市政府立法工作制度

PAGE市政府立法工作制度总则目的与依据为了加强市政府立法工作的规范化、科学化，提高立法质量，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。适用范围本制度适用于市政府制定、修改、废止规章和规范性文件的立法活动。基本原则1.合法性原则：立法活动应当符合宪法、法律、行政法规的规定，不得与上位法相抵触。2.民主原则：广泛听取社会各方面的意见，保障公民、法人和其他组织的合法权益，体现人民意志。3.科学原则：遵循经济社会发展规律，从实际出发，注重针对性和可操作性，确保立法质量。4.公开原则：立法过程和结果应当公开，接受社会监督。立法规划与计划规划编制1.市政府法制机构应当根据本市经济社会发展的需要和法治建设的总体要求，会同有关部门编制市政府立法规划。2.立法规划应当明确立法项目的名称、起草单位、完成时间等内容，并向社会公布。计划制定1.市政府法制机构应当根据立法规划，结合年度工作重点，制定市政府立法计划。2.立法计划应当报市政府批准后实施，并向社会公布。调整与补充1.立法规划和计划在执行过程中，可以根据实际情况进行调整和补充。2.调整和补充立法规划和计划应当报市政府批准。立法项目的确定项目征集1.市政府各部门、区政府以及其他组织和个人可以向市政府法制机构提出立法项目建议。2.立法项目建议应当包括项目名称、制定或者修改的必要性、主要内容等。项目筛选1.市政府法制机构应当对征集到的立法项目建议进行筛选，提出初步意见。2.初步意见应当征求有关部门和社会公众的意见。项目确定1.市政府法制机构应当根据筛选结果和征求意见情况，提出年度立法项目建议草案，报市政府审定。2.市政府审定通过的立法项目列入年度立法计划。立法起草起草单位确定1.立法项目确定后，市政府法制机构应当根据项目的性质和内容，确定起草单位。2.涉及多个部门职责的立法项目，可以由市政府法制机构组织有关部门联合起草，也可以由其中一个部门为主起草，其他部门配合。起草要求1.起草单位应当成立起草工作小组，制定起草工作方案，明确工作分工和时间安排。2.起草单位应当深入调查研究，广泛听取意见，保证起草的规章和规范性文件符合实际需要，解决实际问题。3.起草单位应当按照立法技术规范起草规章和规范性文件，做到结构严谨、条理清楚、用词准确、文字规范。征求意见1.起草单位应当将规章和规范性文件草案及其说明等向社会公布，征求意见，征求意见的时间不得少于30日。2.起草单位应当通过召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。3.涉及重大利益调整的规章和规范性文件草案，应当进行社会稳定风险评估。送审1.起草单位应当在完成起草工作后，将规章和规范性文件草案及其说明、各方面意见的汇总情况、听证会笔录等材料报送市政府法制机构审查。2.报送审查的材料应当齐全、规范，符合法定形式。立法审查审查机构与职责1.市政府法制机构负责对规章和规范性文件草案进行审查。2.市政府法制机构审查的主要内容包括：是否符合宪法、法律、行政法规的规定；是否符合立法原则；是否与有关规章和规范性文件相协调；是否正确处理有关机关和组织以及公民的意见；是否符合立法技术规范等。审查程序1.市政府法制机构收到送审材料后，应当进行登记，并在15日内提出审查意见。2.市政府法制机构可以根据需要，就规章和规范性文件草案涉及的主要问题进行实地调研，听取有关方面的意见。3.市政府法制机构应当将审查意见反馈起草单位，并与起草单位进行沟通协商。修改与完善1.起草单位应当根据市政府法制机构的审查意见对规章和规范性文件草案进行修改完善，并将修改后的草案及其说明再次报送市政府法制机构审查。2.市政府法制机构对修改后的草案进行审查，如认为仍需进一步修改的，应当提出意见并要求起草单位继续修改。决定与公布决定程序1.规章和规范性文件草案经市政府法制机构审查通过后，由市政府法制机构提请市政府常务会议或者全体会议审议。2.市政府常务会议或者全体会议审议规章和规范性文件草案时，由起草单位作说明，市政府法制机构作审查报告。3.市政府常务会议或者全体会议应当对规章和规范性文件草案进行充分讨论，经审议通过的，由市长签署命令予以公布。公布方式1.规章和规范性文件应当通过市政府公报、政府网站以及本市主要报纸等媒体向社会公布。2.市政府公报是市政府发布规章和规范性文件的标准文本。备案与解释备案1.规章应当自公布之日起30日内，报国务院备案，同时报省人大常委会、省政府备案。2.规范性文件应当自公布之日起15日内，报上一级政府备案。解释1.规章的解释权属于市政府。规章有下列情况之一的，由市政府解释：规章的规定需要进一步明确具体含义的；规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。2.规章解释由市政府法制机构参照规章送审程序提出意见，报市政府批准后公布。3.规范性文件的解释由制定机关负责。清理与废止清理1.市政府法制机构应当定期组织开展规章和规范性文件清理工作。2.清理工作应当根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况，以及经济社会发展的需要，对规章和规范性文件进行全面审查。废止1.经清理，不符合法律、