公共管理学课件

公共管理学

第一章公共管理概述

1、公共管理的概念：以政府为核心的公共部门，为实现公共福祉

和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。

2、公共管理与私人管理的相同点与不同点

相同点：从大的方面来看，二者都属于管理的范畴；从小的方面

看，它们的构成要素和职能基本相同。

不同点：1管理的目标不同

2资源基础不同

3责任机制不同

4人事管理制度不同

5受政治环境的影响程度不同

3、公共管理学的基本特征

公共管理学是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务

进行有效管理的规律的科学。基本特征为：

1综合性和独立性的统一

2理论性与应用性的统一

3实证性和规范性的统一

4公共性和管理性的统一

4、西方公共管理学的产生背景

1学科发展的影响，在公共行政学的基础上发展起来的

2深刻的社会背景a公共财政的压力b国际竞争的压力c公共物品

品质的压力d社会管理的压力

5、学习和研究公共管理学的意义：

1有助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡

2有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程

3有助于促进经济社会和人的全面发展

4有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平

第二章公共管理环境

1、公共管理环境的涵义、特点

涵义：公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式以

及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。

特征：1范围广泛2内容复杂3作用各异4动态发展

2、公共环境与公共管理的相互关系

1公共管理环境对公共部门的职能起决定和制约作用（a公共部门

的职能必须适应公共管理环境的性质b公共部门的职能要同公共管理

环境现状保持平衡c公共部门的职能要适应公共管理环境的变化）

2、公共部门职能对公共管理环境的反作用

第三章政府的角色

1、市场失灵的涵义、特点、表现、原因

涵义：市场失灵是与市场功能相对应的概念，指因市场机制的缺

陷而引起的资源配置的无效率

特点：内因性相对性变异性（差异性）

表现：1公共产品的提供2市场经济的垄断3市场经济的外部性4

市场波动与

经济的不稳定性5市场条件下收入的不平等

原因：垄断、外部效应、公共物品、不完全信息。

2、政府决策演变的3个阶段

1自由放任主义2国家干预主义3新古典主义

3、市场经济中政府的基本职能：

1提供经济运行的基础框架2提供各种公共商品和服务

3协调和解决团体冲突4维护竞争5保护自然资源

6为个人提供获得商品和服务的最低条件7保持宏观经济的稳定

4、政府角色转换的社会价值、社会目标是什么

社会价值：1重新调整政府与市场的关系2构建政府与公民社会的

新型关系3保障政府组织内部运行机制的有效性

社会目标：使政府活动具有1效益性2效率性3公平性

5、转换政府角色的途径

1转变政府职能

2明确政府权能的边界（a要有利于社会经济的稳定b要正确处理

政府与市场、政府与企业以及政府与社会之间的关系c要有法律保障）

3鼓励公民参与公共政策

4借鉴新公共管理的理念，重塑政府形象

6、新公共管理对我们的借鉴意义

a将竞争机制引入政府公共服务领域

b将科学的企业管理方法引入政府管理

c健全市场机制

d健全社会组织

7、政府失灵的类型、成因，政府失灵理论与我国政府角色的选择

政府失灵是指由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效或

无效的情形。类型：1政府运行的成本过高2公共政策的失效

3政府的内部性问题4政府组织的低效率

5寻租

政府失灵理论对于转轨时期政府角色的转换的启示：

1必须高度重视政府角色在市场经济中的有限性问题

2必须在推进经济体制改革的同时及时进行政府体制改革

3必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来提高政府工作

效率

4必须加强政府管理的法制化建设

5必须从根本上消除寻租和腐败滋生的土壤和条件

第四章非政府公共部门

1、非政府公共部门的涵义、特点

涵义：非政府公共部门是指政府以外的不以营利为目的并向社会

提供公共物品和服务的部门。它主要致力于促进经济和社会发展的公

益性活动，专门提供那些政府和企业不能、不愿或不能充分提供的公

共服务。

特点：1非营利性2民间性和自治性3正式性4志愿性5非政治

性6非宗教性

2、志愿失灵理论

如市场失灵和政府失灵一样，非政府公共部门也有其自身的局限

性，使之无法单靠自己的力量推进慈善和公益事业的发展。这种局限

性可以被称为〃志愿失灵〃。

这种志愿失灵最突出的表现是慈善和公益活动所需要的开支与非

政府公共部门能募集到的资源之间存在着一个巨大的缺口，因此有的

学者称之为慈善不足。志愿失灵包括3个方面，一是慈善活动的狭隘

性，二是慈善组织的家长作风，三是慈善组织的业余性。志愿失灵理

论为非政府公共部门同政府开展合作奠定了理论基础。

3、非政府公共部门的职能优势、与政府间的相互关系

职能优势：1创新能力强2弥补〃公正的遗憾〃3风险承受能力强

4便于社会沟通5适应性和灵活性强

非政府公共部门与政府的关系——相互需要和创造性冲突

非政府公共部门方面1直接提供公共服务2监督政府3监督市场

4促进公共政策的发展5维护良好的价值取向6促进积极的公民精神和

扩大社会参与

政府方面1委托公共事务2提供经费资助3税收减免4法律约束

5监督管理4、我国非政府公共部门从事什么活动，有什么作用，存在

的问题及发展对策

活动及作用

1扶贫开发领域中的非政府公共部门活动

作用：a极大地促进了贫困人口生活状态的改善

b最广泛地满足了不同贫困地区、不同贫困阶层的需求

c对政府的扶贫开发政策的实施起了协助和监督作用

d促进了国际救助和国际扶贫事业的发展

e促进了我国非政府公共部门的形成和发展

2环境保护领域中的非政府公共部门活动

作用：从总的发展趋势看，菲政府公共部门将成为扶贫开发和保

护环境的社会基础，有利于加强公众与政府联系，既是政府的依靠，

又对政府监督；既是政府组织的补充，又在某些方面起着政府所不能

起到的特殊作用。

我国非政府公共部门发展中存在的问题

1独立性不够2资源不足3人才不足4法制不健全

对策：1理顺非政府公共部门和政府之间的关系2营造良好的筹资

环境3加快现有人事制度改革的步伐4加快有关非政府公共部门的法

律、法规建设

第五章公共政策

1、公共政策的涵义、特点、

涵义：公共政策是以政府为主的公共机构通过广泛参与以及在众

多备选的计划和方案中做出选择，来解决社会公共问题，调整社会利

益关系的政治和技术过程。特点：1公共性2政治性3合法性4民主

性5强制性6层次性

2、为什么公共政策需要公民的广泛参与

3、元政策基本政策具体政策的含义

元政策：是关于政策的政策，是指用以规范政府政策行为的理念

和方法；基本政策：是指相对于具体政策的主导性政策，它确定具体

政策所应采取的态度、依据和遵循的原则。一般来讲，制定和颁布基

本政策的机构的层次相对较高，基本政策适用的范围也较广。具体政

策：除元政策和基本政策之外的公共政策都可以归入具体政策。

4、公共政策的功能

1导向性功能a规律性与目的性的统一b社会选择与个人选择的统

-c兼顾

与急需的统一

2调控性功能

3分配性功能

5、确定政策目标需要注意的问题

1政策问题的产生和认定2确定政策目标3设计政策方案和选择政

策方案

6选择政策方案是应坚持以下原则1最优化原则2可行性原则3民

主性原则4效益原则

7、影响公共政策设计和制定的主要因素

1制度因素，包括政治制度、政治结构等，它是影响公共政策制定

的根本原因。

2文化因素，主要包括政治文化和历史传统的影响。

3环境因素，主要包括公众舆论、利益集团、全球化的影响、情

景因素等。

4自身因素，指政策制定者的个人偏好和心理因素，它对公共政

策制定的影响最为直接。

8、利益集团的概念

9、社会公正的涵义：社会公正指的是一种关于社会价值取向的理

想状态，在这种状态里，社会的不同利益主体（包括个人）遵照同一

规则行动，在此规则下，他们保护与追逐各自应得到的利益，最终实

现彼此动态的利益均衡。

10、政策执行的涵义：所谓政策执行是指公共政策方案被采纳之

后，通过特定的组织形式，采取一定的措施和手段来实现政策目标的

过程。涉及三个层面，即政治层面，行政层面，沟通层面。

11.政策执行偏差的主要表现及政策执行产生偏差的主要原因

主要表现：1政策敷衍2政策缺损3政策附加4政策歪曲或替代5

政策照搬

原因：1政策执行主体的利益驱动2政策执行主体的认知和能力缺

陷3政策执行的信息沟通机制不健全4政策执行的监控体制缺失

12、政策评估的涵义、作用

涵义：政策评估是依据一定的标准和程序，通过考察政策过程的

各个阶段和环节，对政策的效率、效能、效益及价值进行评价，以判

断政策结果实现政策目标的程度。

作用：1继续或停止政策的实施2改善政策的实施与程序3增删特

殊的政策执行策略与技术4作为他处推动类似政策的参考5作为分配

各竞争政策资源的根据6作为接受或拒绝某一政策所涉及途径或理论

的基础

第八章公共财政管理

1、公共财政管理的特征

1阶级性与公共性2强制性与改革性3收支的平衡性和时间性

2、公共财政管理的任务与原则

基本任务：1筹集财政收入为社会经济发展服务2合理分配财政资

金3协调平衡4审计监督和检查

运行原则：1公共财政合理必须为社会主义建设服务2公共财政合

理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多的事的原则3坚持兼

顾性原则，正确处理国家，集体和个人三者之间的关系

3、国家预算的涵义

是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权

力机关法定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资

金和分配使用资金的计划或概算。

4、预算的种类、原则

种类1按照预算在编审过程中的程序先后分a初步预算b预算草

案c法定预算

d分配预算

2按预算的层次及其内容分a总预算b单位预算

3按预算涉及的时间和预算所发挥的作用分a经常预算b临时预算

c追加预

算d非常预算

4按预算编制的不同形式分a总纲预算b细目预算

5按预算编制只有一套单一的方案或将预算分开为经常预算与资本

预算