2026年青年志愿服务提升专项计划

2026年青年志愿服务提升专项计划一、实施基础与总体要求1.1实施基础截至2025年末，全国注册青年志愿者规模突破1亿人，青年志愿服务组织超过20万个，累计服务时长突破300亿小时，服务领域覆盖乡村振兴、社区治理、生态环保、应急救援、扶弱助残等多个维度，已经成为推动社会治理现代化、服务民生保障、助力经济社会高质量发展的重要力量。但当前青年志愿服务发展仍存在多个短板：一是供需对接精准度不足，部分地区存在“志愿者有空无处去、群众有需无人帮”的错位问题，项目同质化、形式化现象仍然存在；二是专业能力不足，80%以上的基层志愿服务队伍没有固定的专业指导人员，志愿者普遍缺乏应急救援、心理疏导、特殊群体帮扶等专业技能，难以满足复杂场景的服务需求；三是保障体系不完善，超过60%的基层志愿服务组织没有稳定的经费来源，40%以上的志愿者参与服务时没有配套的意外伤害保险，激励机制覆盖面窄、认可度低，难以调动青年长期参与的积极性；四是新兴领域覆盖不足，新就业群体、自由职业者、留学生等青年群体参与志愿服务的渠道不畅、机制不灵活，参与率不足10%。本专项计划针对上述短板制定，是“十五五”时期青年志愿服务高质量发展的开篇行动，旨在全面提升青年志愿服务的专业化、精细化、规范化水平。1.2总体导向坚持党的全面领导，始终把志愿服务作为共青团引领青年、服务群众的重要载体，紧扣“国之大者”和民生需求，遵循“需求导向、专业支撑、实效优先、规范运行”的基本原则，坚决杜绝形式主义、摆拍作秀等问题，确保所有志愿服务项目都能真正解决群众的实际问题，真正让青年有收获、让群众得实惠。1.32026年度核心目标到2026年12月底，实现以下量化目标：队伍建设维度：新增注册青年志愿者1500万人，总规模突破1.15亿人；培育国家级专业青年志愿服务队200支、省级2000支、市级10000支；完成1000名国家级领军志愿者、10万名省级核心志愿者、100万名基层骨干志愿者的分层培训，骨干志愿者培训覆盖率达到100%；新就业群体青年志愿者占比提升至15%以上。项目建设维度：打造国家级示范志愿服务项目100个、省级示范项目1000个、市级示范项目5000个；实现每个街道（乡镇）至少有2个常态化运行的青年志愿服务项目，每个社区（行政村）至少有1个固定对接的青年志愿服务队；志愿服务项目群众满意度达到90%以上。机制建设维度：全国80%以上的县（区）建成“群众点单、社区派单、志愿者接单、群众评单”的四单供需对接机制；90%以上参与官方组织志愿服务的青年享有不低于50万保额的意外伤害保险；志愿服务记录证明实现全国统一、“掌上秒开”，时长兑换公共服务机制覆盖所有地级市。二、核心实施任务2.1青年志愿服务队伍专业化提升行动2.1.1骨干志愿者分层培养体系建立国家级、省级、市级三级骨干志愿者培养体系，明确各级培养标准和考核要求。国家级层面每年遴选1000名有5年以上志愿服务经验、有独立运营项目能力的领军志愿者，开展为期15天的系统培训，其中7天为理论学习，内容包括志愿服务政策解读、项目运营管理、团队建设、风险防控、应急处置等，8天为实操训练，组织到全国优秀志愿服务项目点位驻点学习，参与实际项目运营，考核合格者颁发“全国青年志愿服务领军人才”证书，纳入国家级青年志愿者人才库，优先参与国家级志愿服务项目运营，优先推荐参评五四青年奖章、全国优秀青年志愿者等荣誉。省级层面每年遴选10万名有2年以上志愿服务经验、有团队管理能力的核心志愿者，开展为期7天的培训，内容包括专业技能提升、项目执行规范、服务沟通技巧等，考核合格者纳入省级骨干人才库，优先承担省级示范项目的执行工作。市级层面每年遴选100万名基层骨干志愿者，开展为期3天的基础培训，内容包括志愿服务基本规范、安全防护知识、对应服务领域的基础技能等，考核合格者担任基层志愿服务队的队长或小组长，负责一线服务的组织工作。2.1.2专业领域队伍标准化建设重点打造应急救援、医疗卫生、生态环保、乡村振兴、法治宣传、助残助老、社区服务、赛会服务8类专业青年志愿服务队，制定统一的队伍建设标准：每支专业队伍至少配备1名相关领域的行业专家作为指导顾问，30%以上的队员持有相关行业资质证书，其中应急救援队伍持有红十字急救证的队员占比不低于80%，心理志愿服务队伍持有心理咨询师资质的队员占比不低于40%，医疗卫生志愿服务队伍持有医护人员资质的队员占比不低于90%。每支专业队伍每年至少开展4次集中实操训练，建立人员动态调整机制，定期淘汰不符合要求的队员，补充新鲜力量。针对边疆地区、欠发达地区的专业队伍建设缺口，实施“专业队伍对口支援”计划，组织东部发达地区的专业志愿服务队对口帮扶中西部地区，帮助培养本地专业人才，提升本地队伍的服务能力。2.1.3新兴领域青年吸纳行动针对新就业群体、自由职业者、在华留学生等新兴青年群体的特点，建立灵活的参与机制。针对网约车司机、快递小哥、外卖骑手等新就业群体，推出“随手做志愿”机制，无需提前报名、固定签到，在日常工作中遇到需要帮扶的群众、突发的应急事件时，主动提供服务后上传相关证明材料即可记录志愿服务时长，累计时长达到相应标准的，可享受免费车辆维修、加油优惠、免费体检、子女托管优先等福利，优先参评“最美新就业青年”等荣誉。针对自由职业者、网络主播等群体，推出“弹性参与”机制，允许按小时、按单次项目参与志愿服务，无需承担长期固定服务责任，鼓励发挥自身技能优势，开展直播助农、线上课程辅导、创意设计帮扶等特色服务。针对在华留学生群体，建立“中外青年志愿服务队”，组织参与文化交流、社区服务、语言辅导等活动，同时支持中国青年志愿者参与海外人道主义援助、文化传播等志愿服务项目，提升中国青年志愿者的国际影响力。2.2志愿服务项目精细化培育行动2.2.1供需对接精准化机制所有县（区）必须在2026年6月底前建立“四单”供需对接机制：每季度开展一次全覆盖的群众需求摸排，重点摸排空巢老人、留守儿童、残障人士、困境家庭等重点群体的实际需求，建立动态更新的需求台账（群众点单）；社区根据需求台账的内容，匹配对应的志愿服务队伍，明确服务内容、服务频次、服务标准（社区派单）；志愿者通过全国志愿服务信息系统接收派单信息，根据自身时间、特长选择接单（志愿者接单）；服务完成后，由服务对象对服务质量进行打分评价，评价结果直接与志愿者的星级评定、时长兑换挂钩（群众评单）。针对特殊群体的个性化需求，建立“一对一”结对帮扶机制，确保每一户重点帮扶家庭都有固定的志愿者对接，每月至少开展1次上门服务。2.2.2品牌项目梯度培育体系实施国家级、省级、市级三级品牌项目梯度培育计划，对现有传统品牌进行升级，同时培育新兴领域特色品牌。国家级层面重点升级“西部计划”“关爱农民工子女行动”“助残阳光行动”“母亲河保护行动”4个传统品牌：西部计划新增数字乡村、乡村规划、农业技术、医疗卫生等专业岗位，占比不低于40%，提高岗位补贴标准，完善服务期满后的就业扶持政策；关爱农民工子女行动新增心理健康辅导、职业规划指导、暑期托管等服务内容，覆盖所有农民工集中的工业园区；助残阳光行动新增残障人士就业帮扶、融合活动、无障碍环境督导等内容，覆盖所有持证残障人士家庭；母亲河保护行动新增生物多样性监测、低碳生活推广等内容，覆盖所有重点流域沿线的县（区）。省级层面结合本地实际打造特色品牌，比如东北地区的“冰雪志愿服务行动”、四川等地震多发地区的“灾后重建志愿服务行动”、云南等边境地区的“边境防控志愿服务行动”、浙江等数字经济发达地区的“数字助老志愿服务行动”等，每个省级品牌项目至少覆盖10个县（区），年服务人数不低于10万人。市级层面重点打造社区常态化服务项目，比如“周六志愿服务日”“邻里守望互助”等，每个项目每月开展服务不少于2次，覆盖人数不低于100人。2.2.3项目创新扶持计划设立每年1000万元的全国青年志愿服务项目创新基金，支持各地申报新兴领域的创新项目，重点支持数字志愿服务、特殊儿童融合教育、银发陪伴、低碳生活推广、无障碍环境建设等领域的项目。申报流程为每年3月启动申报，各地团组织、志愿服务组织均可提交申报材料，经过初审、专家答辩、社会公示三个环节，每年选出100个重点扶持项目、200个一般扶持项目，重点扶持项目给予20万元的资金支持，一般扶持项目给予5万元的资金支持。为每个入选项目配备1名有10年以上志愿服务项目运营经验的导师，每月开展1次线上指导，每季度开展1次线下督导，帮助解决项目运营中的问题，提升项目的实效性。每年年底对扶持项目开展评估，评估优秀的项目额外给予10万元的奖励资金，并在全国范围内推广运营模式，评估不合格的项目取消后续扶持资格。三、分领域实施清单服务领域具体服务内容实施主体完成时限预期成效量化考核指标乡村振兴领域1.为脱贫县、乡村振兴重点帮扶县提供农业技术指导、电商直播带货、乡村旅游规划、留守儿童关爱、空巢老人帮扶等服务；2.实施“西部计划”专项扩面，新增数字乡村、乡村规划、基础教育、医疗卫生类岗位2000个；3.开展“青年下乡”常态化服务，每月组织至少1次城市青年志愿者下乡开展帮扶活动共青团中央青年志愿者行动指导中心、各省级团委、涉农高校青年志愿者协会、西部计划志愿者2026年12月覆盖全国160个乡村振兴重点帮扶县，带动10万以上青年参与乡村志愿服务，帮助1000个以上行政村打造特色产业品牌，受益群众突破500万人1.每个重点帮扶县至少有1支固定对接的青年志愿服务队；2.西部计划专业技术岗位占比不低于40%；3.帮扶村的特色产品线上销售额同比提升不低于20%；4.留守儿童关爱服务覆盖率达到100%社区治理领域1.开展“邻里守望”常态化服务，为社区空巢老人、残障人士、困境家庭提供助餐、助洁、助医、代购等服务；2.参与社区矛盾调解、文明创建、反诈宣传、疫情防控等工作；3.打造“青春社区”志愿服务点位，每个点位配备至少5名固定青年志愿者各市级团委、街道团工委、社区青年志愿服务队、机关事业单位青年志愿者协会2026年12月覆盖全国80%以上的城市社区，打造1万个“青春社区”示范点位，社区群众对志愿服务的满意度达到90%以上1.每个社区每月开展志愿服务活动不少于4次；2.每个“青春社区”点位每年开展特色活动不少于12次；3.社区重点帮扶群体的服务覆盖率达到100%；4.反诈宣传覆盖社区所有常住人口生态环保领域1.开展“母亲河保护”行动，在长江、黄河、珠江、淮河等重点流域开展巡河护河、垃圾清理、水质监测、环保宣传等服务；2.开展“低碳生活”推广行动，进社区、进学校、进企业宣传垃圾分类、节约用电、绿色出行等低碳理念；3.参与荒漠化治理、植树造林、生物多样性保护等工作共青团中央青年志愿者行动指导中心、生态环境部青年志愿服务队、各高校环保类社团、青年环保组织2026年12月组织100万以上青年参与生态环保志愿服务，清理河道垃圾10万吨以上，完成植树造林100万亩以上，公众低碳生活知晓率提升30%1.每个重点流域的沿线县（区）至少有1支固定的青年护河队；2.每月开展至少1次巡河护河活动；3.全年开展低碳宣传活动不少于10000场；4.打造100个青年生态环保志愿服务示范基地应急保障领域1.开展应急知识宣传进社区、进学校、进企业活动，普及消防、地震、急救等应急知识；2.参与自然灾害、公共卫生事件、安全事故等突发事件的应急救援、物资转运、秩序维护、心理疏导等工作；3.建立应急志愿服务储备机制，定期开展应急演练应急管理部青年志愿服务队、各省级青年应急志愿服务队、红十字会青年志愿服务队2026年12月全国每个县（区）至少有1支20人以上的专业青年应急志愿服务队，应急知识宣传覆盖1亿以上群众，突发事件响应时间缩短到1小时以内1.每支应急志愿服务队每年开展应急演练不少于4次；2.队员持有红十字急救证的比例不低于80%；3.全年开展应急知识宣传活动不少于50000场；4.应急物资储备满足至少3天的应急救援需求扶弱助残领域1.开展“助残阳光行动”，为残障人士提供康复训练、就业指导、生活帮扶、融合活动等服务；2.开展“童心港湾”留守儿童关爱行动，为留守儿童提供学业辅导、心理陪伴、安全教育、兴趣培养等服务；3.开展“困境妇女帮扶”行动，为困境妇女提供技能培训、法律维权、心理疏导等服务中国残疾人联合会青年志愿服务队、共青团中央少年部、全国妇联青年志愿服务队、各高校青年志愿者协会2026年12月覆盖全国200万以上残障人士、300万以上留守儿童、50万以上困境妇女，打造1万个“童心港湾”示范点位1.每个残障人士重点帮扶家庭每月至少接受1次志愿服务；2.每个“童心港湾”点位每周至少开展2次活动；3.全年开展残障人士融合活动不少于10000场；4.帮助10万以上残障人士实现就业数字助老领域1.为老年人提供智能手机使用培训，包括线上挂号、网上购物、视频通话、出行打车等操作教学；2.开展老年人防电信诈骗宣传，帮助老年人识别诈骗信息、安装反诈APP；3.为有需求的老年人提供代查社保、代买药品、代交水电费等便民服务各高校青年志愿者协会、社区青年志愿服务队、通信企业青年志愿服务队2026年12月覆盖全国1000万以上60岁以上老年人，老年人智能设备使用率提升30%，老年人电信诈骗发生率下降20%1.每个社区每月至少开展1次数字助老服务；2.全年开展培训活动不少于20000场；3.老年人反诈APP安装率达到90%以上；4.服务对象满意度达到95%以上赛会服务领域1.为2026年哈尔滨亚冬会、天津夏季达沃斯论坛、中国国际进口博览会等国家级赛会提供志愿服务；2.为各地举办的省级、市级大型赛会、文化活动提供志愿服务；3.建立赛会志愿者储备库，完善赛会志愿者培训、管理、激励机制各赛会组委会志愿者部、各省级团委、高校青年志愿者协会2026年12月组织20万以上青年参与各类赛会志愿服务，打造中国青年志愿者赛会服务品牌，得到赛会主办方和参会人员的一致认可1.赛会志愿者培训覆盖率达到100%；2.赛会主办方满意度达到95%以上；3.参会人员对志愿者服务的好评率达到98%以上；4.全年培育赛会储备志愿者不少于100万人法治宣传领域1.开展“青年普法志愿者法治文化基层行”活动，进社区、进学校、进企业、进乡村宣传民法典、未成年人保护法、劳动法、反电信诈骗法等法律法规；2.为困境群众提供免费法律咨询、法律援助等服务；3.参与法治社区、法治乡村建设司法部青年志愿服务队、各地律师协会青年志愿服务队、高校法学类社团2026年12月覆盖全国1亿以上群众，公众法治意识提升30%，为10万以上困境群众提供法律援助服务1.全年开展法治宣传活动不少于50000场；2.每个村（社区）每年至少接受2次法治宣传服务；3.法律援助案件群众满意度达到95%以上；4.打造1000个青年法治宣传志愿服务示范点位四、保障支撑体系4.1经费保障各级财政要将青年志愿服务经费纳入年度预算，经费增速不低于当地财政一般公共预算收入增速，重点保障基层志愿服务项目运营、志愿者培训、保险购买等支出。鼓励社会力量通过捐赠、冠名等方式参与志愿服务，企业向志愿服务组织的捐赠支出，按照相关规定享受企业所得税税前扣除政策，捐赠金额超过100万元的企业，可在企业信用评价中加1分，优先享受政府招投标、融资支持等政策。建立“志愿服务经费公示”机制，所有经费的使用情况每季度向社会公开，接受群众监督，严禁截留、挪用志愿服务经费，一旦发现依法依规严肃处理。4.2风险保障所有由官方组织的志愿服务活动，组织方必须为参与的志愿者购买不低于50万元保额的意外伤害保险、不低于10万元保额的意外医疗保险，针对高风险的应急救援、边境防控等志愿服务，额外购买专门的高风险保险。探索建立志愿服务特殊保障机制，对在志愿服务过程中受伤致残的志愿者，按照相关规定给予抚恤优待，符合条件的纳入见义勇为表彰范围；对在志愿服务过程中牺牲的志愿者，追授相关荣誉，其家属享受烈属相关待遇。完善志愿服务安全培训机制，所有志愿者参与服务前必须接受安全培训，掌握基本的安全防护知识，严禁组织志愿者参与超出自身能力范围、存在重大安全风险的服务活动。4.3激励保障建立全国统一的志愿服务时长积分兑换机制，1小时志愿服务时长可兑换1个积分，各地结合实际制定积分兑换标准，至少涵盖以下权益：100积分可兑换10次免费城市公共交通乘坐权益，200积分可兑换国有博物馆、美术馆、公园免费参观年卡，500积分可兑换20小时社区养老或儿童托管服务，1000积分可兑换一次免费常规健康体检。针对不同群体制定差异化激励政策：学生群体的志愿服务时长纳入综合素质评价，满100小时可抵扣1个社会实践学分，满200小时在保研、评优评先时加5分；在职青年群体的志愿服务时长作为职称评定、入党入团、公务员招录、事业单位招聘的优先参考条件，满300小时在职称评定时加2分，同等条件下优先晋升，满500小时优先推荐入党，报考公务员、事业单位时同等条件下优先录取；优秀志愿者荣誉获得者享受对应层级的劳模待遇，全国优秀青年志愿者享受省级劳动模范待遇，包括医疗优先、子女入学优先、购房补贴等。4.4平台支撑升级全国志愿服务信息系统2.0版本，实现与各地政务服务平台、微信、支付宝等端口的打通，志愿者可通过手机端一键报名、一键签到、一键开具志愿服务记录证明，系统根据志愿者的特长、所在位置、服务历史，智能推送适配的志