市级河长制工作制度

PAGE市级河长制工作制度一、总则（一）制定目的为加强本市河流管理保护，落实绿色发展理念，维护河湖健康生命，保障水安全，实现河湖功能永续利用，特制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，以及国家和地方关于河长制工作的政策文件要求制定。（三）适用范围本制度适用于本市行政区域内所有河流的管理与保护工作，包括河流的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复以及执法监管等方面。（四）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜聚焦河湖管理保护突出问题，因地施策、因河施策，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、精准治理，解决好河湖管理保护的重点难点问题。4.强化监督、严格考核建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围，确保河长制工作取得实效。二、组织体系（一）河长设置1.市级总河长由市委书记担任市级总河长，负责领导全市河湖管理保护工作，对全市河湖管理保护负总责。2.市级河长由市长担任市级河长，协助市级总河长开展工作，负责组织领导分管河流的管理保护工作，协调解决河流管理保护中的重大问题。3.区级河长各区设立区级总河长和区级河长，分别由区委书记和区长担任，负责领导本辖区内河湖管理保护工作，落实市级河长交办的任务，协调解决辖区内河流管理保护中的问题。4.镇级河长各镇设立镇级河长，由镇党委书记或镇长担任，负责组织领导本镇内河流的管理保护工作，具体落实上级河长交办的任务，做好辖区内河流日常巡查、问题发现与处置等工作。（二）河长职责1.市级总河长职责全面领导全市河湖管理保护工作，研究解决河湖管理保护中的重大问题。组织制定全市河湖管理保护目标任务，明确各级河长职责，监督检查工作落实情况。协调跨区域、跨部门的河湖管理保护工作，推动建立部门联动机制。对区级总河长进行考核，督促区级总河长履行职责。2.市级河长职责负责组织领导分管河流的管理保护工作，制定具体工作方案，明确工作目标和任务。协调解决分管河流管理保护中的重大问题，组织开展专项整治行动。督促区级河长落实工作任务，检查指导区级河长工作，对区级河长进行考核。定期向上级河长报告分管河流管理保护工作情况，及时通报工作进展和存在的问题。3.区级河长职责负责组织领导本辖区内河湖管理保护工作，落实市级河长交办的任务。制定本辖区内河湖管理保护具体工作方案，明确工作措施和责任人。协调解决辖区内河流管理保护中的突出问题，组织开展联合执法行动。督促镇级河长履行职责，检查指导镇级河长工作，对镇级河长进行考核。定期向上级河长报告辖区内河湖管理保护工作情况，及时反馈工作中存在的问题和困难。4.镇级河长职责负责组织领导本镇内河流的管理保护工作，落实上级河长交办的任务。开展本镇内河流日常巡查，及时发现并处理各类问题，做好巡查记录。协调解决本镇内河流管理保护中的具体问题，组织发动群众参与河湖保护。定期向上级河长报告本镇内河流管理保护工作情况，及时反馈工作动态。（三）河长会议制度1.会议类型市级河长会议：由市级总河长或市级河长主持召开，原则上每年召开12次，必要时可随时召开。会议主要研究部署全市河湖管理保护工作，协调解决重大问题，审议重要工作事项。区级河长会议：由区级总河长或区级河长主持召开，每季度至少召开1次。会议主要传达贯彻上级河长会议精神，研究分析本辖区河湖管理保护形势，部署阶段性工作任务，协调解决辖区内河湖管理保护中的重点问题。镇级河长会议：由镇级河长主持召开，每月至少召开1次。会议主要传达上级河长会议精神，总结本镇河湖管理保护工作情况，安排部署近期工作任务，研究解决本镇河湖管理保护中的具体问题。2.参会人员各级河长会议参会人员根据会议主题和工作需要确定。市级河长会议一般包括市级总河长、市级河长、相关部门负责人等；区级河长会议包括区级总河长、区级河长、区级相关部门负责人和镇级河长代表等；镇级河长会议包括镇级河长、镇级相关部门负责人和村（社区）河长代表等。3.会议内容传达学习上级关于河湖管理保护的决策部署和工作要求。听取河湖管理保护工作情况汇报。研究分析河湖管理保护工作中存在的问题，提出解决措施和建议。审议河湖管理保护相关规划、方案、制度等文件。部署下一阶段河湖管理保护工作任务。（四）河长办公室1.机构设置市级设立河长制办公室，挂靠市水务局，负责承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项，承办河长会议的组织、协调和日常工作。区级河长制办公室设在区水务局，负责组织实施本辖区河长制工作，落实区级河长确定的事项，协调解决工作中的具体问题。镇级河长制办公室设在镇水利站，负责本镇河长制工作的具体落实，做好日常巡查、问题上报与处置等工作。2.工作职责负责拟订河湖管理保护相关制度、规划、方案等文件，报河长会议审议通过后组织实施。负责组织开展河湖巡查、监测、考核等工作，及时掌握河湖管理保护状况，定期向河长报告工作情况。协调解决河湖管理保护中的一般性问题，对重大问题及时向河长报告，并提出建议。组织开展河湖管理保护宣传教育活动，提高公众参与度和保护意识。负责与上级河长制办公室和同级相关部门的沟通协调，做好信息传递与工作衔接。负责对下级河长制办公室工作进行指导、监督和考核。三、工作机制（一）信息共享机制1.建立健全河湖管理保护信息共享平台，整合水利、环保、住建、农业、林业等部门相关信息资源，实现信息互联互通、实时共享。2.各部门按照职责分工，定期采集、整理、报送河湖管理保护相关信息，包括水资源状况、水污染防治、水域岸线管理、水生态环境监测等方面的数据和动态信息。3.河长办公室负责对各部门报送的信息进行汇总分析，及时掌握河湖管理保护工作进展情况和存在的问题，为河长决策提供依据，并将相关信息通报给各级河长和有关部门。（二）问题交办与督办机制1.河长在巡查、检查或接到群众举报发现河湖管理保护问题后，及时交办河长办公室。2.河长办公室对交办的问题进行梳理分类，明确责任部门和整改要求，下达问题交办单。3.责任部门接到交办单后，按照要求制定整改方案，明确整改措施、整改期限和责任人，认真组织整改，并定期向河长办公室反馈整改情况。4.河长办公室对问题整改情况进行跟踪督办，对整改不力或未按时完成整改任务的，及时进行通报批评，并督促责任部门加大整改力度，直至问题整改到位。（三）联合执法机制1.建立由水利、环保、公安、住建、农业等部门参与的联合执法机制，明确各部门执法职责和分工，加强协作配合，形成执法合力。2.针对河湖管理保护中的突出问题，如非法采砂、水污染、侵占水域岸线等，适时组织开展联合执法行动，严厉打击各类涉河违法行为。3.联合执法行动由河长办公室牵头组织，各相关部门按照职责分工，依法履行执法职责，共同查处违法案件，维护河湖管理保护秩序。（四）考核评价机制1.制定河湖管理保护工作考核评价办法，明确考核内容、考核标准、考核方式和考核结果运用等。2.考核评价内容主要包括河长履职情况、河湖水质改善情况、水域岸线管理情况、水污染防治工作成效、水生态修复进展等方面。3.考核评价方式采取日常巡查、定期检查、专项督查、群众满意度调查等相结合的方式进行。4.考核结果作为对各级河长和相关部门领导干部综合考核评价的重要依据，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对未完成工作任务或工作不力的进行问责。四、主要任务（一）水资源保护1.加强水资源节约集约利用，严格实行水资源消耗总量和强度双控行动，控制用水总量，提高用水效率。2.落实最严格水资源管理制度，加强取水许可管理，严格控制地下水超采，加强水资源论证和取水计量设施建设。3.加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，完善水源地保护设施，加强水质监测，确保饮用水安全。4.推进节水型社会建设，加强节水宣传教育，推广节水技术和器具，提高全社会节水意识。（二）水域岸线管理1.严格水域岸线用途管制，依法划定河湖管理范围，明确水域、岸线边界，严禁非法侵占河湖水域和岸线。2.加强河湖岸线保护与修复，开展河湖生态岸线建设，推进河道清淤疏浚、岸坡整治等工程，恢复河湖自然生态功能。3.规范涉河建设项目管理，严格执行涉河建设项目审批制度，加强对涉河建设项目的监督检查，确保项目建设符合河湖管理保护要求。（三）水污染防治1.落实水污染防治行动计划，加强工业污染防治，严格控制工业废水排放，推进工业企业清洁生产改造。2.加强城镇生活污水治理，加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力，确保污水达标排放。3.加强农业面源污染防治，推广生态农业，减少化肥、农药使用量，加强畜禽养殖污染治理，推进农村生活污水和垃圾处理。4.加强入河排污口管理，开展入河排污口排查整治，规范入河排污口设置，加强对入河排污口水质监测，严禁超标排污。（四）水环境治理1.加强河湖水环境综合整治，开展河湖清“四乱”专项行动，清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。2.加强河湖保洁工作，建立健全河湖保洁长效机制，增加保洁频次，及时清理河湖水面漂浮物和岸边垃圾，保持河湖环境整洁。3.加强农村水环境治理，推进美丽乡村建设，加强农村河道整治，改善农村水生态环境。（五）水生态修复1.加强河湖生态修复工程建设，实施河湖生态补水、湿地保护与恢复等工程，改善河湖生态系统结构和功能。2.保护河湖生物多样性，加强水生生物资源保护，严禁非法捕捞，维护河湖生态平衡。3.加强水土保持工作，减少水土流失，保护河湖生态环境。（六）执法监管1.加强河湖执法队伍建设，充实执法人员，提高执法能力和水平。2.加大河湖执法力度，严厉打击各类涉河违法行为，维护河湖管理保护秩序。3.建立健全河湖执法巡查制度，加强日常巡查和不定期抽查，及时发现和制止违法行为。4.加强与司法机关的协作配合，完善行政执法与刑事司法衔接机制，依法严厉打击涉河犯罪行为。五、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长制工作的组织领导，将河长制工作纳入重要议事日程，定期研究解决工作中存在的问题。各级河长要认真履行职责,亲自部署、亲自协调、亲自督办，确保河长制工作取得实效。（二）强化部门协同各相关部门要按照职责分工，各司其职、密切配合，形成工作合力。建立健全部门间协调联动机制，加强信息共享、联合执法、应急处置等方面的协作，共同推进河湖管理保护工作。（三）加大资金投入各级政府要加大对河湖管理保护工作的资金投入，保障河湖巡查、监测、执法、治理等工作经费。积极拓宽资金筹集渠道，鼓励社会资本参与河湖管理保护项目建设与运营，形成多元化的资金投入机制。（四）严格监督考核建立健全河长制工作监督考核机制，加强对各级河长和相关部门工作的监督检查。