法律援助隐患排查整治方案

法律援助隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》，全面规范法律援助服务与管理流程，排查化解法律援助领域各类风险隐患，堵塞管理漏洞，提升法律援助服务质量和社会公信力，切实保障困难群众和特殊群体合法权益，推动法律援助事业高质量发展，结合工作实际，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国法律援助法》《办理法律援助案件程序规定》《法律援助质量管理规范》《法律援助经费使用管理办法》等法律法规和规范性文件，结合司法行政部门工作部署要求制定。1.3工作原则坚持问题导向。聚焦法律援助全流程关键环节，全面梳理群众反映强烈的突出问题，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，不回避矛盾、不掩盖问题。坚持分类施策。根据隐患风险等级、性质和影响范围，精准制定整治措施，区分一般隐患、较大隐患和重大隐患，分层分级推进整改，做到对症下药、靶向治疗。坚持标本兼治。既要立足当前解决排查发现的突出问题，也要着眼长远健全制度机制，补齐管理短板，从源头上防范隐患风险发生。坚持属地管理。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的要求，落实各级司法行政部门和法律援助机构的排查整治主体责任，确保各项任务落到实处。二、排查整治范围和工作目标2.1排查整治范围本次排查整治覆盖所有法律援助服务主体和全业务流程，具体包括：各级司法行政部门设立的法律援助机构；设在乡镇街道、看守所、劳动人事争议仲裁院、法院、工会、妇联、残联等单位的法律援助工作站、联系点；承接法律援助案件的律师事务所、基层法律服务所；参与法律援助服务的法律援助志愿者组织和志愿者；覆盖法律援助申请受理、审查、决定、指派、承办、结案、质量监管、经费管理全流程各环节。2.2工作目标通过开展本次隐患排查整治，实现四个具体目标：隐患清仓见底。实现排查范围全覆盖，所有现存风险隐患全部排查到位，建立完整的隐患问题台账，排查覆盖率达到100%；问题整改到位。对排查发现的隐患问题全部完成整改，整改完成率达到100%，突出风险隐患得到有效化解，侵害受援人合法权益的问题得到彻底整治；管理规范提升。法律援助服务管理全流程制度体系进一步健全，服务行为进一步规范，服务质量明显提升，群众信访投诉量下降15%以上；长效机制健全。建立常态化隐患排查整治工作机制，实现风险隐患早发现、早处置、早化解，法律援助工作规范化、标准化水平显著提升，群众对法律援助服务满意度达到95%以上。三、排查整治重点内容3.1受理审查环节隐患是否存在应当受理而不予受理、不符合受理条件违规受理的情况，对法律援助范围把握不准，违反法定程序受理案件；是否落实一次性告知制度，对申请材料不齐全的申请人，未一次性告知需要补充的全部内容，导致群众多次跑腿；经济困难状况审查不严，违规为不符合经济困难标准的申请人出具证明，违规扩大免审范围，或者对符合条件的申请人故意刁难要求提供额外证明材料；是否存在推诿、拖延受理申请的情况，对群众申请态度生硬、作风散漫，超出法定时限未作出受理或者不予受理的决定；未落实法律援助申请异地协作规定，对符合条件的异地申请人拒绝受理，不按要求转交属地法律援助机构办理；线上申请渠道运行不畅，12348热线、网络平台申请无人处理、回复不及时，线上线下服务衔接不到位。3.2案件指派环节隐患案件指派不及时，超出法定时限未完成指派，导致案件超过法定办理期限，损害受援人诉讼权益；指派人员不符合要求，指派没有相应执业资质的人员承办案件，或者指派不符合专业要求的人员承办重大疑难复杂案件、死刑辩护案件，影响案件办理质量；存在徇私指派、人情指派问题，为照顾特定关系人违规分配案源，未落实律师承办法律援助案件轮值制度；违规转包案件，指派律师事务所承办后，律师事务所将案件转包给没有执业资质的个人或者其他机构承办，未落实承办主体责任；未征求受援人对承办人员的意见，违反规定更换承办人员，未告知受援人更换原因，侵害受援人选择权。3.3案件办理环节隐患承办人员未按要求会见受援人，刑事案件会见次数达不到规定要求，未听取受援人对案件的意见，不了解案件具体情况；未及时开展调查取证工作，遗漏关键证据，导致案件因证据不足败诉，损害受援人合法权益；无正当理由不出庭、不按时出庭，庭审准备不充分，答辩意见不专业，未尽到承办职责；违反职业道德和执业纪律，泄露受援人隐私和商业秘密，与对方当事人或者第三人恶意串通，损害受援人权益；应当终止法律援助的情形出现后，未及时终止代理，未告知法律援助机构和受援人，导致受援人权益受损；案件办理信息未及时录入法律援助信息管理系统，案件进度更新不及时，信息错漏较多，无法实现动态监管；法律文书制作不规范，关键内容存在错漏，格式不符合要求，结案材料不完整，未按要求归档；违规向受援人收取费用、索要财物，接受受援人请客送礼，或者通过其他方式牟取不正当利益。3.4质量监管环节隐患未落实法律援助案件质量评估制度，未按要求开展年度案件质量评估，评估覆盖率达不到规定要求；质量评估结果未按要求运用，未将评估结果与补贴发放、评优评先挂钩，对评估不合格的案件未追究责任；未建立案件回访制度，回访率达不到要求，对回访中发现的问题未及时处置；对受援人和群众的投诉举报，未及时受理、调查、反馈，存在压案不查、包庇承办人员的情况；质量监管档案不完整，未留存评估、回访、投诉处理的相关材料，监管痕迹缺失；信息化监管手段不足，未运用法律援助信息管理系统实现案件全流程动态监管，数据不准确、不完整。3.5经费管理环节隐患法律援助补贴未按照规定标准和时限发放，存在截留、挪用、侵占法律援助经费的情况；违规开支法律援助经费，将法律援助经费用于公务开支、人员福利、办公经费等非法律援助项目支出；补贴发放不符合规定，对不符合补贴条件的案件发放补贴，降低标准发放符合条件案件的补贴，损害承办人员合法权益；虚列案件、伪造材料套取法律援助经费，同一案件重复申报补贴，编造不存在的案件骗取经费；经费使用未按要求公开公示，未接受社会监督，财务账目不规范，会计凭证不完整，未按要求开展经费审计。3.6站点建设管理隐患各类法律援助工作站、联系点只挂牌不运行，没有固定值班人员，无人受理申请、解答咨询，成为“僵尸站点”；站点值班人员不专业，未经过业务培训，无法解答群众法律咨询，不能正确指导群众申请法律援助；站点公示信息不完善、未及时更新，法律援助范围、申请流程、联系方式等内容错漏，误导群众；12348法律服务热线坐席不足，群众等待时间过长，解答不专业、态度不好，夜间无人值守，不能满足群众咨询需求；村居法律援助联络员制度未落实，联络员不履职，无法为困难群众提供就近服务。3.7其他风险隐患舆情应对机制不健全，对敏感度较高的法律援助案件处置不当，引发负面舆情，造成不良社会影响；法律援助志愿者管理不规范，未经过岗前培训，违规提供法律服务，损害受援人权益；法律援助接待场所安全生产和疫情防控措施落实不到位，消防设施缺失，存在安全隐患；法律援助机构人员配备不足，无法满足工作需求，导致工作质量下降，服务效率降低。四、排查整治实施步骤本次排查整治工作从方案印发之日起，共分为四个阶段开展，总时长不超过4个月。4.1动员部署阶段自方案印发之日起15日内完成。各级司法行政部门完成以下工作：成立本级法律援助隐患排查整治工作领导小组，明确牵头部门、责任分工和人员组成；结合本地实际，制定具体实施细则，细化排查内容、整治要求和时间安排；组织开展动员培训，组织相关工作人员学习法律援助相关法律法规和本方案要求，提升排查整治工作能力；通过官方网站、新媒体、公告栏等渠道发布排查整治公告，公布举报电话和邮箱，接受群众举报和监督。4.2全面排查阶段动员部署结束后30日内完成。坚持自查自纠与监督检查相结合，实现全覆盖排查：各法律援助机构、律师事务所、基层法律服务所、工作站对照本方案规定的排查内容，逐项开展自查，如实填写隐患排查登记表，建立问题台账，不得隐瞒问题，报属地司法行政部门；县级司法行政部门组织对本辖区所有排查对象开展全覆盖检查，采取查阅档案、现场检查、电话回访受援人、核对财务账目等方式，逐一核查自查情况，核实隐患问题；市级司法行政部门对本辖区不少于30%的排查对象和不少于10%的法律援助案件进行抽查，省级司法行政部门组织开展重点督查，对问题突出的地区进行督导；对群众举报的线索，逐一核查，逐一登记，纳入隐患台账管理。排查项目存在隐患问题描述隐患等级责任主体备注受理审查环节案件指派环节案件办理环节质量监管环节经费管理环节站点建设环节其他隐患4.3集中整治阶段全面排查结束后45日内完成。坚持分类整改、销号管理，对排查发现的隐患问题逐一整改：对排查梳理的隐患问题，建立问题清单、责任清单、整改清单，明确整改责任人、整改时限和整改要求，实行“一隐患一方案”；分级推进整改：一般隐患由责任主体立即整改，10日内完成整改；较大隐患由责任主体制定整改方案，15日内完成整改；重大隐患由司法行政部门挂牌督办，30日内完成整改，对涉嫌违法违规违纪的责任人员依法依规查处；实行销号管理，隐患问题整改完成后，经检查验收合格的，予以销号，整改不合格的，责令限期重新整改，对整改不到位的责任单位和责任人进行约谈；对共性突出问题，组织开展专项整治，比如针对经费管理问题开展专项审计，针对服务作风问题开展专项整顿，确保突出问题得到彻底解决。4.4总结提升阶段集中整治结束后15日内完成。重点做好总结和长效机制建设：各级司法行政部门对本辖区排查整治工作进行全面总结，梳理经验做法，分析存在的问题，形成总结报告，报上级司法行政部门；针对排查发现的制度漏洞和管理短板，修订完善法律援助受理审查、案件指派、质量监管、经费管理、站点建设等方面的制度规范，健全管理制度体系；建立常态化隐患排查机制，明确每半年开展一次日常排查，每年开展一次全面排查，实现隐患排查整治常态化、制度化，持续防范化解风险隐患。五、隐患分级与处置标准5.1隐患等级划分根据隐患的性质、危害程度、影响范围，将排查发现的隐患划分为三个等级：一般隐患：情节轻微，不影响法律援助工作正常开展，不会造成严重后果，能够立即整改的隐患。包括接待场所环境不规范、系统信息录入延迟不超过3个工作日、公示信息更新不及时、值班人员脱岗不超过1天等。较大隐患：情节较重，一定程度影响法律援助工作质量，可能造成受援人权益受损，需要一定时间整改的隐患。包括案件指派超过法定时限、法律援助补贴延迟发放超过1个月、案件会见次数不达标、工作站无人值班超过1周、投诉受理超出规定时限未回复等。重大隐患：情节严重，严重损害受援人合法权益，造成恶劣社会影响，或者涉嫌违法违规违纪的隐患。包括承办人违规向受援人收取费用、套取截留挪用法律援助经费、与对方串通损害受援人权益、应当终止代理不终止导致案件败诉、引发重大负面舆情等。5.2分级处置要求一般隐患：由责任单位自行组织整改，整改完成后将整改结果报属地法律援助机构备案，法律援助机构进行抽查复核。较大隐患：由属地法律援助机构挂牌督办，责任单位制定整改方案，明确整改措施和时限，整改完成后由法律援助机构组织验收，验收合格后方可销号。重大隐患：由属地司法行政部门挂牌督办，纪检监察部门介入调查，对相关责任人员依法依规依纪追究责任，整改完成后由上级司法行政部门组织验收，验收结果报上一级司法行政部门备案。六、工作要求6.1加强组织领导各级司法行政部门要高度重视法律援助隐患排查整治工作，将其作为落实《法律援助法》、提升法律援助服务质量的重要举措，主要负责同志要亲自部署，分管负责同志要牵头抓总，统筹协调法律援助管理、律师管理、财务、纪检监察等部门力量，形成工作合力，保障工作经费和人员到位，确保排查整治工作顺利推进。6.2严格责任落实严格落实“谁主管谁负责”的责任制度，各法律援助机构、律师事务所、基层法律服务所主要负责人是本单位排查整治工作的第一责任人，对本单位隐患排查的全面性、整改的彻底性负责。对排查整治工作走过场、隐瞒隐患问题不报告、整改不到位导致发生重大责任事故或者恶劣影响的，依法依规追究相关人员责任。6.3强化监督检查上级司法行政部门要加强对下级排查整治工作的监督指导，采取明察暗访、随机抽查、交叉检查等方式，开展督导检查，及时发现和纠正工作中存在的问题。对工作推进缓慢、排查不彻底、整改不到位的地区和单位，予以通报批评，约谈相关负责人，督促限期整改。对群众举报的问题，做到件件有回音、事事有着落。6.4注重宣传引导充分利用报纸、电视、官方网站、新媒体平台等渠道，宣传法律援助隐患排查整治工作的重要意义和工作成效，主动公开排查整治结果，接受社会监督。及时总结推广好的经验做法，宣传规范执业、服务群众的先进典型，营造良好的工作氛围，提升法律援助工作的社会公信力。七、保障措施7.1人员保障组建排查整治工作专班，抽调法律援助、律师管理、财务、纪检监察等业务骨干参与排查整治工作，组织开展专项业务培训，提升排查人员的专业能力和政策水平，确保排查工作精准到位，不走过场。7.2技术保障依托全国法律援助信息管理系统，梳理辖区内所有法律援助案件