构建以人为本的安全生产管理体系

构建以人为本的安全生产管理体系

控制和减少伤亡事故的发生，保护好广大劳动者的职业安全与

健康，体现了社会与人全面发展的战略思想。随着社会的不断进步和

经济的高速发展，人们对生活质量要求的提高，人的生命价值更加受

到重视，社会对安全生产的关注程度越来越高。为此，构建以人为本

的安全生产管理体系显得尤为重要。

一、目前以人为本的安全生产管理体系存在的主要不足

随着经济的快速发展，特别是《安全生产法》等•系列安全生

产管理领域法律法规的出台，我们国家的安全生产管理体系已经初步

建立，这些管理体系从总体上看，与经济发展水平是相适应的，但与

以人为本的要求比还存在较大差距。主要体现在：一是安全生产基础

薄弱。我们国家目前仍然存在大量的生产技术工艺落后、设备陈旧，

安全投入较少、历史欠帐较多的企业，加上企业的一把手安全生产意

识淡薄，以致安全生产管理水平相对不高，安全生产基础管理相对薄

弱。二是企业业主普遍存在重利益轻安全的思想。改革开放以来，我

国各种所有制经济共存，特别是个体、私营企业主受利益驱动，片面

追究利益的最大化，对安全生产重视程度不够，没有认真履行安全生

产职责，安全生产资金投入不足，安全生产的各项措施不落实。三是

从业人员的安全意识不强。从业人员安全生产意识淡薄，安全生产操

作技能不强，违章操作、特种作业人员无证上岗的现象普遍存在C四

是安全生产监管队伍薄弱。据有关数字显示，全国有80%的中小企业

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集中在县一级行政区域内。从古田县的实际情况看，由安全生产监督

管理部门直接管理的非煤矿山近100多家，危险化学品生产企业（主

要是氧气）有4家，危险化学品经营和使用单位共有（主要是石油化工,

油漆、化肥农药等）共217家，而该县目前安监局行政人员5名，执

法大队成立给予编制人员8名，公务用车仅一部，监管技术装备儿乎

为零。监管队伍显得极为薄弱。因此，作为县一级的安全生产监督管

理机构还不完善，虽然均成立了机构，但因人员不足，或是人员的专

业知识限制等因素的影响，加上安全监管装备的不足，以及安全生产

监督管理领域的法律法规不适应性或是操作性不强，都不同程度制约

了县一级的安全生产工作，以致造成安全生产监督管理不到位。

由于存在上述安全生产管理体系的不足，致使我们国家的一些

生产领域事故频繁发生，事故发生率居高不下，严重威胁着从业人员

的生命财产安全。

二、影响构建以人为本安全生产管理体系的主要原因

造成安全生产工作与以人为本的要求存在较大差距的原因是多

方面的，既有客观因素，也有主观因素，既有经济影响，也有政策影

响，但从安全生产管理的角度看，主要有如下原因：

1＞安全意识不强，安全生产组织程度不高。一些地方党委、政

府把抓经济建设、促经济发展放在首位，这本身是无可非议的，但有

些地方片面强调经济速度，忽视安全生产工作，特别是近年来，随着

各地招商引资力度的加大，工业园区建设的增多，各项优惠政策的出

台，一些企业先开工、后办手续，依法应该执行〃三同时〃的，而没有

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到位，以致国家要求严格规范的时候，事后〃补课〃，造成了安全管理

的很多漏洞。还有个别地方还禁止一切单位去企业检查或少检查，造

成很多无法弥补的安全隐患，致使本该同步建设的安全生产措施落实

不到位。一些企业法人只顾经济效益，不顾或不重视安全生产，总是

以侥幸的心理对待安全，造成企业的安全生产责任制不落实。一些从

业人员只知多干活、多赚钱，不尊章守法，安全生产意识淡薄，安全

防范意识不强不注重自身的防护等等，造成安全生产事故时有发生。

2、安全生产职责不明确，安全生产责任体系不完善。一些地方

只顾抓经济建设，未建立一套行之有效的安全生产责任制，未将安全

生产责任一层一级明确下去，未形成一级抓一级、一级对一级负责的

安全生产责任体系。即使有的地方制定了所谓〃横向到边，纵向到底〃

的安全生产责任体系，但没有具体的责任制落实措施，也仅仅停留在

纸上、口上、会上，没有很好的具体的抓责任制落实的措施。有些地

方主要领导、分管领导的安全职责不明确，分管安全的领导与分管其

他行业的领导在安全职责上划分不清，遇有安全生产领域的问题，互

相推诿扯皮，或把安全事项逐级上交，没有根据职责履行好责任。

3、宣传、教育、培训不到位，未形成良好的全社会安全生产氛

围。一些地方平时不注重安全生产宣传和培训工作，安全生产法律法

规宣传教育不及时，〃安全生产月〃等群众性活动走过场，只布置不行

动，只计划不开展。一些企业，没有按照安全生产法的有关要求，对

职工进行“三级〃教育，依法应该经专门培训取得特种作业操作资格证

书的人员无证上岗。

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4、安全生产设施配备不全，安全生产防范条件较差。一些地方

政府特别是乡镇一级政府，由于受财力限制，对公共安全生产设施投

入不够，该配备的没有配备，该完善的没有完善；一些企业、个体经

营户，只顾生产、不顾安全，该配备的安全生产设施不配备，该配备

的劳动防护用品不配备，对确保安全生产所必需的资金投入不足或没

有投入等，以致安全生产防范条件差，防范能力不足。

5、安全监管体系不齐全，事故隐患整改不到位。目前我国的安

全生产监管机构只设立到县一级政府，乡镇一级政府承担着大量的本

级政府的安全监管炽责，由于没有相应的法律法规规定，基本上未建

立安全生产监管机构，未有专门的安全监管人员，即使有安全管理部

门，也是挂靠在某一个部门，安全监管执法权限没有，工作难以开展。

对于县一级政府，虽建立了安全生产监管机构，但还存在机构不规范、

人员配备不到位或配备不足、监管设备落后、执法人员安全生产专业

知识不够等问题，因此安全生产监管执法力量簿弱。一些地方和企业,

虽然搞了一些安全检查，但只是走过场，检查不深、不严、不细。日

常的安全生产检查未开展。该查出的隐患发现不了，即使查出隐患，

由于一查了之，督促整改不到位，防范措施不落实，致使隐患还是隐

患，从而导致事故不断发生。

6、安全生产法律体系不健全。我国目前虽然已经初步建立了以

《安全生产法》为核心的安全生产法律体系，安全生产已经初步实现

了有法可依、有章可循。但是，由于配套法规不健全，《安全生产法》

规定的许多制度在实践中缺乏可操作性，对安全生产行为的规制作用

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有限。另外，我国目前的安全生产立法呈现不平衡状态，主要表现在

监督性法律规范少于管理性规范，管制性措施少于服务性措