城市规划监察工作制度

PAGE城市规划监察工作制度一、总则（一）目的为加强城市规划管理，保障城市规划的顺利实施，规范城市规划监察工作，维护城市规划的严肃性和权威性，根据国家有关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城市规划区内各类建设活动的规划监察工作，包括建设用地规划、建设工程规划以及相关规划配套设施的监察。（三）基本原则1.依法监察原则严格依据国家和地方有关城市规划的法律法规、规章及规范性文件开展监察工作，确保监察行为合法合规。2.预防为主原则注重规划监察的前瞻性，通过提前介入、加强日常巡查等方式，及时发现和纠正各类违反城市规划的行为，防止违法建设的形成和扩大。3.公正公开原则在监察过程中，秉持公正、公平的态度，对待所有被监察对象，确保监察结果客观公正。同时，将监察工作的程序、标准、结果等向社会公开，接受公众监督。4.教育与处罚相结合原则在监察工作中，既要对违法建设行为依法予以处罚，又要注重对当事人进行宣传教育，提高其对城市规划的认识和遵守规划的自觉性。二、工作职责（一）规划监察部门职责1.贯彻执行国家和地方有关城市规划监察的法律法规、规章和政策，制定具体的监察工作制度和流程。2.负责组织开展城市规划区内建设用地规划、建设工程规划的日常巡查工作，及时发现和制止各类违法建设行为。3.对违法建设行为进行立案调查，收集相关证据，依法作出行政处罚决定，并监督处罚决定的执行情况。4.协调与其他相关部门在城市规划监察工作中的协作配合，建立健全联合执法机制。5.受理对违反城市规划行为的举报和投诉，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人或投诉人。6.定期向上级主管部门报告城市规划监察工作情况，分析存在的问题，提出改进措施和建议。（二）监察人员职责1.熟悉国家和地方有关城市规划的法律法规、规章及技术标准，熟练掌握规划监察工作的程序和方法。2.认真履行巡查职责，及时发现和报告各类违法建设行为，做好巡查记录和相关资料的收集整理工作。3.依法对违法建设行为进行调查取证，客观公正地撰写调查报告，提出处理意见。4.严格遵守工作纪律，保守工作秘密，不得泄露在监察工作中知悉的国家机密、商业秘密和个人隐私。5.积极参加业务培训和学习，不断提高自身业务素质和执法水平。三、监察工作程序（一）巡查发现1.制定巡查计划根据城市规划区内的建设项目分布情况、重点区域以及以往违法建设发生的规律，制定详细的巡查计划，明确巡查的区域、频率和重点内容。2.日常巡查监察人员按照巡查计划，采用定期巡查和不定期抽查相结合的方式，对城市规划区内的建设用地和建设工程进行巡查。巡查过程中，要认真查看建设项目是否符合规划许可要求，包括用地位置、面积、用途、建筑密度、容积率、建筑高度等指标，以及配套设施的建设情况。3.发现违法线索在巡查过程中，如发现有违反城市规划的建设行为，监察人员要及时进行现场勘查，记录违法建设的位置、面积、建设进度、建设单位或个人等信息，并拍摄照片、录像等资料，作为违法建设的证据。同时，要向当事人了解情况，要求其提供相关规划许可文件，初步判断违法建设的性质和程度。（二）立案1.立案条件对于巡查发现或接到举报、投诉的违法建设行为，经初步调查核实，符合下列条件的，应当予以立案：（1）有明确的违法建设主体；（2）有违反城市规划的事实；（3）依法应当给予行政处罚。2.立案审批监察人员填写《城市规划违法建设立案审批表》，详细说明违法建设的基本情况、立案依据和拟采取的调查措施等内容，报部门负责人审批。部门负责人审核后，签署意见，批准立案。（三）调查取证1.调查准备立案后，成立调查组，明确调查人员的分工和职责。调查人员要熟悉案件情况，收集与案件有关的法律法规、政策文件以及规划许可资料等，为调查取证工作做好充分准备。2.调查方式（1）询问当事人调查人员依法对违法建设的当事人进行询问，制作询问笔录。询问笔录要如实记录当事人的基本情况、违法建设的起因、过程、建设资金来源、是否知道该建设行为违反城市规划等内容，当事人要在询问笔录上签字确认。（2）现场勘查对违法建设现场进行勘查，测量违法建设的面积、尺寸、高度等数据，绘制现场平面图，拍摄现场照片和录像，详细记录违法建设的现状。（3）查阅资料查阅与违法建设相关的规划许可文件、土地出让合同、建设工程设计方案、施工图纸等资料，核实违法建设是否符合规划要求。（4）收集其他证据收集与违法建设有关的其他证据，如证人证言、视听资料、鉴定结论等，以进一步证明违法建设行为的存在和违法事实。3.证据要求调查取证过程中，收集的证据要符合以下要求：（1）证据要真实、合法、有效；（2）证据要与案件事实相关联；（3）证据的形式要符合法律规定，如书证、物证、视听资料等要有相应的形式要件。（四）案件审理1.审理内容案件调查终结后，由规划监察部门组织案件审理会议，对案件进行全面审理。审理内容包括：（1）违法事实是否清楚，证据是否确凿；（2）调查取证程序是否合法；（3）适用法律法规是否正确；（4）处罚建议是否适当。2.审理程序（1）调查组汇报案件情况调查组负责人向案件审理会议汇报案件的调查经过、违法事实、证据收集情况以及初步处理意见等。（2）参会人员讨论参会人员对案件进行讨论，发表意见，对证据的真实性、合法性、关联性进行审查，对适用法律法规和处罚建议进行研究。（3）形成审理意见根据讨论结果，形成案件审理意见。审理意见要明确违法建设行为的性质、处罚依据、处罚种类和幅度等内容。（五）告知与听证1.告知程序在作出行政处罚决定前，规划监察部门要向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权等。当事人应当在规定的期限内进行陈述和申辩。2.听证程序当事人要求听证的，规划监察部门应当组织听证。听证程序按照以下规定进行：（1）当事人在收到《行政处罚告知书》后，在规定的期限内提出听证申请；（2）规划监察部门在收到听证申请后，确定听证主持人、听证员和记录员，并在举行听证的7日前，将《听证通知书》送达当事人，告知当事人听证的时间、地点、听证主持人等信息；（3）举行听证时，当事人有权进行陈述、申辩和质证，听证主持人要听取当事人的意见，对案件事实和证据进行进一步核实；（4）听证结束后，听证主持人要根据听证情况，撰写听证报告，作为案件审理的参考依据。（六）行政处罚决定1.决定作出规划监察部门根据案件审理意见、当事人的陈述申辩情况以及听证结果，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定要明确处罚种类、处罚幅度、处罚执行方式和期限等内容。2.决定书送达行政处罚决定书要在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，规划监察部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（七）处罚执行1.当事人自觉履行当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，自觉履行处罚决定。处罚执行方式包括罚款、拆除违法建设、没收违法所得等。当事人缴纳罚款后，规划监察部门要出具罚款收据。2.强制执行当事人逾期不履行处罚决定的，规划监察部门可以依法申请人民法院强制执行。申请强制执行时，规划监察部门要向人民法院提交强制执行申请书、行政处罚决定书、相关证据材料等。人民法院受理后，按照法定程序进行强制执行。（八）结案归档1.结案条件当事人履行处罚决定后，案件符合下列条件的，予以结案：（1）行政处罚决定已执行完毕；（2）案件调查、审理、处罚等程序符合法律法规规定；（3）案件材料齐全、规范。2.归档要求案件结案后，监察人员要及时将案件材料整理归档。归档材料包括立案审批表、调查取证材料、案件审理记录、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。归档材料要按照档案管理的要求进行分类、编号、装订，妥善保管。四、监察工作保障措施（一）队伍建设1.人员配备根据城市规划监察工作的实际需要，合理配备监察人员，确保每个巡查区域和重点项目都有专人负责。监察人员要具备城市规划、法律、建筑等相关专业知识，年龄结构和知识结构要合理。2.培训考核定期组织监察人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、城市规划知识、执法技能等方面。通过培训，不断提高监察人员的业务素质和执法水平。同时，建立健全考核机制，对监察人员的工作业绩、业务能力、廉洁自律等方面进行考核，考核结果与绩效挂钩。（二）装备保障1.配备必要的执法装备为监察人员配备必要的执法装备，如巡查车辆、摄像机、照相机、测量仪器、执法记录仪等，确保监察工作的顺利开展。2.装备维护与更新定期对执法装备进行维护和保养，确保装备的正常使用。根据工作需要和技术发展，及时更新执法装备，提高执法效率和质量。（三）经费保障1.经费来源城市规划监察工作经费纳入财政预算，由财政部门予以保障。经费主要用于人员工资、培训费用、执法装备购置、案件查处等方面。2.经费管理建立健全经费管理制度，加强对经费使用的监督和管理。经费使用要严格按照预算执行，并接受财政、审计等部门的监督检查，确保经费使用合理、合规、透明。五、监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制规划监察部门要建立内部监督制度，加强对监察人员执法行为的监督检查。定期对监察人员的工作情况进行检查，查看巡查记录、案件办理档案等资料，发现问题及时纠正。2.实行案件质量评查定期对已办结的案件进行质量评查，从案件事实认定、证据收集、法律适用、处罚程序等方面进行全面审查。对评查中发现的问题，要及时分析原因，提出改进措施，提高案件办理质量。（二）外部监督1.接受社会监督通过设立举报电话、举报邮箱、政务公开网站等方式，广泛接受社会公众对城市规划监察工作的监督。对公众举报和投诉的违法建设行为，要及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。2.接受上级监督主动接受上级主管部门的监督检查，定期向上级汇报城市规划监察工作情况。对上级部门提出的意见和建议，要认真落实，及时整改存在的问题。（三）考核评价1.制定考核评价标准建立城市规划监察工作考核评价体系，制定详细的考核评价标准，包括巡查工作质量