2026年农业绿色发展推进专项计划

2026年农业绿色发展推进专项计划1总体思路与发展目标1.1总体思路锚定“十四五”农业绿色发展规划收官任务，衔接农业农村减排固碳行动方案要求，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为前提，以“投入减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化”为核心路径，统筹推进农业投入品管控、耕地质量提升、农业废弃物循环利用、绿色农产品供给、农业碳汇开发五大重点领域攻坚，加快构建政府引导、市场主导、主体参与、科技支撑的农业绿色发展体制机制，2026年力争推动全国农业绿色发展水平整体提升2个百分点以上，实现生态效益、经济效益、社会效益协同增长。1.2基本原则1.2.1稳产保供与绿色转型协同原则严格落实粮食安全党政同责要求，所有绿色技术研发、模式推广、项目布局优先适配小麦、水稻、玉米三大主粮及大豆、油料等重要农产品生产，禁止以降低粮食产能为代价推进绿色转型，确保全年粮食产量稳定在6.5亿吨以上，重要农产品自给率保持在合理区间。1.2.2分区施策与整体推进联动原则针对东北黑土区、黄淮海旱作区、长江流域稻区、南方丘陵果菜茶区、西北农牧交错区等不同区域的资源禀赋和产业特点，制定差异化的绿色发展技术路径和支持政策，同时建立跨区域的农业绿色发展协作机制，推动农业面源污染联防联治、绿色技术跨区域共享、绿色农产品统一市场建设。1.2.3创新驱动与市场引导并重原则加大农业绿色核心技术攻关力度，加快破解全生物降解地膜成本高、畜禽粪污低成本处理、农业碳汇精准计量等卡脖子问题，同时完善绿色农产品溢价、农业碳汇交易、生态补偿等市场机制，让绿色生产主体获得实实在在的收益，激发市场主体参与绿色发展的内生动力。1.2.4政府统筹与主体参与结合原则各级政府要做好规划制定、政策支持、标准供给、公共服务、考核监督等工作，同时充分调动家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、小农户等各类生产主体的积极性，鼓励社会化服务组织参与农业绿色发展服务供给，形成多方参与、共建共享的工作格局。1.3核心发展目标指标类别指标名称2025年基期值2026年目标值指标属性投入减量类主要农作物化肥利用率41.5%42.3%约束性投入减量类主要农作物农药利用率41.8%42.7%约束性投入减量类国标加厚地膜覆盖率82%90%约束性废弃物利用类畜禽粪污综合利用率78%80%约束性废弃物利用类秸秆综合利用率88%89.5%约束性废弃物利用类农膜回收率85%87%约束性废弃物利用类农药包装废弃物回收率86%90%约束性耕地质量类耕地土壤有机质平均含量24.2g/kg24.5g/kg预期性耕地质量类受污染耕地安全利用率91%93%约束性绿色供给类绿色、有机、地理标志农产品数量6.2万个7万个预期性绿色供给类主要农作物病虫害绿色防控覆盖率52%55%约束性减排固碳类农业碳排放强度较2020年降幅8%10%约束性减排固碳类稻田甲烷排放强度较2020年降幅3%4.5%预期性资源利用类农田灌溉水有效利用系数0.5760.578预期性2重点领域攻坚任务2.1种植业绿色投入品替代行动2.1.1化肥减量增效工程分区分类推广精准施肥技术：东北黑土区重点推广有机肥还田、免耕覆盖施肥模式，黄淮海小麦玉米轮作区重点推广缓控释肥种肥同播、氮肥后移技术，长江流域稻作区重点推广水稻侧深施肥、配方肥替代普通化肥技术，南方果菜茶优势区重点推广水肥一体化、堆肥还田技术。2026年完成1亿亩次测土配方施肥落地服务，每个化肥减量增效示范县完成不少于1000份土壤样品检测，制定个性化施肥方案并推送至辖区内所有生产主体，推广配方肥占比达到60%以上，项目区化肥施用量较上年减少2%以上。针对小农户分散施肥的痛点，扶持1000家社会化服务组织开展统配统施服务，服务面积不低于2000万亩，降低小农户绿色施肥的成本和门槛。2.1.2农药减量控害工程加快生物农药、高效低毒低残留农药替代常规化学农药，2026年生物农药使用量较上年增长10%以上。推广病虫害绿色防控技术，重点推广性诱剂、杀虫灯、天敌昆虫、生态调控等非化学防控技术，2026年新增150个国家级绿色防控示范县，每个示范县建设不少于10个连片千亩以上的绿色防控示范基地，基地内化学农药使用量较非示范区减少30%以上。提升病虫害统防统治覆盖率，扶持2000家专业化统防统治服务组织，配备高效植保机械和精准施药设备，2026年主要农作物统防统治覆盖率达到45%以上，减少重复施药、过量施药带来的浪费和污染。2.1.3农膜与农药包装废弃物回收处理工程全面禁止生产、销售、使用厚度低于0.01mm的非标地膜，2026年国标加厚地膜覆盖率达到90%以上。在16个地膜使用重点省份开展全生物降解地膜试点，中央财政对使用全生物降解地膜的主体给予每亩50元的补贴，全年推广全生物降解地膜1000万亩，替代传统地膜3万吨以上。完善“户上交、村收集、乡转运、县处理”的农膜和农药包装废弃物回收体系，2026年在全国建设5万个村级回收点，每个回收点给予每年2万元的运营补贴，确保农膜回收率达到87%、农药包装废弃物回收率达到90%，回收的废弃物全部交由有资质的企业进行资源化利用或者无害化处理，严禁随意丢弃、焚烧。2.2畜禽水产绿色养殖升级行动2.2.1畜禽粪污资源化利用工程持续推进规模养殖场粪污处理设施升级改造，2026年全国规模养殖场粪污处理设施配套率稳定在100%，创建500个国家级畜禽养殖标准化示范场，示范场全部实现粪污全量收集、无害化处理、资源化还田利用。针对散养户粪污收集难的问题，在10个畜牧大省建设2000个村级粪污收集点，配备粪污转运车、堆肥发酵设备，为散养户提供免费的粪污收集服务，2026年散养户粪污收集覆盖率达到70%以上。完善粪肥还田技术规范，制定不同区域、不同作物的粪肥还田限量标准，每个畜牧大县配备至少1台粪肥养分检测设备，对还田粪肥的养分含量、重金属含量、抗生素残留进行检测，符合标准后方可还田，避免过量还田造成面源污染，2026年全国畜禽粪污还田利用量达到18亿吨以上，替代化肥用量不少于200万吨。2.2.2水产健康养殖提升工程推广生态健康养殖模式，2026年新增稻渔综合种养面积300万亩，重点推广稻虾、稻蟹、稻鱼等综合种养模式，实现“一水两用、一田双收”，稻田化学农药、化肥使用量较常规种植减少50%以上。加快工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖等节水养殖模式推广，2026年工厂化循环水养殖面积占比提升2个百分点，养殖水循环利用率达到90%以上。推进水产养殖尾水治理，2026年规模水产养殖主体全部配套尾水处理设施，尾水达标排放率达到70%以上，禁止在禁养区、限养区开展水产养殖，严禁向天然水体排放未经处理的养殖尾水。全面推广水产配合饲料，禁止投喂冰鲜杂鱼，2026年水产配合饲料普及率达到85%以上，减少养殖水体富营养化风险。2.3耕地质量保护与提升行动2.3.1黑土地保护利用工程2026年完成1亿亩东北黑土地保护利用任务，重点推广免耕少耕秸秆覆盖还田、有机肥还田、深松深耕、轮作倒茬等技术，其中免耕覆盖面积达到5000万亩，每亩有机肥还田量不低于1.5吨，项目区耕地土壤有机质含量较上年提升0.1g/kg以上，黑土地耕地质量等级提升0.1个等级。建立黑土地质量监测网络，每1万亩黑土地设置1个监测点，实时监测土壤有机质、土层厚度、土壤容重等指标，监测数据全部纳入国家黑土地监测平台，对黑土地保护成效进行动态评估。2.3.2耕地轮作休耕工程2026年轮作休耕面积稳定在4000万亩，轮作重点在东北冷凉区推广玉米大豆轮作，在黄淮海地区推广小麦玉米轮作、小麦大豆轮作，在长江流域推广稻油轮作、稻稻绿肥轮作，休耕重点在地下水超采区、重金属污染区、生态严重退化区开展，对参与轮作休耕的主体给予每亩500-800元的补贴，确保轮作休耕地块的生产能力不下降，农民收益不减少。2.3.3受污染耕地安全利用工程2026年受污染耕地安全利用率达到93%以上，针对中轻度污染耕地，重点推广低积累作物品种替代、土壤钝化剂施用、水肥调控、叶面阻控等技术，每个受污染耕地重点县建设不少于10个安全利用示范基地，基地内农产品重金属含量达标率达到100%。针对重度污染耕地，全部划入特定农产品禁止生产区，有序推进种植结构调整，改种棉花、花卉、苗木等非食用农产品，或者开展退耕还林还草，严禁在重度污染耕地种植食用农产品。2.4农业废弃物资源化利用行动2.4.1秸秆综合利用工程坚持“农用优先、多元利用”的原则，2026年秸秆综合利用率达到89.5%，其中秸秆还田面积稳定在12亿亩以上，还田量占秸秆总量的60%以上；秸秆饲料化利用量达到2.5亿吨，支撑草食畜牧业发展；秸秆能源化利用量达到1.2亿吨，重点推广秸秆生物质发电、秸秆沼气、秸秆固化成型燃料等模式；秸秆基料化利用量达到3000万吨，用于食用菌栽培、育苗基质生产。2026年建设100个国家级秸秆综合利用重点县，每个县的秸秆综合利用率达到95%以上，基本实现秸秆全量利用，杜绝露天焚烧秸秆现象。2.4.2农产品加工副产物综合利用工程针对粮油加工副产物（麸皮、稻壳、饼粕）、果蔬加工副产物（果皮、果渣、菜根）、畜禽加工副产物（骨血、内脏、羽毛）等，推广高值化利用技术，2026年建设50个国家级农产品加工副产物综合利用试点基地，副产物综合利用率提升到60%以上，重点开发功能性食品、饲料添加剂、生物肥料、生物基材料等高值产品，提高副产物的附加值，延长产业链条，每个试点基地带动周边农户增收不低于8%。3支撑体系建设3.1科技创新与推广体系3.1.1核心技术攻关加大农业绿色技术研发投入，2026年安排120个左右的国家级农业绿色技术攻关项目，重点攻关全生物降解地膜低成本生产、畜禽粪污低能耗无害化处理、农业碳汇精准计量核算、退化耕地快速修复、绿色投入品高效合成等卡脖子技术，力争3-5项核心技术实现突破，技术成本较现有水平降低20%以上。建立农业绿色技术产学研用协同创新平台，整合高校、科研院所、企业、推广部门的资源，加快技术成果转化应用，2026年转化农业绿色技术成果不少于50项。3.1.2基层技术推广完善基层农业绿色技术推广体系，每个农业县配备至少3名以上的农业绿色技术专职推广员，乡镇农技站至少有1名专门负责绿色技术推广的人员。2026年完成10万人次的基层农技人员绿色技术培训，50万人次的新型农业经营主体绿色技术培训，确保每个示范主体至少掌握2-3项绿色生产技术。建立技术人员包村联户制度，每个技术人员联系不少于10个生产主体，上门开展技术指导，解决生产中的实际问题。3.1.3数字技术赋能建设全国统一的农业绿色发展监测平台，整合耕地质量、化肥农药使用、畜禽粪污处理、农业碳排放、农产品质量安全等数据，2026年平台覆盖1000个农业县，实现数据实时采集、动态分析、智能预警。推广智慧绿色生产技术，基于物联网、大数据、人工智能等技术，开发智慧施肥、智慧施药、智慧灌溉、智慧粪污处理等系统，2026年新增智慧农业绿色技术应用面积200万亩，实现投入品精准管控，减少浪费。3.2标准与认证体系3.2.1标准制修订2026年制修订50项左右的农业绿色发展相关标准，包括绿色投入品质量标准、绿色生产技术规范、农业废弃物处理标准、农产品质量安全标准、农业碳汇计量核算标准等，完善农业绿色发展标准体系，实现主要农产品绿色生产标准全覆盖。鼓励地方制定符合本地实际的地方标准，鼓励行业协会、企业制定更严格的团体标准、企业标准，提升绿色生产的标准化水平。3.2.2认证与追溯体系优化绿色、有机、地理标志农产品认证流程，简化认证材料，缩短认证时间，降低认证成本，对脱贫地区的生产主体实行认证费用全额减免，2026年新增绿色、有机、地理标志农产品8000个以上。完善农产品质量安全追溯体系，将所有绿色、有机、地理标志农产品全部纳入国家农产品质量安全追溯平台，实现生产、加工、流通、销售全链条可追溯，2026年追溯覆盖率达到100%，消费者可以通过扫码查询农产品的生产过程、投入品使用、检测报告等信息，提升绿色农产品的公信力。3.2.3品牌培育实施绿色农产品品牌培育工程，2026年新增100个地理标志农产品保护工程，每个工程重点打造1个区域公用品牌，支持主体开展品牌宣传、推广、营销活动，提升品牌知名度和溢价能力，力争每个区域公用品牌的年销售额达到5亿元以上，带动农户增收10%以上。定期开展绿色农产品品牌评选活动，选树一批全国知名的绿色农产品品牌，给予政策和资金支持。3.3市场与经营体系3.3.1产销对接机制在大型商超、农贸市场、电商平台设立绿色农产品专区、专柜，给予租金减免、流量扶持等优惠，2026年全国设立绿色农产品专区的商超达到1万家以上，电商平台绿色农产品销售额占比提升3个百分点。举办10场以上全国性绿色农产品产销对接活动，组织生产主体与采购商直接对接，减少中间环节，2026年带动绿色农产品销售额增长20%以上，实现优质优价。3.3.2农业碳汇交易机制完善农业碳汇计量、核算、核查、交易体系，2026年在10个省份开展农业碳汇交易试点，将稻田碳汇、林地碳汇、畜禽粪污利用碳汇、秸秆还田碳汇等纳入碳交易市场，鼓励排放企业购买农业碳汇抵消碳排放，每个试点省份的农业碳汇交易量不低于10万吨，带动生产主体增收不低于2000万元。探索农业碳汇质押贷款、农业碳汇保险等金融产品，拓宽生产主体的增收渠道。3.3.3经营主体培育2026年培育1万家以上的国家级农业绿色发展示范主体，包括家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，每个示范主体给予10-50万元的资金奖励，优先安排项目支持，每个示范主体带动至少20户农户参与绿色生产，形成“示范主体+农户”的绿色生产联合体，带动小农户共享绿色发展收益。扶持500家农业绿色发展社会化服务组织，为农户提供统配统施、统防统治、粪污收集、秸秆处理等专业化服务，降低小农户绿色生产的成本。4重点项目安排项目名称建设内容实施区域中央财政资金规模责任单位预期效益化肥农药减量增效示范县建设350个示范县推广测土配方施肥、绿色防控、统防统治技术，补贴绿色投入品，建设示范基地全国农业主产县28亿元农业农村部种植业管理司项目区化肥用量减2%、农药用量减3%，覆盖面积5000万亩，带动农民增收15亿元黑土地保护利用工程1亿亩黑土地推广免耕覆盖、有机肥还田、深松深耕技术，建设高标准农田，布设监测点东北四省区、内蒙古东五盟市60亿元农业农村部农田建设管理司项目区耕地有机质提升0.1g/kg，粮食产能提升5%，年保土固碳2000万吨畜禽粪污资源化利用整县推进200个畜牧大县开展规模养殖场粪污设施升级、村级收集点建设、还田管网铺设10个畜牧大省40亿元农业农村部畜牧兽医局项目区畜禽粪污综合利用率提升至90%，年消纳粪污1.2亿吨，替代化肥200万吨全生物降解地膜推广试点16个地膜重点省份推广1000万亩全生物降解地膜，配套回收体系，开展技术示范河北、山东、河南、新疆等16省15亿元农业农村部科技教育司减少残膜污染2.2万吨，降低土壤残膜含量30%，带动降解地膜产业产能提升15%农业绿色技术攻关与推广开展120项核心技术攻关，培训60万人次基层农技人员和经营主体，建设200个技术示范基地全国12亿元农业农村部科技教育司发布30项全国主推绿色技术，技术转化率提升10%，覆盖面积3000万亩绿色农产品品牌培育与产销对接开展100个地理标志农产品保护，举办10场产销对接活动，建设追溯体系全国8亿元农业农村部市场与信息化司新增8000个绿色有机地标农产品，销售额增长20%，带动农户增收30亿元农业碳汇试点建设10个试点省份开展碳汇计量核算、交易平台建设、主体培育，开发农业碳汇项目浙江、福建、黑龙江、四川等10省5亿元农业农村部科技教育司、生态环境部气候司完成100万吨农业碳汇交易，带动主体增收2亿元，形成可复制推广的碳汇开发模式秸秆综合利用重点县建设100个重点县建设秸秆收储运体系，推广秸秆还田、饲料化、能源化利用技术粮食主产省10亿元农业农村部科技教育司项目区秸秆综合利用率达95%，年利用秸秆1500万吨，减少秸秆焚烧碳排放200万吨5保障措施5.1责任落实机制落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，农业农村部牵头负责全国农业绿色发展的统筹协调