平安边境创建工作制度

PAGE平安边境创建工作制度一、总则（一）目的为加强边境地区管理，维护边境安全稳定，保障国家主权、安全和发展利益，促进边境地区经济社会持续健康发展，特制定本平安边境创建工作制度。（二）依据本制度依据国家相关法律法规，如《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》等，以及边境管理相关行业标准和政策要求制定。（三）适用范围本制度适用于参与平安边境创建工作的所有单位、部门及工作人员，涵盖边境地区的公安机关、边防部队、海关、出入境检验检疫机构、地方政府相关部门以及其他涉及边境管理的企事业单位等。（四）基本原则1.国家安全至上原则始终将维护国家安全作为平安边境创建工作的首要任务，确保边境地区不发生危及国家主权、安全和领土完整的事件。2.依法管理原则严格依照法律法规开展边境管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究，确保边境管理活动合法合规。3.综合治理原则充分调动各方力量，整合资源，形成政府主导、部门协同、社会参与的综合治理格局，共同推进平安边境创建工作。4.预防为主原则强化边境安全风险防控，注重源头治理，加强情报信息收集分析，及时发现和化解各类安全隐患，做到防患于未然。5.服务发展原则在保障边境安全的前提下，积极为边境地区经济社会发展创造良好环境，促进贸易往来、人员交流和资源开发，实现边境安全与经济发展相互促进。二、组织领导（一）领导机构成立平安边境创建工作领导小组，由政府分管领导担任组长，成员包括边境管理相关部门负责人。领导小组负责统筹协调平安边境创建工作，研究解决工作中的重大问题，制定工作方针和政策。（二）职责分工1.公安机关负责边境治安管理，打击各类违法犯罪活动，维护边境地区社会治安秩序；开展出入境管理工作，依法查验出入境人员和交通运输工具，防范非法出入境等违法犯罪行为。2.边防部队承担边境巡逻防控任务，加强边境一线管控，及时发现和处置边境突发事件；协助公安机关开展边境地区治安管理和其他相关工作。3.海关负责对进出境货物、物品、运输工具进行监管，打击走私违法犯罪活动，维护国家进出口秩序；加强对边境口岸的管理，保障口岸通关顺畅。4.出入境检验检疫机构对出入境人员、货物、运输工具等实施检验检疫，防止传染病传入传出，保障国门生物安全；加强对边境地区卫生检疫工作，维护公共卫生安全。5.地方政府相关部门负责本地区平安边境创建工作的组织实施，协调辖区内各部门、各单位开展工作；配合边境管理部门做好相关工作，加强对边境地区群众的宣传教育和服务保障。（三）工作机制1.联席会议制度定期召开平安边境创建工作联席会议，由领导小组组长或委托副组长主持，各成员单位参加。会议主要通报工作进展情况，分析研究存在的问题，协调解决工作中的困难，部署下一阶段工作任务。2.信息共享机制建立健全边境管理信息共享平台，各成员单位及时将涉及边境安全、出入境管理、海关监管、检验检疫等方面的信息上传至平台，实现信息互通、资源共享，提高工作协同效率。3.联合执法机制针对边境地区突出的违法犯罪问题，各成员单位组成联合执法队伍，开展联合行动，形成打击合力。联合执法行动应制定详细的工作方案，明确各部门职责分工，加强协同配合，确保执法行动取得实效。三、边境治安管理（一）巡逻防控1.巡逻力量部署根据边境地形、交通状况和治安特点，科学合理部署巡逻力量。在边境一线设立固定巡逻点和流动巡逻组，实行24小时不间断巡逻；加强对边境重点地段、敏感区域的巡逻管控，确保边境安全无死角。2.巡逻方式方法采用徒步巡逻、车辆巡逻、视频监控等多种方式相结合，提高巡逻效率和覆盖面。加强对边境地区便道、小路等隐蔽通道的巡查，及时发现和制止非法越境行为。同时，充分利用现代科技手段，如无人机巡逻、智能监控系统等，提升巡逻防控的智能化水平。3.巡逻工作要求巡逻人员应严格遵守巡逻工作纪律，着装整齐，携带必要的巡逻装备和通讯工具；认真履行巡逻职责，及时发现和报告边境异常情况，做好巡逻记录；加强对巡逻人员的培训和考核，提高其业务素质和应急处置能力。（二）治安管控1.重点人员管理建立健全重点人员管控机制，对边境地区有违法犯罪前科、涉恐涉稳风险人员以及可能非法越境的高危人员进行全面排查和动态管控。加强与相关部门的信息沟通和协作配合，及时掌握重点人员的活动轨迹，落实管控措施，防止其从事危害边境安全的活动。2.行业场所管理加强对边境地区旅店、网吧、娱乐场所等行业场所的治安管理，督促业主严格落实各项安全管理制度，如实登记住宿、上网人员信息。定期开展治安检查，严厉打击行业场所内的违法犯罪行为，维护边境地区社会治安秩序。3.矛盾纠纷排查化解深入开展边境地区矛盾纠纷排查化解工作，及时掌握因土地纠纷、资源开发、民族宗教等问题引发的矛盾纠纷线索。建立健全矛盾纠纷排查化解工作台账，明确责任单位和责任人，积极采取有效措施进行调处化解，防止矛盾激化升级，影响边境安全稳定。（三）打击违法犯罪1.违法犯罪情报收集加强对边境地区违法犯罪情报信息的收集工作，建立多渠道情报收集网络。充分发挥边境管理部门、基层组织、群众力量的作用，广泛收集各类违法犯罪线索，及时掌握边境地区违法犯罪动态。2.打击工作措施针对边境地区常见的走私、偷渡、贩毒、抢劫、盗窃等违法犯罪活动，制定专项打击工作方案，明确打击重点和工作措施。加强部门间协作配合，形成打击合力，严厉打击各类边境违法犯罪行为，维护边境地区良好的治安秩序。3.应急处置机制建立健全边境地区违法犯罪应急处置机制，制定完善各类应急预案。一旦发生重大违法犯罪事件，迅速启动应急预案，各相关部门按照职责分工迅速赶赴现场，开展应急处置工作，最大限度减少损失和影响，维护边境地区社会稳定。四、出入境管理（一）证件管理1.出入境证件办理严格按照国家出入境管理法律法规和政策规定，规范出入境证件办理流程。加强对办证人员身份信息的审核把关，确保证件办理真实、准确、合法。同时，优化办证服务流程，提高办证效率，为申请人提供便捷高效的服务。2.证件查验在边境口岸、通道等出入境检查站点，严格查验出入境人员的护照、签证、出入境通行证等证件。加强对证件真伪的鉴别能力，运用先进的技术设备和查验手段，防止持用伪造、变造证件出入境等违法犯罪行为。3.证件保管与销毁建立健全出入境证件保管制度，确保证件存储安全。对作废、收缴的出入境证件，按照规定进行集中保管和定期销毁，防止证件流失和被非法利用。（二）人员管理1.出入境人员信息登记认真做好出入境人员信息登记工作，准确记录出入境人员的姓名、性别、出生日期、国籍、护照号码、出入境时间、出入境口岸等信息。加强对登记信息的审核和管理，确保信息的完整性和准确性。2.重点人员管控对出入境的重点人员，如涉嫌违法犯罪人员、恐怖活动嫌疑人等，严格按照相关规定进行管控。加强与相关部门的协作配合，及时通报重点人员出入境情况，共同做好管控工作。3.外国人管理加强对外国人出入境的管理，严格审查外国人的签证申请，依法办理外国人停留、居留手续。加强对外国人在边境地区活动的管理，规范其行为，防止其从事违法违规活动。同时，做好外国人服务管理工作，保障其合法权益。（三）交通运输工具管理1.出入境交通运输工具检查对出入境的交通运输工具，包括飞机、船舶、车辆等，严格按照规定进行检查。检查内容包括交通运输工具的外观、设备、载运货物、人员等，确保交通运输工具符合安全、卫生等要求，防止非法载运人员、货物出入境等违法犯罪行为。2.交通运输工具备案管理建立出入境交通运输工具备案管理制度，对在边境地区运营的交通运输工具进行备案登记。加强对备案信息的管理和更新，及时掌握交通运输工具的动态情况，为出入境管理工作提供有力支持。3.交通运输工具驾驶员管理加强对出入境交通运输工具驾驶员的管理，对其进行背景审查和培训教育，提高其法律意识和安全意识。要求驾驶员严格遵守出入境管理规定，如实申报交通运输工具所载人员、货物等信息。五、边境口岸管理（一）口岸设施建设1.规划与布局根据边境地区经济社会发展和对外开放的需要，科学规划边境口岸设施建设。合理确定口岸的功能定位、规模布局和建设标准，确保口岸设施建设与口岸发展需求相适应。2.基础设施建设加强口岸基础设施建设，包括口岸查验设施、交通设施、通信设施、能源设施、环境卫生设施等。不断完善口岸功能，提高口岸通关能力和服务水平，为人员、货物、交通运输工具的出入境提供便利条件。3.安全设施建设强化口岸安全设施建设，设置必要的隔离设施、监控设施、报警设施等，确保口岸安全。加强对口岸安全设施的维护和管理，保证其正常运行，有效防范各类安全风险。（二）口岸运营管理1.通关流程优化简化口岸通关手续，优化通关流程，推行“一站式”通关服务模式。加强口岸各查验部门之间的协作配合，实现信息共享、联合查验，提高通关效率，降低企业运营成本。2.口岸秩序维护加强口岸秩序维护，规范口岸交通秩序、人员秩序和经营秩序。严厉打击口岸地区的违法违规行为，维护口岸正常运营秩序，营造良好的口岸通关环境。3.应急管理制定完善口岸应急预案，建立健全口岸应急管理机制。加强应急演练，提高应对突发事件的能力。一旦发生口岸突发事件或公共卫生事件，能够迅速启动应急预案，有效开展应急处置工作，保障口岸安全稳定运行。（三）口岸信息化建设1.信息系统建设加快口岸信息化建设步伐，建立涵盖口岸查验、物流监管、数据统计分析等功能的信息系统。实现口岸各部门之间的信息互联互通和业务协同办理，提高口岸管理的信息化水平。2.电子口岸应用推广应用电子口岸平台，实现企业网上申报、网上查验、网上审批等功能。通过电子口岸平台，企业可以便捷地办理出入境相关手续，提高通关效率，降低贸易成本。3.信息安全管理加强口岸信息安全管理，建立健全信息安全保障体系。采取有效的技术防护措施，防止信息泄露、被篡改等安全事件发生，确保口岸信息系统安全稳定运行。六、宣传教育（一）面向边境地区群众的宣传1.法律法规宣传通过多种形式，如举办法律讲座、发放宣传资料、开展法律咨询活动等，向边境地区群众广泛宣传国家边境管理法律法规，提高群众的法律意识，使其自觉遵守法律法规，不参与非法越境、走私等违法犯罪活动。2.国家安全宣传加强国家安全宣传教育，向群众普及国家安全知识，增强群众的国家安全意识。使群众认识到维护国家安全是每个公民的责任和义务，引导群众积极支持和配合边境管理工作。3.政策宣传及时向群众宣传国家关于边境地区发展的政策措施，如边境贸易政策、扶贫政策等，让群众了解政策、掌握政策，积极参与边境地区建设，共享发展成果。（二）面向边境管理工作人员的培训1.业务培训定期组织边境管理工作人员开展业务培训，培训内容包括边境治安管理、出入境管理、口岸管理等方面的法律法规、业务知识和技能。通过培训，提高工作人员的业务水平和执法能力，确保各项边境管理工作依法依规开展。2.应急处置培训加强应急处置培训，针对边境地区可能发生的突发事件，如恐怖袭击、自然灾害等，开展应急处置演练和培训。使工作人员熟悉应急预案和处置流程，掌握应急处置技能，提高应对突发事件的能力。3.职业道德培训开展职业道德培训，培养边境管理工作人员的敬业精神、服务意识和廉洁自律意识。教育工作人员树立正确的价值观，严格遵守工作纪律，做到公正执法、文明服务，树立良好的边境管理队伍形象。（三）面向社会公众的宣传1.媒体宣传充分利用各类媒体资源，如电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传平安边境创建工作的重要意义、工作成效和典型案例。通过媒体宣传，提高社会公众对平安边境创建工作的关注度和支持度，营造良好的社会舆论氛围。2.公益宣传开展形式多样的公益宣传活动，如制作宣传海报、发放宣传手册、举办主题展览等，向社会公众宣传边境管理知识和法律法规。通过公益宣传，增强社会公众对边境安全的认识，引导公众积极参与平安边境创建工作。七、考核评价（一）考核指标体系1.边境治安状况指标包括边境地区发案率、破案率、违法犯罪人员抓获数等，考核边境治安管理工作成效。2.出入境管理指标如出入境证件办理准确率、出入境人员查验通过率、交通运输工具检查合格率等，考核出入境管理工作质量。3.口岸管理指标涵盖口岸通关效率、口岸秩序维护情况、口岸信息化建设水平等，考核口岸运营管理工作水平。4.宣传教育指标：包括宣传教育活动开展次数、参与人数、宣传效果评估等，考核宣传教育工作落实情况。（二）考核方式1.定期考核每年定期组织对各成员单位平安边境创建工作进行考核，考核时间一般为年底。考核工作由领导小组办公室负责组织实施，制定详细的考核方案，明确考核内容、标准和方法。2.日常考核建立日常考核机制，对各成员单位工作开展情况进行不定期检查和评估。日常考核结果作为年度考核的重要参考依据。3.综合评价综合定期考核和日常考核结果，对各成员单位平安边境创建工作进行全面评价。考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。（三）结果运用1.表彰奖励对在平安边境创建工作中表现突