广西公路水运工程“平安工地”建设活动实行方案

广西公路水运工程“平安工地”建设

活动实行方案

为深入贯彻交通运送部、自治区党委、人民政府加强安

全生产工作的一系列布署，认真贯彻全区交通工作会议精神,

切实加强我区公路水运交通建设领域安全生产“双基”（基

层和基础）工作，努力提高行业安全监管水平和应急保障能

力，增进我区公路水运交通建设领域安全形势持续稳定好转,

根据交通运送部的统一布署，我厅决定从今年开始在行业内

开展为期两年的公路水运工程“平安工地”建设活动。为保

证活动开展扎实有效，特制定实行方案如下：

一、指导思想和工作目的

指导思想：以科学发展观为指导，贯彻安全第一、防止

为主、综合治理的方针，坚持抓基础、抓示范、抓关键的原

则，大力推进行业安全管理原则化。

工作目的：通过开展“平安工地”建设活动，切实将安

全生产法律法规、技术原则贯彻到基层，”两项达标、四项

严禁、五项制度”真正落到实处，全面扎实安全工作基础，

做到施工现场安全防护原则化、场容场貌规范化、安全管理

程序化，建设各方安全生产责任贯彻，安全培训教育坚持有

效，施工安全风险得到有效控制。实现杜绝重特大事故、遏

制较大事故、减少事故总量的目的，创立一大批“零伤亡”

工程，推进行业安全管理水平整体提高。

二、活动时间和参与范围

活动从2023年开始，2023年结束，为期2年。凡列入

自治区交通基本设施建设计划的公路水运建设项目，均应参

与活动。活动由建设单位牵头，以施工协议段为单位开展，

设计、监理和监测等单位参与。

三、实行环节

(-)第一年：创立示范年。

1.各市交通运送局，厅直属有关行业单位、各建设项目

业主接本告知后，应结合实际，将“平安工地”建设活动立

即布置到所有的J工程项目和施工协议段。高速公路由自治区

高速公路管理局负责，路网项目由自治区公路管理局负责，

水运工程由自治区港航管理局负责，其他项目由负有监管职

责的各市交通运送局负责。自治区交通工程质量监督站协助

厅负责全区公路水运项目口勺“平安工地”创立活动的详细工

作。“平安工地”建设活动应根据《建设工程安全生产管理

条例》、《公路工程施工安全技术规程》、《水运工程施工

安全防护技术规范》《公路水运工程安全生产监督管理措施》

等有关法规和规范，重点围绕如下6个方面开展。

（1）安全制度建立和安全责任制贯彻状况

建设单位应当确定公路水运工程项目安全作业环境及安

全施工措施所需的安全生产费用。按照法律、法规的规定对

施工单位的安全生产条件、安全生产信用状况、安全生产日勺

保障措施等提出明确规定；监理单位应当按照法律、法规和

工程建设强制性原则进行监理，对工程安全生产承担监理责

任；施工单位依法建立健全安全生产责任制度和安全生产教

育培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制

度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，

对所承担的公路水运工程进行定期和专题安全检查，并做好

安全检查记录，贯彻安全生产各项制度，保证安全生产费用

的I有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除

安全事故隐患。严格按照《有关严格贯彻公路工程质量责任

制若干意见》（交公路发（2023）116）规定对各参建单位有

关人员实行责任登记；各参建单位应按实际分工明确岗位职

责；施工单位应建立各项安全管理规章制度及各项操作规程,

安全管理制度包括安全生产教育培训制度、安全检查制度、

安全生产费用保障制度、特种作业人员持证上岗制度、安全

各参建单位应制定施工安全隐患排查计划，排查内容应

按工程实际开展状况制定，建立施工安全隐患治理台帐；对

排查出的隐患应明确整改负责人、制定整改措施、确定整改

时间，业主及监理单位应对隐患治理状况及时复查。

(5)施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全

防护达标状况

施工总体布置应符合施工安全需要，临时便道、便桥设

置、临时用电线路的布设、拌和系统和预制场的布置等应按

有关规定进行，炸药仓库须经公安部门验收；严格执行“四

项严禁”规定，各类高空作业、跨线桥施工作业区域、水上

作业的临边防护、防坠落设施、上下通道、救生消防避雷设

施等应按规程和有关规定设置，隧道的掘进、支护、衬砌等

应符合规范规定。

(6)安全专题费用贯彻和使用状况

建设单位应明确不低于投标价1%日勺安全生产经费，完善

安全生产经费的支付措施，及时、足额支付；监理单位应严

格对施工单位的安全经费使用状况进行审查；安全生产费用,

应当用于施工安全防护用品及设施的采购和更新、安全施工

措施的贯彻、安全生产条件日勺改善，不得挪作他用。

2.我厅在广泛推进建设活动开展日勺同步，将选择一批具

有一定规模，施工难度和技术风险较高的工程和施工协议段

确定为自治区级示范工程和示范工地，各行业管理单位负责

对确定欧I示范工程和示范工地进行重点指导，及时总结经验,

组织观摩交流。其中高速公路应确定不少于2个示范工程和

5个示范工地，路网工程应确定不少于2个示范工程和3个

示范工地，水运工程应确定不少于1个示范工程和1个示范

工地。各市交通运送主管部门应根据当地状况，有代表性确

实定示范工程和示范工地开展活动。厅直属各行业管理单位

在7月底将具有条件的示范工程和示范工地报自治区交通运

送厅“平安工地”建设活动领导小组办公室，经考核后，厅

在2023年8月底前将确定的自治区级示范工程和示范工地名

单报交通运送部。

3.各公路水运工程项目建设单位要结合工程实际，通过

示范工地建设，推进示范工程建设，按照有关法律法规和技

术规范规定，探索制定本项目的“平安工地”达标原则。此

项工作应在7月底完毕，之后在项目中开始试行，在实际工

作中不停总结完善。

各单位要以示范工程和示范工地为载体，结合当地特点,

制定当地区、本行业日勺“平安工地”达标原则，此项工作应

在9月底完毕。各市交通运送局、厅直属各行业管理单位“平

安工地”达标原则于10月底报自治区交通运送厅“平安工地”

建设活动领导小组办公室。

自治区交通运送厅将在总结各市交通运送局、厅直属各行业

管理单位“平安工地”建设示范经验基础上，根据有关法规

和技术原则，制定“广西壮族自治区公路水运工程'平安工

地'达标原则”（如下简称“自治区原则”）。此项工作在

年终前完毕。

（二）次年：达标推广年。

1.2023年区内所有交通基础设施建设项目及从业单位

应严格按照“自治区原则”开展施工活动。建设单位负责对

本项目逐协议段开展“平安工地”达标验收。验收不合格时,

应立即停工整改。自治区交通运送厅将根据“自治区原则”

组织监督抽查，并将抽查成果进行全区通报，保证全区公路

水运交通建设领域施工现场安全防护水平和安全管理水平整

体提高。

2.在“平安工地”建设活动期间，各级交通运送主管部

门按交通运送部和自治区交通运送厅的有关规定，将从业企

业参与建设活动状况纳入诚信考核体系，对验收不达标日勺项

目所属企业的诚信等级作降一级处理，并与招投标和资质管

理挂钩，形成现场安全监管与建设市场监管的有效联动机制。

3.为期2年的活动结束后，各单位、各项目应及时做好

“平安工地”建设活动总结，并将总结于2023年11月底前

报自治区交通运送厅。自治区交通运送厅将对达标工程和达

标工地进行表扬，并择优向交通运送部推荐。为巩固活动成

果，建立公路水运工程安全生产长期有效机制，交通运送部

计划在各省开展“平安工地”建设活动基础上，研究制定交

通运送行业“平安工地”达标原则，将“平安工地”建设活

动制度化，不停规范全国公路水运建设施工现场安全管理工

作。

四、组织机构

自治区交通运送厅成立“平安工地”建设活动令页导小

组及办公室，领导小组办公室设在自治区交通工程质量监

督站，详细负责活动开展工作。

组长：潘巍

副组长：李小林梁毅周一农

成员：李日昌陆晓明姜继红梁美权姜永

春杜敬民李程刘道宣梁军林

领导小组办公室主任：梁军林

领导小组办公室副主任：耿德伟

陈剑

宁子秋

成员：余建国谢庆华陈大勇黄建立谢中标

各级交通运送主管部门，各市公路局，各建设项目业主、

厅直属各行业管理单位应成立对应机构，负责组织、推进活

动的开展。

五、工作规定和保证措施

(-)加强领导，提高认识，保证活动获得实效

建设“平安工地”是针对目前行业建设规模大、风险高,

安全生产基层、基础工作相对微弱的实际状况，以工程一线

安全为重点，以创立活动为载体，全面贯彻安全生产的各项

方针政策和技术法规，强化安全生产基层、基础工作，加紧

实现公路水运工程施工安全原则化，推进交通运送行业安全

发展的迫切需要。是消除事故隐患、构筑事故防控体系直接

有效的抓手，是贯彻贯彻以人为本、安全发展理念的落脚点,

也是深入贯彻贯彻《有关开展工程建设领域突出问题专题治

理工作的意见》（中办（2023）2号）和国家发改委等七部

委《有关加强重大工程安全质量保障措施的告知》（发改投

资［2023）3183号）等一系列工程建设领域突出问题专题治

理文献精神的详细举措。各级交通运送主管部门、各行业管

理单位要切实加强领导，提高认识，开展好各阶段工作。对

活动中碰到的问题，要加强监督指导，及时加以处理，推进

建设活动扎实有序进行。各建设项目的建设单位要加强对活

动的I组织领导，明确活动目日勺成果，抓好示范工地，严格达

标验收，切实保证安全生产专题费用足额到位。各施工企业

要认真履行主体责任，发挥自身优势，积极积极地开展创立

活动。设计、监理、监测等单位要分工负责，亲密配合，务

求实效。

（二）切实做好“四个结合”，以示范为主线，全面推进

“平安工地”建设

各单位、各项目要把开展“平安工地”建设活动与实现

“十一五”交通运送建设质量安全目的任务结合起来。切实

贯彻贯彻科学发展观，实现公路水运建设又好又快发展；要

把“平安工地”建设活动与贯彻安全生产法律法规结合起来,

健全各项规章制度，将参建单位安全行为纳入制度化、原则

化管理轨道；要把“平安工地”建设活动与贯彻国务院“安

全生产年”提出的“三个突出”和“三个加强”紧密结合起

来，突出防止为主、突出加强监管、突出贯彻责任，加强宣

传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强组织协调，深

入强化安全生产管理，坚决遏制重特大事故发生；要把“平

安工地”建设活动与平常安全监管工作结合起来，加大隐患

排查力度，不停改善安全生产环境和条件，以抓好示范工程、

示范工地为主线，逐渐完善平安工地时创立模式，全面严格

按照达标原则，开展施工活动，实现我区交通基础设施建设

领域安全管理工作水平整体提高

（三）加强宣传动员和信息沟通，增进建设活动顺利开

展。

各单位、各项目要充足认识目前建设安全面临的严峻形

势和“平安工地”建设活动的重要意义，加强宣传动员和信

息沟通。通过召开推进会、举行培训、发放宣传材料等方式,

大力推进“平安工地”建设各阶段活动在建设项目和各施工

协议段扎实有效开展，充足发挥新闻媒体作用，发动广大职

工积极参与并监督，形成有利日勺舆论气氛。各单位、各项目

每月须向我厅报送不少一则活动快讯，厅将开办《“平安工

地”建设活动快讯》，加强全区的信息沟通和经验交流。

（四）建立“施工现场”与“建设市场”联动的长期有

效机制，不停将“平安工地”建设活动引向深入。

我厅将根据实际状况，活动结束后，经考核，对确定为

自治区级示范工程和示范工地的参建单位和个人进行表扬；

对确定为市县（区）级示范工