区应急管理工作制度

PAGE区应急管理工作制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除各类突发事件的危害，规范区应急管理工作，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本辖区内各类突发事件的应急管理工作，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急准备工作，提高突发事件防范和应对能力。3.统一领导，分级负责：在区委、区政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门、各单位在应急管理工作中的职责和权限。4.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，提高快速反应能力，建立健全跨部门、跨区域的应急协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理工作格局。5.依法规范，科学处置：依据有关法律法规，规范应急管理工作，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。充分运用现代科学技术，提高应急管理的专业化、科学化水平。二、应急管理组织体系（一）应急管理领导机构成立区应急管理委员会（以下简称“区应急委”），作为全区应急管理工作的领导机构。区应急委主任由区长担任，副主任由常务副区长及相关副区长担任，成员包括区政府各部门、各街道办事处（镇）主要负责人等。区应急委主要职责：1.研究制定全区应急管理工作的重大政策、规划和制度。2.组织指挥全区较大及以上突发事件的应急处置工作。3.协调解决应急管理工作中的重大问题。4.负责与上级应急管理部门的沟通协调。（二）应急管理办事机构区应急委下设办公室，设在区应急管理局，作为区应急委的日常办事机构。办公室主任由区应急管理局局长兼任。区应急办主要职责：1.负责组织编制、修订和实施全区总体应急预案及各类专项应急预案。2.负责收集、分析、汇总和报告各类突发事件信息，及时向区应急委领导和上级应急管理部门报送重要信息。3.负责组织协调全区应急演练、培训和宣传教育工作。4.负责与区政府各部门、各街道办事处（镇）及相关单位的应急管理工作联系与协调。5.负责区应急委交办的其他工作。（三）应急管理工作机构1.专项应急指挥机构：根据突发事件的类型和特点，设立相应的专项应急指挥机构，负责组织、协调和指挥相关领域突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构成员由相关部门和单位负责人组成，办公室设在牵头部门。2.应急处置工作小组：在突发事件应急处置过程中，根据工作需要成立若干应急处置工作小组，如抢险救援组、医疗救护组、治安维护组、后勤保障组、新闻宣传组等，明确各小组的职责和任务，确保应急处置工作有序进行。（四）基层应急管理组织各街道办事处（镇）要成立应急管理工作领导小组，明确专人负责应急管理工作，建立健全基层应急管理工作机制，组织开展本辖区内的应急管理工作。社区（村）要设立应急管理工作联络员，负责收集和报告本社区（村）内的突发事件信息，协助做好应急处置工作。三、应急预案体系（一）总体应急预案区政府负责制定全区总体应急预案，明确全区应急管理的总体目标、基本原则、组织体系、运行机制和应急保障等内容，是全区应对各类突发事件的纲领性文件。（二）专项应急预案区政府各部门、各街道办事处（镇）要根据总体应急预案，结合本部门、本辖区的实际情况，制定相应的专项应急预案，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的专项应急预案，明确具体的应急处置措施和工作流程。（三）部门应急预案区政府各部门要制定本部门应急预案，明确本部门在应急管理工作中的职责和任务，规范应急处置程序，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地开展应急工作。（四）企事业单位应急预案各类企事业单位要根据国家有关法律法规和行业标准，结合本单位实际情况，制定完善应急预案，落实应急管理责任，加强应急演练，提高应对突发事件的能力。（五）重大活动应急预案举办各类重大活动时，主办单位要制定专门的应急预案，做好活动期间的安全保障和应急处置工作，确保活动安全顺利进行。（六）应急预案的修订与完善应急预案要定期进行修订和完善，根据应急管理工作实践、法律法规和政策变化以及突发事件的新特点、新情况，及时对应急预案进行修订，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。四、应急管理运行机制（一）监测与预警1.监测：建立健全突发事件监测体系，各部门、各单位要按照职责分工，负责本行业、本领域突发事件的监测工作，及时收集、分析、汇总和报告各类突发事件信息。2.预警：根据监测信息，对可能发生的突发事件进行预警。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等渠道及时向社会公众发布。（二）应急处置与救援1.信息报告：突发事件发生后，事发地的街道办事处（镇）、社区（村）及有关单位要立即向区政府及相关部门报告，并及时续报事件处置情况。报告内容包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。紧急情况下，可先通过电话报告，随后及时报送书面信息。2.先期处置：突发事件发生后，事发地的街道办事处（镇）、社区（村）及有关单位要立即组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，组织救援和疏散人员，保护现场，及时向上级政府及相关部门报告情况。3.应急响应：区政府根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，启动相应级别的应急响应。应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。应急响应启动后，区应急委及相关专项应急指挥机构立即组织开展应急处置工作，各成员单位按照职责分工迅速行动，密切配合，共同做好应急处置工作。4.指挥与协调：在应急处置过程中，区应急委统一指挥全区应急处置工作，相关专项应急指挥机构负责具体指挥和协调相关领域的应急处置工作。区应急委根据需要设立现场指挥部，负责现场的指挥和协调工作。现场指挥部要及时掌握事件动态，分析事件发展趋势，制定并组织实施现场应急处置方案，协调各方面的应急资源，确保应急处置工作顺利进行。（三）恢复与重建1.善后处置：突发事件应急处置工作结束后，区政府及相关部门要做好善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除突发事件影响，恢复正常生产生活秩序。2.调查与评估：区政府及相关部门要及时组织对突发事件的起因、经过、处置过程、损失、影响和恢复重建等情况进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。3.恢复重建：根据调查评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建目标、任务和措施，组织实施恢复重建工作。恢复重建工作要注重质量和安全，确保恢复重建后的设施和场所符合相关标准和要求。（四）信息发布与新闻报道1.信息发布原则：突发事件信息发布要遵循及时、准确、客观、全面的原则，按照国家有关规定和程序，统一、准确、权威地向社会公众发布信息，回应社会关切。2.发布渠道：通过政府网站、新闻发布会、广播、电视、报纸、新媒体等多种渠道及时发布突发事件信息。信息发布内容要包括事件概况、应急处置措施、公众防范措施、事件调查处理情况等。3.新闻报道管理：加强对突发事件新闻报道的管理，及时组织新闻媒体进行采访报道，引导媒体客观、准确地报道事件情况，避免不实信息传播造成不良影响。五、应急保障（一）队伍保障1.应急救援队伍建设：加强各类应急救援队伍建设，建立以公安、消防、医疗卫生、安全生产、防汛抗旱、地震救援等专业应急救援队伍为骨干，以志愿者队伍为补充的应急救援队伍体系。各专业应急救援队伍要按照有关规定和标准配备人员、装备和物资，定期进行培训和演练。2.应急救援队伍培训与演练：制定应急救援队伍培训计划，定期组织开展培训，提高应急救援队伍的业务素质和应急处置能力。加强应急演练，制定演练计划，定期组织开展各类应急演练，检验和完善应急预案，提高应急救援队伍的实战能力和协同配合能力。（二）物资保障1.物资储备体系建设：建立健全应急物资储备体系，明确应急物资储备的种类、数量、储备地点和储备方式等。加强应急物资储备管理，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。2.物资调配与管理：制定应急物资调配方案，明确应急物资调配的程序和方法。在突发事件发生时，能够迅速、有效地调配应急物资，保障应急处置工作的需要。加强对应急物资使用情况的监督管理，确保应急物资合理使用。（三）资金保障1.应急管理资金预算：区政府要将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。应急管理资金主要用于应急救援队伍建设、应急物资储备、应急演练、应急处置等方面。2.资金管理与使用：加强应急管理资金的管理与使用，建立健全资金管理制度，严格资金审批程序，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（四）通信与信息保障1.通信保障：建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通。加强应急通信设备的建设和维护，配备必要的应急通信设备，如卫星电话、无线对讲机等，保障应急指挥和现场通信的需要。2.信息保障：建立健全应急管理信息系统，整合各类突发事件信息资源，实现信息共享。加强信息安全管理，确保应急管理信息系统的安全稳定运行，防止信息泄露和被恶意攻击。（五）医疗卫生保障1.医疗卫生救援队伍建设：加强医疗卫生救援队伍建设，建立以各级医疗卫生机构为主体，以社会医疗卫生力量为补充的医疗卫生救援队伍体系。医疗卫生救援队伍要按照有关规定和标准配备人员、装备和物资，定期进行培训和演练。2.医疗卫生救援物资储备：建立健全医疗卫生救援物资储备体系，储备必要的药品、医疗器械、防护用品等医疗卫生救援物资。加强医疗卫生救援物资储备管理，定期进行检查、维护和更新，确保医疗卫生救援物资完好有效。3.医疗卫生救援工作：在突发事件发生时，迅速组织医疗卫生救援队伍赶赴现场，开展医疗救治、卫生防疫等工作，保障人民群众的生命健康。（六）交通运输保障1.交通运输工具储备：建立健全应急交通运输保障体系，储备必要的交通运输工具，如救护车、消防车、应急救援车辆等。加强交通运输工具的管理和维护，确保交通运输工具完好有效。2.交通运输调配：在突发事件发生时，根据应急处置工作的需要，及时调配交通运输工具，保障应急救援人员、物资和设备的运输，确保应急处置工作的顺利进行。（七）治安维护保障1.治安维护队伍建设：加强治安维护队伍建设，建立以公安部门为主体，以群防群治力量为补充的治安维护队伍体系。治安维护队伍要按照有关规定和标准配备人员、装备和物资，定期进行培训和演练。2.治安维护措施：在突发事件发生时，加强现场治安维护，设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入现场，确保应急处置工作的安全进行。加强对重点地区、重点部位的治安巡逻，防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。六、监督管理（一）预案管理1.区政府及各部门、各单位要按照本制度要求，加强应急预案的编制、修订、审核、备案和实施等工作，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。2.区应急办要定期对各部门、各单位应急预案的编制和实施情况进行检查，对应急预案存在的问题及时提出整改意见，督促整改落实。（二）应急演练1.区政府及各部门、各单位要制定年度应急演练计划，定期组织开展各类应急演练，提高应急处置能力。2.应急演练要注重实战性和针对性，演练内容要涵盖突发事件的各个环节，演练过程要严格按照应急预案的要求进行，确保演练效果。3.演练结束后，要及时对应急演练进行总结评估，针对演练中存在的问题，提出改进措施和建议，完善应急预案。（三）培训教育1.区政府及各部门、各单位要制定应急管理培训计划，定期组织开展应急管理培训，提高应急管