城管不罚轻罚工作制度

PAGE城管不罚轻罚工作制度一、总则（一）目的为进一步优化城市管理执法方式，规范城管执法行为，秉持以人为本、文明执法的理念，充分体现城市管理的温度与力度，特制定本不罚轻罚工作制度，旨在引导当事人自觉遵守城市管理规定，减少行政争议，营造和谐有序的城市环境。（二）适用范围本制度适用于本城市管理部门在履行职责过程中，对符合不罚轻罚情形的各类城市管理违法行为的处理。具体涵盖市容环境卫生管理、城市绿化管理、市政设施管理、环境保护管理等相关领域的违法行为。（三）基本原则1.教育为主原则：以教育引导当事人认识错误、改正行为作为首要目标，通过宣传法律法规、讲解违法后果，促使当事人自觉遵守城市管理规定。2.过罚相当原则：综合考量违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，确保不罚轻罚措施与违法行为的严重程度相适应，做到公平公正。3.程序规范原则：严格按照法定程序实施不罚轻罚，确保每一个环节都合法合规，保障当事人的合法权益。4.公开透明原则：不罚轻罚的标准、程序和结果向社会公开，接受公众监督，确保执法公正透明。二、不罚轻罚情形（一）初次违法且危害后果轻微并及时改正1.当事人首次实施城市管理违法行为，如初次在街道两侧和公共场地堆放物料未按规定时间清理，但在执法人员发现后立即进行了清理，且未对周边环境造成明显影响。2.初次违反城市绿化管理规定，擅自修剪城市树木，但修剪程度较轻，未对树木生长造成严重损害，且在发现问题后主动停止并表示愿意接受处理。（二）社会危害较小的违法行为1.在规定区域外进行店外经营，但经营规模较小，未造成交通拥堵、环境卫生脏乱差等严重后果，且当事人积极配合执法人员劝导，主动改正违法行为。2.未经许可临时占用城市道路，但占用时间较短，未影响行人通行和车辆正常行驶，当事人及时清理现场并恢复原状。（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果1.当事人发现自己的行为可能违反城市管理规定后，主动采取措施消除危害后果。例如，擅自挖掘城市道路后，及时回填修复，未造成道路损坏和安全隐患。2.在城市绿地内擅自摆摊设点，经执法人员劝导后，当事人立即停止经营活动，并对绿地进行了清理和恢复，有效减轻了违法行为对城市绿化的危害。（四）配合执法部门查处违法行为有立功表现1.当事人在城管执法部门查处其他违法行为过程中，主动提供重要线索或证据，协助执法部门破获案件，对维护城市管理秩序起到积极作用。2.积极配合执法人员调查取证，如实陈述违法行为的经过和相关情况，为案件的顺利办理提供便利。（五）法律、法规、规章规定的其他可以不予行政处罚或者从轻、减轻行政处罚的情形1.因不可抗力等特殊原因导致的城市管理违法行为，当事人在不可抗力因素消除后及时采取补救措施，且未造成严重后果。2.涉及民生保障、社会公益等特殊情况的轻微违法行为，当事人积极整改，且符合相关政策要求。三、不罚轻罚程序（一）立案执法人员在日常巡查或接到举报投诉后，发现符合不罚轻罚情形的违法行为，应当及时进行立案登记。立案时需详细记录违法行为发生的时间、地点、当事人基本信息、违法行为事实等内容。（二）调查取证1.执法人员对违法行为进行调查取证，收集相关证据材料。证据包括现场照片、视频、证人证言、当事人陈述等。调查取证过程应当严格遵守法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。2.在调查取证过程中，执法人员应当向当事人告知其享有的权利和义务，听取当事人的陈述和申辩。当事人提出的事实、理由和证据成立的，执法人员应当予以采纳。（三）审核1.案件调查终结后，执法人员应当将案件材料提交给案件审核部门进行审核。审核部门应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等方面进行全面审查。2.审核部门根据审核情况，提出是否适用不罚轻罚的意见。对于适用不罚轻罚的案件，审核部门应当明确不罚轻罚的具体理由和依据。（四）告知1.经审核同意适用不罚轻罚的案件，执法人员应当制作《不予行政处罚决定书》或《从轻、减轻行政处罚告知书》，并送达当事人。2.在告知书中，应当明确告知当事人违法行为的事实、不罚轻罚的理由和依据、当事人享有的权利等内容。当事人有权在规定期限内进行陈述、申辩和申请听证。（五）决定1.执法部门根据当事人的陈述、申辩和听证情况，作出是否不予行政处罚或者从轻、减轻行政处罚的决定。2.决定作出后，应当制作《不予行政处罚决定书》或《从轻、减轻行政处罚决定书》，并送达当事人。决定书应当加盖执法部门公章，并注明日期。（六）送达与执行1.《不予行政处罚决定书》或《从轻、减轻行政处罚决定书》应当按照法定程序送达当事人。送达方式可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。2.当事人应当按照决定书的要求履行相关义务。对于不予行政处罚的案件，当事人应当接受教育，承诺今后不再实施类似违法行为。对于从轻、减轻行政处罚的案件，当事人应当按照决定书规定的处罚内容缴纳罚款或采取其他改正措施。（七）备案执法部门应当对适用不罚轻罚的案件进行备案。备案内容包括案件基本信息、不罚轻罚理由、决定书等。备案工作应当定期进行统计分析，以便总结经验，不断完善不罚轻罚工作制度。四、教育引导措施（一）法律法规宣传1.在实施不罚轻罚过程中，执法人员应当向当事人宣传相关城市管理法律法规知识，发放宣传资料，讲解法律法规条款和违法行为的危害后果。2.定期组织开展法律法规宣传活动，通过举办讲座、发放宣传册、现场讲解等方式，提高市民的法律意识和城市管理意识。（二）行为规范指导1.根据当事人的违法行为，执法人员应当给予针对性的行为规范指导，帮助当事人了解正确的行为方式和操作流程。2.对于涉及市容环境卫生、城市绿化、市政设施等方面的违法行为，执法人员可以现场示范正确的做法，引导当事人养成良好的行为习惯。（三）诚信教育1.对当事人进行诚信教育，强调遵守法律法规和城市管理规定的重要性，引导当事人树立诚信意识。2.建立当事人诚信档案，记录当事人的违法行为及处理情况。对于诚信表现良好的当事人，可以在一定范围内给予表扬和奖励；对于存在多次违法行为或不履行承诺的当事人，适当增加执法检查频次。五、监督与考核（一）内部监督1.执法部门应当建立健全内部监督机制，加强对不罚轻罚工作的监督检查。定期对适用不罚轻罚的案件进行复查，检查执法人员是否严格按照程序办理案件，不罚轻罚理由是否充分合理。2.设立专门的监督举报电话和邮箱，接受执法人员和社会公众的监督举报。对于发现的违法违规行为，及时进行调查处理，并追究相关人员的责任。（二）外部监督1.主动接受社会公众的监督，通过政府网站、政务新媒体等渠道，及时公开不罚轻罚工作的相关信息，包括标准、程序、结果等，接受公众的查询和监督。2.定期邀请人大代表、政协委员、市民代表等对不罚轻罚工作进行监督检查，听取他们的意见和建议，不断改进工作。（三）考核评价1.将不罚轻罚工作纳入执法人员绩效考核体系，对执法人员在不罚轻罚工作中的表现进行量化考核。