞、露营等12类户外运动项目，推出跨区域运动年卡，持卡用户全年可不限次体验所有基地的基础项目，每年举办1次跨区域户外挑战赛，设置总奖金50万元，吸引全国户外运动爱好者参与。2.优质业态共孵工程联合打造10个跨区域文旅融合示范区，重点在三省交界的新安江沿线、大别山革命老区、闽浙赣交界带等区域，打造“三省驿”系列文旅综合体，集合三地特色美食、文创产品、沉浸式演艺，24小时运营，每个综合体给予2000万元的建设补贴。共同培育跨区域民宿集群，出台统一的民宿等级评定标准，从硬件设施、服务质量、特色化程度三个维度评定金宿、银宿、优品三个等级，对评定为金宿级的民宿给予每家10万元的补贴，三地按照4:3.5:2.5的比例共同承担补贴资金，等级民宿名单在三地所有官方渠道同步发布，享受统一的流量扶持。联合开发区域文创产品，每年举办1次区域文创设计大赛，设置总奖金200万元，评选50个优质文创产品，纳入三地文旅商品销售体系，在所有A级景区、高铁站、机场的文旅商品专柜同步售卖，销售额的10%返还给设计团队。（二）跨区域公共服务一体化建设1.智慧文旅互通体系2026年6月底前正式上线跨区域文旅一卡通，涵盖景区门票、公共交通接驳、民宿折扣、餐饮优惠等功能，实现“一码通行、三地支取、优惠通享”，持卡用户可享受跨区域景区门票5折、住宿8折、餐饮8.5折的专属优惠，消费累计积分可兑换文创产品、免费住宿、体验课程等权益，一卡通系统与三地的健康码、交通码、社保码打通，无需重复注册。同步上线统一的区域智慧文旅平台，整合三地所有文旅资源的实时信息，包括客流数据、票务剩余量、交通状况、天气情况、疫情防控要求等，平台可根据用户的出游时间、人数、偏好自动推荐最优跨区域线路，实现“一个平台管全部、一次查询知所有”。建立跨区域客流预警机制，当某个景区的客流达到最大承载量的80%时，平台自动向用户推送周边跨区域替代景区的信息，引导游客分流，避免人员聚集。2.交通接驳体系建设2026年10月底前打通12条跨区域“断头路”，均为文旅资源集中的农村公路，总里程187公里，建设资金由三地共同承担，按照“谁受益、谁出资”的原则分配出资比例。开通15条跨区域文旅专线，覆盖5条主题线路的核心点位，专线票价比普通客运低30%，对运营企业给予每年每条线路50万元的运营补贴，专线车辆全部配备免费WiFi、充电接口、行李存放区，提供景区讲解服务。在核心景区、高铁站、机场设置100个跨区域共享停车点，实现停车信息跨区域共享，用户可通过智慧文旅平台提前预约车位，支持跨区域无感支付。3.市场监管一体化出台统一的区域文旅市场监管标准，涵盖景区服务、民宿运营、旅行社服务、餐饮服务等多个领域，实现三地执法尺度统一。建立跨区域联合执法机制，每个季度开展1次联合执法检查，针对不合理低价游、虚假宣传、宰客、强迫消费等违法违规行为，实行“一处失信、三地受限”，违法主体纳入三地文旅信用黑名单，不得在区域内从事任何文旅相关经营活动。建立跨区域投诉首接负责制，游客无论在三地任何渠道提交投诉，均由首接单位负责转办、跟踪、反馈，24小时内响应，72小时内办结，投诉处理结果三地互认。出台统一的文旅安全生产标准，针对大型游乐设施、民宿消防、高风险旅游项目等重点领域，实行联合检查，隐患信息三地共享，对存在重大安全隐患的经营主体，三地同时责令停业整改。（三）跨区域品牌联合营销与传播1.统一品牌塑造打造“山海文脉·邻享美好”统一区域文旅品牌，2026年2月底前完成品牌LOGO、视觉识别系统的设计和商标注册，所有跨区域文旅产品、宣传物料、导视系统均需使用统一品牌标识，提升品牌辨识度。建立品牌授权机制，对符合标准的文旅产品、经营主体授予品牌使用权，每年开展1次品牌使用情况检查，对不符合标准的主体收回授权。2.联合营销活动2026年3-10月举办首届“区域文旅消费季”，三地共同出资发放1亿元跨区域文旅消费券，可在三地所有文旅商户使用，消费券满减比例不低于30%。每年举办两大核心节会，上半年举办“区域文脉传承节”，开展非遗展演、文保单位开放日、文化论坛等活动，下半年举办“山海户外运动节”，开展骑行、冲浪、露营等系列赛事活动，两大节会的参与人数均不低于100万人次。在全国15个重点客源城市（北京、上海、广州、深圳、武汉、成都、重庆、西安、杭州、南京、长沙、郑州、济南、沈阳、青岛）举办联合推介会，每个推介会投入不低于1000万元，三地共同承担费用，对接当地旅行社、企业工会，推出专属团购产品。3.传播矩阵建设联合搭建新媒体传播矩阵，在抖音、快手、小红书、B站等平台开通官方账号，邀请100名头部文旅博主开展“跨区域打卡挑战赛”，设置总奖金100万元，鼓励用户创作发布区域文旅相关内容，2026年全年话题播放量不低于80亿次。与央视、各大卫视、主流纸媒、OTA平台合作，投放品牌宣传片，在携程、美团、飞猪等平台开设区域文旅专属旗舰店，统一售卖跨区域线路产品、一卡通等，平台给予流量扶持，2026年旗舰店销售额不低于10亿元。（四）跨区域产业协同与富民增收1.文旅产业招商联动建立统一的区域文旅招商项目库，2026年推出30个重点招商项目，总投资不低于500亿元，涵盖文旅综合体、康养基地、民宿集群、研学基地等领域，三地共同开展招商推介，对落地的重大文旅项目，给予土地、税收、金融等方面的优惠政策，固定资产投资超过10亿元的项目，给予1%的投资补贴，最高补贴不超过2000万元。成立跨区域文旅企业联盟，吸纳区域内景区、酒店、旅行社、文创企业等1000家以上市场主体加入，联盟成员享受资源优先对接、优惠政策共享、营销渠道互通等权益，每年举办1次联盟峰会，交流协作经验，对接合作项目。2.乡村文旅协作工程结对帮扶12个欠发达乡村文旅重点村，每个村派驻3名来自三地的文旅专业干部，任期1年，帮助开发乡村文旅产品、对接客源市场、完善基础设施，打造20个“跨区域乡村旅游示范点”，每个示范点给予50万元的建设补贴，优先将示范点纳入跨区域主题线路。打造“区域农文旅产品公用品牌”，对符合标准的乡村农产品、手工艺品授予品牌使用权，纳入三地文旅商品销售体系，帮助农户拓宽销售渠道，2026年公用品牌销售额不低于5亿元。3.就业创业扶持联合开展文旅从业人员培训，2026年全年培训不少于1万人次，涵盖导游、民宿管家、非遗传承人、餐饮服务人员等多个岗位，培训证书三地互认，培训合格者优先推荐就业。设立区域文旅创业扶持基金，总规模1亿元，对符合条件的文旅创业项目给予最高50万元的免息贷款，优先支持大学生、返乡农民工、非遗传承人创业。四、分阶段实施推进安排（一）第一季度（1-3月）：筹备启动阶段完成三地文旅协作框架协议签订，成立由三地分管副省长任双组长的区域文旅协作领导小组，下设办公室在三地文旅厅轮流办公，每年轮换1次。完成“山海文脉·邻享美好”品牌设计、商标注册和正式发布，出台《区域文旅协作扶持政策清单》。完成智慧文旅平台、跨区域一卡通的需求调研和开发招标，启动12条跨区域断头路的前期勘察工作，发布第一批10个重点招商项目，总投资不低于200亿元。（二）第二季度（4-6月）：基础搭建阶段完成跨区域一卡通的系统对接和测试，6月底前正式上线发行，首批发卡量不低于50万张。出台统一的民宿等级评定标准、市场监管标准、安全生产标准，完成第一批100家等级民宿的评定和发布。完成5条主题线路的导视系统设计和点位布设，培养200名熟悉三地资源的跨区域专职导游。在上海举办首场重点客源城市联合推介会，签约合作旅行社不少于200家。（三）第三季度（7-9月）：全面落地阶段5条跨区域主题线路正式对外发布，15条跨区域文旅专线正式开通。举办“区域文旅消费季”启动仪式，发放第一批5000万元文旅消费券，上线区域智慧文旅平台和OTA官方旗舰店。举办首届区域文脉传承节，开展第一次跨区域联合执法检查，完成12个帮扶村的结对派驻工作，上线区域农文旅产品公用品牌。（四）第四季度（10-12月）：优化提升阶段12条跨区域断头路全部通车，举办首届山海户外运动节，发放第二批5000万元文旅消费券。开展年度指标完成情况排查，针对未达进度的任务制定专项整改措施，完成年度招商任务，落地项目总投资不低于300亿元。开展年度效果评估，梳理年度工作亮点和存在问题，编制2027年协作计划，举办年度协作总结大会，表彰先进单位和个人。五、保障措施体系（一）组织保障建立月度调度、季度会商、年度总结的工作机制，领导小组办公室每月召开1次工作调度会，通报工作进度，协调解决具体问题；领导小组每季度召开1次会商会议，研究解决重大政策、重大项目相关问题；每年年底召开年度总结会议，部署下一年度工作任务。建立跨区域干部人才交流机制，每年选派不少于100名文旅干部、专业人才跨区域挂职交流，挂职期间待遇由原单位和接收单位共同保障。（二）资金保障三地共同设立区域文旅协作专项基金，2026年总规模10亿元，按照A省40%、B省35%、C省25%的比例出资，基金主要用于公共服务建设、营销推广、产业扶持、富民补贴等领域，基金管理办法由三地财政部门共同制定，委托专业基金运营公司负责运营，每季度公开基金使用情况，接受社会监督。鼓励社会资本通过PPP、特许经营、股权合作等方式参与文旅项目建设，对参与协作项目的社会资本给予优先审批、贴息等优惠政策。（三）政策保障三地共同出台27条专项扶持政策，涵盖土地、税收、金融、人才等领域：对跨区域文旅项目优先保障用地指标，符合条件的项目可按协议出让方式供应土地；对跨区域运营的文旅企业，给予企业所得税地方留成部分50%的返还，连续返还3