大型游乐设施应急救援操作规范

大型游乐设施应急救援操作规范一、总则1.1编制目的为规范大型游乐设施在发生紧急事件时的应急救援工作，建立科学、高效、有序的应急响应与处置机制，最大限度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，保障公众生命安全，维护社会公共安全与稳定，特制定本规范。1.2编制依据本规范依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《大型游乐设施安全监察规定》、《特种设备事故报告和调查处理规定》以及相关国家标准（如GB/T18158、GB8408等）等法律法规、部门规章和技术标准，结合大型游乐设施运营管理实际制定。1.3适用范围本规范适用于在中华人民共和国境内投入运营的各类大型游乐设施（以下简称“游乐设施”）的运营使用单位，包括但不限于大型主题公园、游乐园、旅游景区、城市广场、商业综合体等场所。本规范所涉及的应急救援工作包括预防、预警、响应、处置和恢复等全过程。1.4工作原则生命至上，安全第一：始终把保障游客和救援人员的生命安全放在首位，优先实施人员救助。统一指挥，分级负责：建立统一领导、分级负责、属地为主、协同联动的应急指挥体系。预防为主，防救结合：强化风险辨识、隐患排查和应急准备，将预防与应急救援有机结合。快速反应，科学处置：确保应急响应迅速，决策科学，措施得当，处置高效。依法规范，持续改进：严格遵守法律法规，规范应急流程，定期评估与修订预案，持续提升应急能力。二、应急组织机构与职责2.1应急指挥体系运营使用单位应成立游乐设施应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本单位应对游乐设施突发事件的最高决策和指挥机构。2.1.1指挥部组成总指挥：由运营使用单位主要负责人担任。副总指挥：由分管安全、运营、设备、安保的负责人担任。成员：由设备技术、安全保卫、运营服务、医疗救护、后勤保障、宣传联络等部门负责人组成。2.1.2现场指挥部发生突发事件时，应立即成立现场指挥部，由最先到达现场的副总指挥或指定负责人担任现场指挥，具体组织实施应急救援行动。2.2职责分工2.2.1指挥部职责全面负责本单位游乐设施应急救援体系的建设与管理。审定和发布综合应急预案及专项应急预案。决定启动和终止应急响应。统一指挥、协调内部应急力量和外部救援力量。负责信息发布、舆情应对和善后处理。组织应急演练和培训，保障应急资源投入。2.2.2各工作组职责指挥部下设若干应急工作组，各司其职：工作组名称牵头部门主要职责抢险救援组设备技术部、安全保卫部负责现场被困人员的解救、设备紧急操作、故障排除、危险源控制、现场警戒与秩序维护。医疗救护组医疗点/医务室、综合办公室负责现场伤员检伤分类、紧急医疗处置、联系并协助专业医疗机构转运伤员。疏散引导组运营服务部、安全保卫部负责引导现场游客及员工安全、有序疏散至指定集合点，清点人数。后勤保障组后勤保障部、财务部负责应急物资调配、交通运输保障、通信电力保障、食宿安排及资金支持。通讯联络组综合办公室、IT部门负责应急期间的内外部通讯畅通、信息传递、记录与报告、指挥部指令上传下达。善后处理组综合办公室、运营服务部、法务负责伤亡人员家属接待与安抚、保险理赔、事故调查配合、损失评估及秩序恢复。三、应急准备3.1风险评估与应急预案风险评估：运营使用单位应定期组织对每台（套）游乐设施进行全面的风险评估，识别可能发生的机械故障、电气故障、自然灾害、人为破坏、公共卫生事件等各类突发事件及其后果。预案体系：应建立“综合应急预案+专项应急预案+现场处置方案”三级预案体系。每台（套）游乐设施必须编制针对性的专项应急预案和现场处置方案。预案内容：预案应明确应急组织、职责、流程、处置措施、资源保障、通讯联络、培训演练等内容，并附有关键岗位应急操作卡。预案管理：预案应经评审后发布，并报当地特种设备安全监督管理部门备案。至少每三年修订一次，遇有重大变化应及时修订。3.2应急资源配置与管理物资装备：应根据风险评估结果和预案要求，配备充足的应急救援物资与装备，包括但不限于：救援工具：安全绳、安全吊带、缓降器、液压破拆工具、应急照明、对讲机、扩音器、绝缘工具、专用扳手等。医疗用品：急救箱、担架、夹板、止血带、氧气袋、自动体外除颤器（AED）等。防护装备：安全帽、安全带、防护手套、绝缘靴、呼吸器等。其他物资：警戒带、标识牌、应急车辆、备用电源等。存放与检查：应急物资应存放在固定、易于取用的场所，设专人管理，建立台账，定期检查、维护、保养和更新，确保完好有效。3.3应急队伍建设与培训队伍建设：应组建以设备维修、安全保卫、运营服务人员为主的专职或兼职应急救援队伍，明确队员及职责。培训内容：定期对全体员工，特别是应急救援队员和关键岗位人员（如操作员、维修工、安全员）进行应急知识培训，内容包括：应急预案内容及启动流程。本岗位应急职责和行动程序。游乐设施紧急停止、手动下降、手动释放等关键操作技能。心肺复苏（CPR）、创伤急救等基本医疗技能。消防器材使用和初期火灾扑救。人员疏散引导技巧。培训记录：所有培训应保留记录，包括时间、内容、参加人员、考核结果等。3.4应急演练演练计划：每年至少组织一次综合性应急演练或针对高风险设施的专项演练。新安装或大修后的设施在投入运营前应进行应急演练。演练形式：可采用桌面推演、功能演练、实战演练等多种形式。演练评估：演练结束后，应对演练过程进行全面评估，总结成功经验和存在问题，提出改进措施，并修订完善应急预案。记录与报告：演练方案、记录、评估报告及影像资料应归档保存，并按要求报送相关部门。四、监测预警与信息报告4.1监测预警日常监测：操作人员、维修人员和安全巡查人员应通过设备监控系统、感官判断（听、看、闻、摸）等方式，对游乐设施的运行状态、安全装置、承载部件、电气系统等进行持续监测。预警信息：监测到以下情况，应视为预警信号：设备运行参数异常（如异响、振动、温升超标）。安全保护装置频繁误动作或失效。气象部门发布雷电、大风、暴雨、冰雹等恶劣天气预警。发现重大结构裂纹、焊缝开裂、关键连接件松动。接到恐吓、破坏等威胁信息。预警行动：发布预警后，应立即采取预防性措施，如加强巡查、限制运行、准备应急资源，并通知相关人员进入待命状态。4.2信息报告报告程序：突发事件发生后，现场第一发现人或操作人员应立即向本单位应急指挥部和现场负责人报告。指挥部接到报告后，应迅速核实情况，按规定时限向上级主管部门、当地特种设备安全监督管理部门和人民政府报告。报告内容：初报应包含时间、地点、设备名称、事件概况、已采取的措施、人员伤亡及被困情况等。续报应包含事件进展、处置情况、原因分析等。终报应包含事件处置结果、损失评估、责任认定及整改措施。报告时限：一般事故应在1小时内报告；较大及以上事故应立即（最迟不超过30分钟）报告。五、应急响应与处置5.1响应分级根据突发事件的严重程度、影响范围和可控性，应急响应分为三级：Ⅰ级（特别重大/重大）响应：造成或可能造成3人以上死亡，或10人以上重伤，或设备严重损毁，或社会影响特别重大的事件。由运营单位指挥部启动，并立即请求政府启动更高级别应急响应。Ⅱ级（较大）响应：造成或可能造成1-2人死亡，或3-9人重伤，或设备主要部件损坏的事件。由运营单位指挥部启动并负责指挥处置。Ⅲ级（一般）响应：造成或可能造成人员轻伤，或设备一般故障，可通过现场快速处置恢复的事件。由现场负责人启动并组织处置。5.2响应流程5.2.1先期处置紧急停机：操作人员确认紧急情况后，应立即按下紧急停止按钮，停止设备运行，并通过广播安抚游客。报告与警戒：立即报告，并在事故区域外围设置警戒线，疏散周边无关人员，防止次生灾害。初步救助：在确保救援人员安全的前提下，对易于接近的伤员进行简易救助。5.2.2应急启动现场负责人或指挥部根据事件情况，宣布启动相应级别的应急响应，通知各应急工作组赶赴现场，成立现场指挥部。5.2.3现场处置通用原则评估与方案：抢险救援组应迅速评估现场情况（如设备状态、被困人员位置、危险源等），制定具体救援方案，报现场指挥部批准。安全第一：所有救援行动必须以确保救援人员自身安全为前提，必要时佩戴个人防护装备。以人为本：优先解救被困人员，特别是危重伤员。医疗救护组同步开展检伤分类和急救。专业操作：设备救援操作必须由具备资质的专业维修人员在充分了解设备原理和应急程序后进行，严禁盲目施救。维持秩序：疏散引导组和安全保卫组负责维持现场及周边秩序，保障救援通道畅通。5.2.4典型场景处置要点事件类型关键处置措施高空滞留（如过山车停在高点、观览车停在半空）1.启动备用动力或手动下降装置，缓慢将座舱降至安全平台。2.若无法下降，经评估后，使用专业救援设备（如云梯车、升降平台、缓降绳）实施高空接驳救援。3.救援人员需系好安全绳，与被困人员沟通安抚，指导其配合救援。机械故障导致座舱门无法打开1.检查并尝试手动解锁机构。2.使用专用工具或破拆工具（在确保不伤及人员前提下）进行破拆。3.优先解救儿童、老人及情绪不稳定者。火灾1.立即切断设备电源。2.使用灭火器扑救初起火灾，防止蔓延。3.迅速疏散设备上及周边所有人员。4.如火势无法控制，立即报火警119。乘客突发急病或受伤1.平稳停机，避免二次伤害。2.医疗救护组立即上设备或待设备停稳后迅速施救。3.根据病情决定是否呼叫120，并安排人员陪同送医。极端天气（雷暴、大风）1.收到预警后，立即停止户外高空设施的运行，引导游客至室内安全区域。2.运行中突遇恶劣天气，立即执行紧急停机程序，并视情况启动高空滞留救援预案。3.检查设备防雷接地系统。停电1.立即启动紧急照明和广播系统。2.对依赖电力运行的设备，启动备用电源或手动释放装置疏散乘客。3.引导园区内游客有序疏散，防止踩踏。5.3扩大应急当事件超出本单位应急处置能力，或事态有扩大、恶化趋势时，现场指挥部应立即向指挥部报告，由指挥部决定向上级单位或地方政府请求支援，移交或配合上级指挥机构开展救援。5.4信息发布与舆情应对统一口径：由指挥部指定通讯联络组负责信息发布，统一口径，未经授权任何人不得对外发布信息。及时准确：根据事件进展，适时、准确、客观地向公众和媒体发布事件信息、救援进展和善后情况。舆情监控：密切关注网络和社会舆情，及时澄清不实信息，回应社会关切。5.5响应终止当满足以下条件时，由启动应急响应的负责人宣布应急响应终止：事件现场得到完全控制。被困人员全部获救，伤亡人员已得到妥善安置。环境符合有关标准。导致次生、衍生事件的隐患已消除。六、后期处置6.1善后处理伤亡人员：妥善做好伤亡人员及其家属的医疗救治、抚恤、赔偿、保险理赔等工作，提供必要的心理援助。游客安置：疏散引导组负责对受影响游客进行登记、解释和疏导，必要时提供交通、餐饮等帮助。设备处置：对涉事设备进行现场保护，待事故调查组许可后方可进行维修或拆除。全面排查同类设备隐患。环境恢复：清理现场，恢复园区正常运营秩序。6.2调查评估配合调查：全力配合政府有关部门进行的事故调查，如实提供相关资料和情况。内部调查：组织内部技术和管理分析，查明事件原因、责任，评估应急响应效果。总结报告：编写应急处置总结报告，内容包括事件经过、处置情况、经验教训、改进措施等，并归档。6.3恢复重建根据调查结论和整改要求，对受损设备进行修复或更新，对管理和应急体系进行完善，经全面安全评估合格后方可重新投入使用。七、应急保障7.1通信与信息保障确保应急期间有线电话、无线对讲、移动通信、网络等通信手段畅通。建立应急联络通讯录并及时更新。7.2物资与装备保障建立健全应急物资装备的采购、储备、调拨、更新和管理制度，确保应急需要。7.3队伍保障加强应急救援队伍的建设和日常管理，保持队伍稳定，提高专业素质。7.4技术保障依托设备制造单位、专业技术机构，建立专家库，为应急救援提供技术支持和决策咨询。7.5资金保障将应急管理所需经费