2026年民生实事项目推进专项计划

2026年民生实事项目推进专项计划一、总体推进思路2026年民生实事项目聚焦群众急难愁盼的突出问题，围绕“补短板、强弱项、提品质、兜底线”核心目标，全年统筹实施8大类37项具体项目，年度计划总投资128.7亿元，覆盖全市16个区县所有街道乡镇，惠及常住人口超920万。项目设置坚持“群众提、群众议、群众评”原则，所有项目均通过公开征集群众意见、人大代表投票确定，优先保障普惠性、基础性、兜底性民生项目落地，确保民生实事真正贴合群众需求、解决实际问题。二、分领域具体推进任务（一）育幼服务提质工程重点解决3岁以下婴幼儿托育难、公办幼儿园学位紧缺、儿童公共活动空间不足等问题，全年计划投入资金4.77亿元，实施3类核心项目，推动育幼服务供给总量、质量双提升。所有普惠托育点严格落实从业人员持证上岗要求，师生比不低于1:5，实现监控系统全覆盖无死角，每月开展一次食品安全、消防安全专项检查，每季度开展一次服务质量群众测评，测评满意度低于80%的取消普惠托育点资格，追缴已发放的补贴资金。儿童友好试点街区针对0-3岁、4-6岁、7-12岁不同年龄段儿童配置差异化设施，免费提供饮用水、应急药品、临时托管等服务，寒暑假期间延长开放时间至21:00，解决双职工家庭寒暑假照看儿童的痛点问题。表1育幼服务类项目推进明细项目名称建设内容覆盖范围年度投资（万元）责任单位完成时限预期成效普惠托位扩容项目全市新增普惠托位6200个，其中公办托位占比不低于45%，每个街道至少建成1个普惠托育点，所有托育点配备持证保育人员、全程监控系统、应急医疗箱，严格执行消毒、食品安全管理制度16个区县所有街道21800市卫生健康委员会、各区县人民政府2026年11月30日全市普惠托位占比提升至68%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位达到5.1个，解决约2.3万户家庭托育需求公办幼儿园学位扩容项目改扩建公办幼儿园27所，新增公办学位1.2万个，同步配备教学设施、游乐设施、安保设施，所有幼儿园实现“明厨亮灶”全覆盖12个教育资源紧缺区县18700市教育局、各区县人民政府2026年8月15日全市公办幼儿园在园幼儿占比提升至58%，有效缓解入园难、入园贵问题儿童友好空间建设项目打造32个儿童友好试点街区，配置儿童游乐区、四点半课堂、母婴室、无障碍通道、安全防护设施，配备专职儿童引导员，寒暑假期间延长开放至21:00全市各核心商圈、大型社区周边7200市妇女联合会、市住房和城乡建设局、各区县人民政府2026年10月31日覆盖儿童约37万人次，为儿童提供安全、便捷的公共活动空间（二）养老服务供给升级工程围绕居家养老、社区养老、机构养老三个核心场景，全年投入资金6.32亿元，实施4类重点项目，构建“15分钟养老服务圈”。困难家庭适老化改造实行“申请-审核-改造-验收”全流程闭环管理，由老人或家属向社区提交申请后，3个工作日内安排工作人员上门核实，10个工作日内完成审核，改造方案经老人确认后15个工作日内完成施工，验收合格后直接向施工单位拨付资金，无需群众垫付，所有改造项目提供1年免费质保服务。社区养老助餐点每餐提供不少于10个菜品，其中低盐、低糖、低脂的适老菜品不少于5个，均价不超过15元，针对60岁以上低保老人每餐补贴3元、80岁以上高龄老人每餐补贴5元，行动不便的老人可申请免费上门送餐，送餐时长不超过30分钟。街道级嵌入式养老中心每张床位补贴连续发放3年，优先收住本街道失能失智、高龄独居老人，短期托养费用不高于同等级养老机构的80%，同时为周边老人提供上门助浴、助洁、助医、康复护理等居家养老服务，上门服务响应时间不超过1小时。老年大学全年开设12类47门课程，除传统的书法、绘画、养生课程外，新增智能设备使用、短视频制作、非遗传承等特色课程，所有课程向60岁以上老人免费开放，全年计划开展教学活动1.2万场次，覆盖老人不少于28万人次。（三）就业创业扶持工程坚持就业优先战略，全年投入资金6.65亿元，实施3类核心项目，保障重点群体就业、支持创业带动就业、提升劳动者技能水平，全年城镇新增就业14.5万人，城镇调查失业率控制在5.2%以内。高校毕业生就业帮扶方面，全年募集就业见习岗位2.1万个，“三支一扶”计划招募270名高校毕业生到基层服务，服务期间每月发放4500元生活补贴，服务期满考核合格的可享受事业单位专项招聘名额，优先录取。农民工就业帮扶方面，春节后组织专列、专车开展“点对点”返岗服务，每人给予最高500元交通补贴，全年开展农民工技能培训12万人次，培育7个地方特色劳务品牌，新增返乡创业项目1300个，带动就业4.2万人。就业困难人员帮扶方面，公益性岗位托底安置不少于8000人，实现零就业家庭动态清零，针对残疾人、低保家庭劳动力等群体开发专门的居家就业岗位，按每人每月1200元的标准给予岗位补贴。创业扶持方面，创业担保贷款最高额度提升至50万元，小微企业最高额度提升至300万元，LPR-150BP以下部分由借款人承担，剩余部分由财政给予贴息，全年计划发放创业担保贷款18亿元，惠及创业者和小微企业不少于3200家。市级创业孵化示范基地优先吸纳高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体创业，入驻企业3年内可享受场地租金减免、免费法务咨询、政策对接等服务。表2就业创业类项目推进明细项目名称建设内容覆盖范围年度投资（万元）责任单位完成时限预期成效重点群体就业帮扶项目全年募集就业见习岗位2.1万个，为离校2年内未就业高校毕业生提供3-12个月的见习服务，按每人每月1980元发放见习补贴，留用率超60%的企业给予每人2000元留用奖励；公益性岗位托底安置就业困难人员不少于8000人，实现零就业家庭动态清零全市所有符合条件的重点就业群体32600市人力资源和社会保障局、各区县人民政府2026年12月20日全年城镇新增就业14.5万人，城镇调查失业率控制在5.2%以内创业扶持项目全年发放创业担保贷款18亿元，落实一次性创业补贴、场地租赁补贴、税费减免等政策，建设12个市级创业孵化示范基地，每个基地给予50万元一次性补贴，全年开展创业路演、培训不少于300场次全市创业者、中小微企业19200市人力资源和社会保障局、市财政局、各区县人民政府2026年12月20日全年新增市场主体19万户，带动就业不少于6.8万人次职业技能提升项目全年开展职业技能培训27万人次，其中高级工以上培训不少于3.2万人次，针对制造业、数字经济、生活服务业开发17个新职业培训课程，对取得职业资格证书的人员给予1000-3500元技能提升补贴全市各类劳动者14700市人力资源和社会保障局、各区县人民政府2026年12月20日全市技能人才总量达到210万人，高技能人才占比提升至32%（四）居住品质提升工程围绕老旧小区改造、保障性住房供给、物业服务升级等核心需求，全年投入资金42.8亿元，实施4类重点项目，改善群众居住条件。老旧小区改造实行“一小区一方案”，改造前充分征求居民意见，改造方案居民同意率达到85%以上方可开工，改造内容分为基础类、完善类、提升类三大类：基础类包括供水管网、排水管网、燃气管线、供电线路更新，路面硬化、楼顶防水改造、外墙保温等，实现所有改造小区管线安全、路面平整、墙体无脱落；完善类包括加装电梯、建设停车棚、配置新能源充电桩、设置养老托育设施等，全年计划加装电梯1020部，每部电梯给予15万元财政补贴，推行“公交电梯”运营模式，低层住户无需出资，高层住户按楼层梯度承担少量费用，电梯建成后按次收费，降低群众加装电梯的门槛；提升类包括建设口袋公园、健身场地、智慧安防系统等，改造过程中邀请居民代表作为义务监督员，全程参与工程质量监督，改造完成后居民满意度低于90%的不得通过验收，限期整改到位。保障性住房方面，全年筹集保障性租赁住房3.8万套（间），配售共有产权住房2200套，保障性租赁住房租金不高于同地段同品质市场租金的85%，从事公共服务行业的新市民可额外享受10%的租金减免，共有产权住房个人持有产权比例不低于50%，满足条件的可上市交易。物业服务升级方面，全市1200个无物业老旧小区实现物业服务全覆盖，推行“红色物业”模式，社区党组织牵头对物业服务企业进行考核，考核不合格的企业纳入失信名单，禁止在本市承接新的物业项目。（五）交通出行便利工程全年投入资金31.6亿元，实施4类重点项目，优化交通路网、提升公共交通服务水平、改善慢行出行条件，缓解交通拥堵，方便群众出行。轨道交通方面，2026年开通地铁7号线东延、12号线南段两条线路，新增运营里程31.2公里，新增站点19个，同步优化周边公交线路27条，实现轨道交通站点50米范围内公交接驳全覆盖，对既有12个地铁站点进行无障碍设施升级，全部配备无障碍电梯、盲道、无障碍卫生间，方便残疾人、老年人出行。城市路网方面，新建改扩建城市道路47公里，打通断头路21条，改造拥堵路口35个，新增公共停车泊位1.8万个，其中新能源汽车充电泊位占比不低于30%，全年新增公共充电桩3200个，实现主城区每5公里范围内至少有1个公共充电场站，充电费用实行峰谷计价，夜间充电费用下浮30%，降低车主充电成本。公共交通方面，新购置新能源公交车320辆，实现城区新能源公交车占比100%，新开通社区微公交17条，覆盖偏远小区、产业园区、学校等重点区域，高峰时段发车间隔不超过5分钟，平峰时段不超过10分钟，65岁以上老年人、残疾人、现役军人免费乘坐公共交通。慢行系统方面，新建改扩建慢行绿道120公里，设置独立非机动车道38公里，在重点商圈、地铁站点配置共享单车停放区1200个，规范共享单车停放秩序，保障行人、非机动车出行安全。（六）公共服务普惠工程围绕医疗、文化、体育三大领域，全年投入资金15.3亿元，实施5类重点项目，提升公共服务均等化、普惠化水平。医疗服务方面，全市新增三甲医院分院3个，改扩建社区卫生服务中心29个，新增床位1200张，新增全科医生370名，实现每个社区卫生服务中心至少有5名全科医生，家庭医生签约覆盖率达到45%以上，重点人群签约覆盖率达到80%以上，推行“互联网+医疗”服务，实现线上挂号、缴费、报告查询、复诊开药全流程办理，慢病患者可开具最长12周的长期处方，所有定点医疗机构、定点零售药店全部接入异地就医直接结算系统，异地参保人员在本市就医购药可直接结算，无需回参保地报销，为全市65岁以上老年人每年提供1次免费健康体检，为35岁以上常住居民免费提供高血压、糖尿病筛查服务，筛查覆盖率达到90%以上。文化惠民方面，全年开展文化惠民演出不少于2800场次，电影下乡不少于1.2万场次，新建公共图书馆分馆32个，城市书房47个，实现街道级公共图书馆分馆全覆盖，所有公共文化场馆免费向公众开放，针对青少年、老年人、残疾人等群体开设专属文化活动，全年不少于1500场次。体育惠民方面，新建改扩建体育公园12个，社区健身点310个，全市公共体育场馆免费或低收费开放时长每年不少于330天，每天不少于8小时，全年举办全民健身活动不少于1700场次，覆盖人群不少于200万人次。（七）生态环境改善工程全年投入资金13.7亿元，实施4类重点项目，改善水环境、大气环境质量，提升垃圾分类成效，优化农村人居环境。水环境治理方面，完成17条黑臭水体治理，实现全市建成区黑臭水体动态清零，新建改扩建污水处理厂4个，全市污水处理率达到98.5%，农村生活污水处理率达到75%以上，实施河道生态补水3.2亿立方米，建设滨水绿道45公里，打造可进入、可休闲的亲水空间。大气环境治理方面，全年PM2.5平均浓度控制在28微克/立方米以内，优良天数比例达到82%以上，完成1.3万户农村清洁取暖改造，淘汰国三及以下排放标准柴油货车3200辆，新增新能源环卫车210辆，实现城区新能源环卫车占比100%。垃圾分类提质方面，全市生活垃圾资源化利用率达到38%以上，厨余垃圾分出率达到22%以上，新增垃圾分类智能投放点2700个，实现小区覆盖率100%，建立垃圾分类积分兑换机制，积分可兑换生活用品、公共交通优惠券、公园年卡等，提高居民参与积极性。农村人居环境整治方面，全年完成120个行政村的人居环境提升改造，改造农村户厕1.7万户，实现农村卫生户厕覆盖率达到95%以上，农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，生活垃圾无害化处理率达到100%。（八）公共安全兜底工程全年投入资金10.56亿元，实施3类重点项目，筑牢食品安全、社会治安、消防安全、应急管理底线，保障群众生命财产安全。食品安全监管方面，全年完成食品抽检不少于12万批次，其中食用农产品抽检不少于4.5万批次，不合格食品处置率100%，全市3.2万家餐饮单位实现“明厨亮灶”全覆盖，推行食品安全溯源体系，实现从农田到餐桌全流程可追溯。社会治安防控方面，新增高清监控探头1.7万个，实现背街小巷、城中村、城乡结合部监控全覆盖，推行“警格+网格”融合治理模式，每个网格至少配备1名网格员、1名社区民警，全年开展治安巡逻不少于120万人次，可防性案件发案率下降10%以上。应急能力提升方面，新建街道级应急物资储备站41个，每个储备站储备不少于30类应急物资，全年开展应急演练不少于1300场次，覆盖人群不少于150万人次，对全市213个老旧小区进行消防设施升级改造，新增消防栓1700个，消防通道全部划线标识，清理消防通道障碍物，确保消防通道畅通，全年开展消防安全宣传活动不少于1500场次，覆盖人群不少于100万人次，提高居民消防安全意识。三、项目进度管控机制建立“季度调度、月度通报、周度督导”的全流程进度管控体系，明确每个季度的进度要求、责任主体、考核要点，确保所有项目按时按质完工。表32026年民生实事项目季度进度管控表季度进度要求责任主体考核要点保障措施第一季度（1-3月）完成所有37项民生实事项目的立项、规划、环评、招投标等前期手续，所有项目全部开工，开工率达到100%，项目资金拨付比例不低于20%各项目牵头单位、各区县人民政府、市行政审批服务局项目前期手续完成率、项目开工率、资金拨付率建立项目审批绿色通道，实行容缺受理、并联审批，审批时限压缩至15个工作日以内，每周调度一次前期手续办理情况第二季度（4-6月）所有项目累计完成总工程量的40%以上，其中时间过半任务过半的项目占比不低于85%，项目质量合格率达到100%，无重大安全事故各施工单位、各区县发改部门、项目监理单位工程量完成率、质量合格率、安全事故发生率每月开展一次项目调度，每两周开展一次现场督导，建立问题台账，实行销号管理第三季度（7-9月）所有项目累计完成总工程量的80%以上，其中育幼、养老、就业、公共服务类民生服务项目投入运营率不低于70%，群众满意度不低于85%各项目牵头单位、各区县人民政府工程量完成率、项目运营率、群众满意度对推进滞后的项目实行挂牌督办，约谈项目责任单位负责人，每周报送整改进度第四季度（10-12月）所有项目全部完工，完成竣工验收和资金拨付，开展绩效评价，项目验收合格率达到100%，群众满意度达到90%以上市发展和改革委员会、市财政局、各区县人民政府项目完工率、验收合格率、群众满意度、绩效评价得分组织第三方机构开展绩效评价，评价结果纳入各单位年度绩效考核，权重不低于15%四、保障措施（一）组织保障成立市民生实事项目推进领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，各相关部门主要负责人为成员，每月召开一次调度会，统筹解决项目推进中的重大问题。各区县成立相应的工作专班，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的