电力环保治理监理实施细则

电力环保治理监理实施细则一、总则1.1编制目的与依据为规范电力行业环境保护治理工程（包括但不限于燃煤电厂超低排放改造、脱硫脱硝除尘设施建设与改造、废水零排放、固废及噪声治理等）的监理工作，确保环保治理工程符合国家法律法规、技术标准及合同要求，实现环境保护目标，保障工程质量、安全、进度和投资效益，特制定本实施细则。本细则依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国电力法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》（GB/T50319）、《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223）、《火电厂污染防治技术政策》等相关法律法规、技术标准、规范以及项目合同、设计文件编制。1.2适用范围本细则适用于新建、改建、扩建及技术改造等各类电力项目配套的环境保护治理工程的施工阶段监理工作。涉及的专业领域包括烟气治理（脱硫、脱硝、除尘、除汞等）、水污染治理（废水处理、零排放、循环水系统等）、固体废物处理与处置（灰渣、脱硫石膏、废弃催化剂等）、噪声与振动控制、生态保护与恢复等。1.3监理工作目标通过实施全过程、全方位的监理，确保电力环保治理工程达到以下目标：质量目标：工程质量符合设计文件、国家及行业现行有关质量标准、规范要求，环保设施性能指标满足排放标准及合同约定。安全目标：杜绝重大及以上安全事故，控制一般安全事故，实现文明施工。进度目标：在合同工期内完成工程建设，确保关键节点按时完成。投资目标：将工程投资控制在批准概算或合同价款范围内，实现合理造价。环保目标：确保施工过程符合环保要求，最终实现环保设施稳定、高效、达标运行。1.4监理工作原则公正、独立、科学、诚信原则：监理单位应独立、公正地开展监理活动，以科学的方法和诚信的态度履行职责。事前控制与主动控制原则：加强图纸会审、方案审查、材料验收等事前控制，对潜在问题采取预防措施。过程控制与动态管理原则：对施工全过程进行巡视、旁站、平行检验，根据实际情况动态调整监理控制措施。质量安全环保一体化原则：将质量、安全、环境保护管理有机结合，统一规划、统一实施、统一检查。技术先进与经济合理相结合原则：鼓励采用先进、成熟、可靠的环保治理技术，同时兼顾工程的经济合理性。二、监理组织机构与职责2.1监理组织机构监理单位应根据工程规模、技术复杂程度和合同约定，组建项目监理机构，通常称为“某某电力环保治理工程项目监理部”。监理部实行总监理工程师负责制。组织机构设置应职责明确、专业配套、人员到位。典型的项目监理部组织结构可设置如下：总监理工程师总监理工程师代表（根据需要设置）专业监理工程师（按土建、机务、电气、热控、化水、环保、安全等专业配置）监理员信息资料管理员2.2监理人员岗位职责2.2.1总监理工程师职责确定项目监理机构人员的分工和岗位职责。主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则。审查分包单位的资质，并提出审查意见。检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况进行人员调配。主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算。审查和处理工程变更。主持或参与工程质量事故的调查。调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期。组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结。审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收。主持整理工程项目的监理资料。2.2.2专业监理工程师职责负责编制本专业的监理实施细则。负责本专业监理工作的具体实施。组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议。审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告。负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收。定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示。根据本专业监理工作实施情况做好监理日记。负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报。核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认。负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。2.2.3监理员职责在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录。复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。做好监理日记和有关的监理记录。三、施工准备阶段监理3.1设计文件及图纸会审监理部收到设计文件后，总监理工程师应组织专业监理工程师对图纸进行审查，重点审查：环保治理工艺的先进性、成熟性和可靠性。设计是否符合国家及行业现行环保标准、规范。各专业设计之间有无矛盾，接口是否清晰。施工的可行性与便利性，是否存在重大技术风险。设计深度是否满足施工要求。将审查意见汇总，提交建设单位，并参加由建设单位组织的设计技术交底与图纸会审会议。督促承包单位整理图纸会审纪要，各方会签后作为施工依据。3.2审查施工组织设计与专项方案承包单位报送施工组织设计（方案）后，总监理工程师应及时组织专业监理工程师进行审查，提出审查意见，由总监理工程师审核签认后报建设单位。审查重点包括：质量、安全、环保、进度保证体系是否健全。施工部署、工艺流程、施工方法是否合理。针对重大技术难题（如吸收塔安装、烟道改造、膜系统安装等）的专项施工方案是否安全可靠。施工机械、劳动力配置计划是否满足要求。质量检验计划、试验检测计划是否完备。施工现场平面布置是否合理。季节性施工措施是否到位。对技术复杂或危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高大模板、大型吊装、受限空间作业、防腐衬里施工等），应要求承包单位编制专项施工方案，并按规定组织专家论证。3.3审查分包单位资质对承包单位拟选用的专业分包单位（如防腐、保温、特殊设备安装等），监理部应审查其企业资质等级证书、安全生产许可证、类似工程业绩、主要管理人员和特种作业人员资格。审查合格后，由总监理工程师予以签认。3.4审查开工条件承包单位完成施工准备，提交工程开工报审表及相关资料后，监理部应对以下开工条件进行审查：施工许可证已获政府主管部门批准。征地拆迁工作能满足工程进度的需要。施工组织设计已获总监理工程师批准。承包单位现场管理人员已到位，机具、施工人员已进场，主要工程材料已落实。进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。测量控制桩已查验合格。审查合格后，由总监理工程师签发工程开工令，并报建设单位备案。四、施工过程质量控制4.1材料、构配件及设备质量控制进场验收：对进场的主要材料（钢材、水泥、防腐材料、催化剂、膜元件等）、构配件和设备，监理人员应查验其出厂合格证、质量检验报告、中文说明书、性能检测报告等质量证明文件，并按规定进行外观检查。对涉及结构安全、环保性能的关键材料，应按规定进行见证取样送检或平行检验。存储保管：检查承包单位对进场材料的存储、保管条件是否符合要求，防止材料变质、损坏（如催化剂防潮、膜元件防冻等）。设备开箱检验：参与主要设备（如泵、风机、搅拌器、仪表、控制系统等）的开箱检查，核对型号、规格、数量、技术参数及随箱资料，检查外观及包装有无损坏。不合格品处理：对检验不合格的材料、构配件和设备，应签发监理通知单，书面通知承包单位限期将不合格品撤出现场，并跟踪处理结果。4.2施工工艺过程质量控制巡视检查：监理人员应定期和不定期地对施工现场进行巡视，检查承包单位的施工工艺、操作过程是否符合批准的施工方案和规范要求。重点巡视关键工序、特殊过程和质量薄弱环节。旁站监理：对下列关键部位和关键工序的施工质量，应实施旁站监理，并填写旁站记录：重要设备基础浇筑。大型结构（如吸收塔、烟囱）的重要节点焊接、吊装。防腐衬里（如橡胶衬里、玻璃鳞片、合金贴衬）的施工。膜组件安装、连接。电气设备耐压试验、控制系统联调。环保设施的首次通烟、通水调试。测量复核：对承包单位的施工测量放线成果进行复验和确认。工序交接检查：坚持上道工序未经检查验收合格，不得进入下道工序施工的原则。隐蔽工程在隐蔽前，承包单位应自检合格后，填报报验申请表，监理工程师应进行现场检查，符合要求予以签认。4.3检验批、分项、分部工程验收检验批和分项工程完成后，承包单位应进行自检，填写相应质量验收记录，向监理工程师报验。专业监理工程师应组织承包单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。分部工程完成后，承包单位应进行自检，填写分部工程报验申请表，并附相关资料。总监理工程师应组织施工单位项目负责人和项目技术、质量负责人等进行验收。对涉及环保性能和安全功能的重要分部工程（如脱硫吸收塔、脱硝反应器、废水处理生化系统等），验收前应按规定进行功能性试验或检测，监理应参与并审查试验报告。4.4质量问题和事故处理对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达监理通知单，要求承包单位整改，并检查整改结果。发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故时，总监理工程师应下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。整改完毕并经监理复查符合规定后，总监理工程师应及时签署工程复工报审表。对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计等相关单位认可的处理方案，并对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。监理部应及时向建设单位提交有关质量事故的书面报告，并将完整的质量事故处理记录整理归档。五、施工安全与环境保护监理5.1安全监理主要工作审查安全技术措施：审查施工组织设计中的安全技术措施及危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合强制性标准。检查安全体系：检查承包单位安全生产保证体系的建立和运行情况，督促其落实安全责任。巡视检查安全隐患：定期进行安全巡视，发现存在安全事故隐患的，应签发监理通知单，要求承包单位整改；情况严重的，总监理工程师应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。核查安全设施：核查施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。监督安全费用：督促承包单位做好安全防护、文明施工措施费用的计划、使用和管理。参与安全事故处理：参与调查和处理安全事故。5.2环境保护监理主要工作审查环保措施：审查施工组织设计及专项施工方案中的环境保护措施，重点审查施工扬尘、废水、噪声、固体废物控制措施，以及生态保护和水土保持措施。监督施工期环保：检查施工场地硬化、围挡、洒水降尘、物料覆盖等措施落实情况。监督施工废水经沉淀处理后回用或达标排放，禁止随意排入水体。检查夜间施工许可证，监测施工噪声，避免扰民。监督建筑垃圾分类收集、及时清运，危险废物（如废机油、废涂料桶）按规定交由有资质单位处置。检查施工临时占地的植被保护和恢复情况。检查环保设施“三同时”：监督主体工程与环保治理设施“同时设计、同时施工、同时投产使用”制度的落实。记录环保问题：对施工中出现的环境问题，应记录在监理日志中，并督促承包单位整改。六、工程进度控制6.1进度计划审查审批承包单位报送的施工总进度计划和年、季、月度施工进度计划。审查进度计划是否满足合同工期要求，关键线路是否合理，资源供应计划是否匹配。对于环保治理工程与主机工程交叉施工的接口进度，应重点审查协调性。6.2进度计划实施检查通过每日检查、每周例会、月度报告等方式，跟踪检查进度计划的实施情况。记录实际进度，与计划进度进行比较，分析偏差产生的原因。6.3进度计划调整当实际进度严重滞后于计划进度时，总监理工程师应签发监理通知单，要求承包单位采取调整措施。审批承包单位报送的工程延期申请，评估延期事件对总工期的影响，并与建设单位、承包单位协商后签署意见。七、工程造价控制7.1工程计量与支付按照施工合同约定的工程量计算规则和支付条款，对承包单位提交的已完合格工程量进行计量审核。审核承包单位提交的工程款支付申请，签发工程款支付证书，并报建设单位审批。对合同外工程、变更工程进行现场计量核实。7.2工程变更费用控制参与处理工程变更，对变更的技术可行性、必要性及费用影响进行评估。审核承包单位提交的工程变更价款报告，按照合同约定确定变更价款。7.3竣工结算审核审核承包单位提交的竣工结算资料，包括工程量、单价、取费等。就竣工结算的价款与承包单位、建设单位进行协商，提出审核意见。八、合同与信息管理8.1合同管理跟踪检查施工合同的履行情况，处理合同争议和索赔事件。解释合同条款，确保各方正确理解合同权利和义务。管理工程暂停与复工、工程变更、工期延期等合同事宜。8.2信息管理监理文件编制：及时、规范地编制监理规划、实施细则、会议纪要、监理月报、监理通知单、工作联系单、监理日志、旁站记录、质量评估报告、监理工作总结等文件。资料收集与归档：负责收集、整理、归档监理工作范围内的工程资料，确保资料的真实性、完整性和可追溯性。督促承包单位及时整理工程技术资料。信息传递：建立畅通的信息沟通渠道，确保建设单位、承包单位及相关方之间的信息及时、准确传递。九、设备调试与试运阶段监理9.1调试前条件检查检查环保治理系统内所有设备、管道、电气、热控安装工作是否全部完成并验收合格。检查系统冲洗、吹扫、严密性试验是否完成。检查调试所需的测量仪表、分析仪器是否齐全、检定有效。审查承包单位报送的调试大纲和调试方案。检查运行操作规程、应急预案、组织机构及人员准备情况。9.2分系统调试监理见证各分系统（如浆液循环系统、氧化风机系统、喷氨系统、废水加药系统等）的冷态调试。检查设备启停、联锁保护、顺序控制逻辑的正确性。记录调试数据，确认分系统达到设计功能。9.3整套启动试运监理参与协调环保设施与主机组的联合启动。见证并记录环保设施在机组不同负荷下的运行参数。监督性能考核试验过程，审核试验单位资质和试验大纲，见证取样和分析过程。对比分析试验数据与设计值、合同保证值，评估是否达到性能要求。9.4试运问题处理与移交对试运过程中暴露的设计、设备、安装质量问题，督促相关单位分析原因，制定处理方案并监督实施。审查试运记录、试验报告，确认试运结果。审核承包单位提交的移交生产申请，组织检查工程尾工和缺陷处理情况。签发工程移交证书，参与办理工程移交手续。十、监理工作制度10.1监理会议制度第一次工地会议：在工程开工前举行，由建设单位主持，明确各方职责和沟通渠道。监理例会：定期（通常每周）召开，由总监理工程师主持，检查上周计划完成情况，协调解决存在问题，安排下周工作。专题会议：针对技术、质量、安全、进度等方面的重大问题，由总监理工程师或专业监理工程师组织召开。10.2监理报告制度监理月报：每月向建设单位报送，内容包括工程进度、质量、安全、造价、合同管理情况及下月工作计划。质量评估报告：在分部工程验收、单位工程预验收后提交。专题报告：对重大事项进行专题分析和报告。监理工作总结：在监理工作结束后提交。10.3监理日