地方立法听证工作制度

PAGE地方立法听证工作制度一、总则（一）目的为了规范地方立法听证工作，保障公民、法人和其他组织依法参与地方立法活动，提高地方立法质量，促进民主立法、科学立法，根据《中华人民共和国立法法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内，由地方立法机关组织的与地方立法相关的听证活动。（三）基本原则1.公开原则：听证活动应当公开举行，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证过程和结果应当向社会公开，保障公众的知情权和监督权。2.公正原则：听证活动应当遵循公正的原则，确保各方当事人在听证过程中享有平等的权利，听证主持人应当公正地主持听证，对各方意见进行客观、公正的分析和判断。3.公平原则：听证活动应当保障各方当事人公平参与，为当事人提供平等的陈述意见、举证、质证和辩论的机会，不得偏袒任何一方。4.便民原则：听证活动应当方便公民、法人和其他组织参与，在听证的时间、地点、方式等方面充分考虑当事人的实际情况，降低当事人参与听证的成本。二、听证组织与职责（一）听证组织机关地方立法机关负责组织地方立法听证活动。具体工作由地方立法机关的法制工作机构承担，法制工作机构应当配备必要的工作人员，负责听证活动的组织、协调和服务工作。（二）听证主持人职责1.主持听证活动的程序，宣布听证开始、结束，宣布听证纪律等。2.引导当事人陈述意见、举证、质证和辩论，维持听证秩序。3.对听证过程中出现的问题进行处理和裁决，确保听证活动顺利进行。4.听取各方意见，对听证情况进行记录和整理，形成听证报告。（三）听证记录员职责1.负责听证活动的记录工作，如实记录当事人的陈述意见、举证、质证和辩论等情况。2.对听证记录进行整理和归档，确保记录的准确性和完整性。（四）其他工作人员职责协助听证主持人和记录员开展工作，负责听证场所的布置、设备维护、文件资料管理等工作，保障听证活动的顺利进行。三、听证范围与事项（一）听证范围1.涉及本地区经济社会发展全局，社会普遍关注的重大事项。2.与公民、法人和其他组织切身利益密切相关的事项。3.法律、法规规定应当听证的其他事项。（二）听证事项确定1.地方立法机关在制定地方性法规、规章的过程中，应当根据立法项目的实际情况，决定是否举行听证。2.公民、法人和其他组织可以向地方立法机关提出举行听证的建议，地方立法机关应当对建议进行研究，认为确有必要的，应当决定举行听证。四、听证参加人（一）听证参加人的范围1.听证参加人包括听证陈述人、旁听人员等。听证陈述人包括与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织代表，以及专家学者、相关部门代表等。2.根据听证事项的需要，地方立法机关可以邀请有关方面的代表作为听证陈述人，也可以通过公开报名、随机抽取等方式确定听证陈述人。（二）听证陈述人的权利与义务1.权利有权在听证会上陈述意见、举证、质证和辩论。有权查阅与听证事项有关的资料。有权要求听证主持人对其提出的问题进行解释和说明。2.义务应当按时参加听证，遵守听证纪律，不得中途退场。应当如实陈述意见，提供真实、准确的证据和资料。应当尊重其他听证参加人的权利，不得进行人身攻击和侮辱性发言。（三）旁听人员的权利与义务1.权利有权旁听听证活动。有权在听证结束后向听证组织机关提出意见和建议。2.义务应当遵守听证纪律，不得干扰听证活动。未经听证主持人许可，不得发言、提问。五、听证程序（一）听证公告1.地方立法机关决定举行听证后，应当在本地区主要媒体、政府网站等平台发布听证公告，公告应当包括听证事项、听证时间、听证地点、听证参加人的范围和报名方式等内容。2.听证公告的期限不得少于[X]个工作日。（二）报名与资格审查1.符合听证参加人条件的公民、法人和其他组织，可以在规定的时间内报名参加听证。报名应当提交书面申请，并说明与听证事项的利害关系等情况。2.地方立法机关应当对报名人员进行资格审查，确定听证陈述人名单，并在听证前[X]个工作日通知听证陈述人。（三）听证准备1.听证组织机关应当在听证前[X]个工作日，将听证材料送达听证陈述人，听证材料应当包括地方性法规、规章草案文本，起草说明，听证事项说明等。2.听证主持人应当在听证前熟悉听证材料，了解听证事项的基本情况，制定听证方案，明确听证的程序、内容和要求等。3.听证组织机关应当在听证前布置听证场所，准备听证所需的设备和文件资料等。（四）听证举行1.听证主持人宣布听证开始，介绍听证参加人、听证事项和听证程序等情况。2.听证陈述人按照顺序陈述意见，提交证据和资料，并进行质证和辩论。3.其他听证参加人可以进行提问、发表意见。4.听证主持人应当对听证过程进行记录，对各方意见进行归纳和总结。5.听证过程中，如有需要，听证主持人可以要求听证陈述人补充证据和资料，或者进行再次陈述和辩论。6.听证结束前，听证主持人应当听取各方最后陈述意见。（五）听证报告1.听证记录员应当在听证结束后[X]个工作日内，将听证记录整理成听证报告，听证报告应当包括听证基本情况、各方意见及理由、听证主持人的意见和建议等内容。2.听证主持人应当对听证报告进行审核，审核通过后提交地方立法机关。3.地方立法机关应当对听证报告进行研究，充分考虑听证意见，对地方性法规、规章草案进行修改完善。六、听证经费（一）经费来源地方立法听证经费由地方立法机关的财政预算予以保障，专款专用。（二）经费使用范围1.听证公告费用。2.听证材料印刷、送达费用。3.听证场所布置、设备租赁费用。4.听证主持人、记录员及其他工作人员的劳务费用。5.与听证活动相关的其他费用。（三）经费管理与监督1.地方立法机关应当建立健全听证经费管理制度，加强对听证经费的管理和监督。2.听证经费的使用应当严格按照规定的范围和标准