安委办2026年安全生产月活动方案

安委办2026年安全生产月活动方案第一章总体定位与目标1.1定位2026年安全生产月（以下简称“安全月”）是“十四五”安全生产规划攻坚年，也是《全国安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026）》收官之年。安委办以“人人讲安全、个个会应急——本质安全·共治共享”为主题，把安全月办成一次全链条、全岗位、全要素的“实战拉练”，用一个月时间固化三年攻坚成果，形成一批可推广、可复制的制度资产。1.2总目标（1）事故“双下降”：6月份工矿商贸领域生产安全事故起数、死亡人数同比2025年分别下降8%、10%。（2）隐患“动态清零”：重大事故隐患整改率100%，一般隐患整改率≥98%，整改逾期率≤1%。（3）能力“两个100%”：高危企业主要负责人、安全管理人员考核合格率100%；一线岗位员工应急技能抽考合格率100%。（4）制度“固化输出”：输出《企业班组安全员管理规范》《高危作业“九步”工作法》《社区应急物资共享公约》3部地方标准草案。第二章组织机构与职责2.1领导机构成立“安全月”指挥部，指挥长由省政府常务副省长担任，副指挥长由省政府副秘书长、省应急厅厅长担任。指挥部下设“1办8组”：（1）综合办：负责总体统筹、每日调度、信息报送。（2）整治组：牵头重大事故隐患清零。（3）执法组：负责“逢查必罚、逢罚必公示”。（4）培训组：负责“三个一”培训（一次全员大培训、一次岗位大练兵、一次应急大拉练）。（5）宣传组：负责“五进”宣传产品制作与投放。（6）应急组：负责省级综合演练脚本编制与现场指挥。（7）考核组：负责每日通报、末位约谈、红黄牌制度。（8）技术组：负责“工业互联网+安全生产”平台数据治理。（9）监督组：由省纪委监委、省检察院派员组成，对履职不到位、执法“宽松软”问题直查快办。2.2企业层面所有高危企业须对应成立“安全月工作专班”，由董事长任组长，亲自签发“第一责任人任务书”，任务书模板由省应急厅统一提供，6月3日前报属地应急局备案；未备案企业直接列入6月份执法“必查名单”。第三章时间排期与节奏3.1准备阶段（5月20日—5月31日）（1）5月20日前，省、市、县三级完成方案发布、机构组建、任务分解。（2）5月25日前，企业完成“风险一张图”更新，图中须用红、橙、黄、蓝四色标明重大、较大、一般、低风险区域，并同步至省“风险码”平台。（3）5月31日前，各级执法队伍完成“执法对象库”校验，确保“一企一档”信息准确率≥99%。3.2实施阶段（6月1日—6月30日）每日实行“4个固定动作”：①08:30省指挥部视频点名，随机抽取3个县的3家企业线上汇报夜间带班情况；②10:00全省同步推送“每日警示”短视频，时长≤90秒，内容来自前一日全国典型事故；③15:00各市应急局通过“执法APP”上报当日执法数据，未按时上报的自动亮黄牌；④20:00企业班组召开“班后安全十分钟”，由班组长主持，全过程录音上传“云哨”系统，未上传视为未开展。3.3总结阶段（7月1日—7月10日）（1）7月5日前，各市提交《安全月成效自评报告》，报告须包含数据、案例、制度、照片“四附件”，缺一退回重报。（2）7月10日前，省指挥部发布“30强县、100佳企业、200名先进个人”名单，同步兑现财政奖励：30强县每县奖励500万元，用于安全风险监测预警系统建设；100佳企业每家奖励50万元，用于购置“应急处置包”。第四章重大事故隐患清零行动4.1隐患判定标准直接采用《工贸行业重大事故隐患判定标准（2025版）》，新增“锂电池仓库隔墙耐火极限不足2小时”等3条我省补充条款，5月30日前在厅官网公告。4.2排查流程（1）企业自查：6月1—5日，企业使用“扫码自查”小程序，对照标准逐项拍照上传，系统AI识别疑似重大隐患，1小时内推送企业主要负责人。（2）专家核查：6月6—15日，市县两级组织专家“飞行核查”，采取“四不两直”方式，对AI推送的高风险企业必到，现场填写《重大隐患确认书》，企业法定代表人现场签字。（3）省级抽查：6月16—20日，省厅组织20个飞行组，每组配备1名记者、1名警察、1名律师，实行“一案三查”（查隐患、查行为、查责任）。4.3整改闭环（1）对确认的重大隐患，立即启动“红橙灯”管控：红色区域停产停业、橙色区域局部停产；拒不执行的，由公安机关依据《安全生产法》第九十条对实际控制人实施行政拘留。（2）整改验收实行“双签字”，由企业技术负责人和属地监管人员共同签字，验收表纳入企业信用档案，保存期限10年。（3）对逾期未完成整改的，省财政厅直接冻结其技改资金账户，省能源局暂停其电力市场化交易资格。第五章高危作业“九步”工作法推广5.1适用范围矿山、危化、冶金、船舶修造、涉氨制冷、隧道施工等6大行业，动火、受限空间、高处、吊装、盲板抽堵、断路、动土、设备检维修、临时用电等9类作业。5.2九步流程①作业预约：作业前48小时在“作业通”平台预约，上传JSA视频；②风险辨识：由工艺、设备、安全、电气、仪表五类专业人员组成小组，使用“HAZOP+LOPA”双工具；③措施制定：对辨识出的每条风险明确“工程、管理、个体”三层措施；④票据审批：实行“电子票+人脸识别”，未经董事长（或总经理）线上审批无法打印；⑤能量隔离：采用“双锁+双盲板”模式，钥匙由作业人和监护人分别保管；⑥气体检测：连续检测可燃、有毒、氧含量，数据实时上传平台，超标自动声光报警；⑦过程监护：实行“双人监护+视频巡查”，监护人须持《监护员证》，无证上岗按重大隐患处理；⑧完工确认：作业结束后由作业人、监护人、批准人三方现场“手指口述”确认；⑨总结归档：24小时内形成《作业总结卡》，上传知识库，供同行业企业共享。5.3激励约束（1）对连续100天“零违章”企业，下一年度安全生产责任保险费率下调20%；（2）对违反“九步”作业法的企业，按《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条，顶格处罚，并纳入“黑名单”联合惩戒。第六章应急大拉练实施细则6.1演练层级省级1场、市级16场、县级186场、企业级≥2万场，实现“每县一场综合演练、每企一场专项演练”。6.2省级演练脚本（示例）时间：6月25日9:00—11:30地点：某化工园区A公司罐区事故设定：二甲苯储罐根部阀法兰泄漏引发火灾，伴随1名人员中毒被困。演练科目：（1）企业自救：9:00—9:15，启动公司级预案，成立现场指挥部，完成工艺处置、人员搜救；（2）园区联动：9:15—9:30，园区消防站、医院、环保、电力、气象等力量到场，建立“火场边缘浓度监测圈”；（3）市级增援：9:30—9:45，市消防救援支队重型泡沫车、远程供水系统投入；（4）省级决策：9:45—10:00，省指挥部视频调度，决定启动省级危化品事故Ⅲ级响应，调集周边5市应急资源；（5）总攻灭火：10:00—10:30，采用“三叠加战术”（高喷车+泡沫钩管+移动炮），10:20火势控制，10:30熄灭；（6）事后恢复：10:30—11:30，开展环境应急监测、舆情引导、保险查勘、事故调查。6.3评估标准采用《应急演练评估规范（AQ/T9011-2023）》100分制，90分以上为优秀，80—89分为良好，低于80分重新演练并全省通报。第七章培训与考核7.1“三个一”培训（1）一次全员大培训：依托“学习强安”平台，课程包含《重大隐患判定标准》《九步工作法》《第一责任人法定职责》3门必修课，总学时≥4小时，未学完平台自动锁死“特种作业操作证”电子证书。（2）一次岗位大练兵：矿山、危化、建筑三大行业开展“VR+实操”双模式，VR场景不少于20个，实操设置“盲演”环节，随机抽考“空气呼吸器佩戴”“灭火器灭槽车火灾”等项目，超时30秒视为不合格。（3）一次应急大拉练：见第六章。7.2考核方式（1）企业主要负责人：采用“机考+面试”，机考从题库随机抽取100题，80分合格；面试由省级考官现场提问“重大隐患场景处置”，答题时间3分钟，答题结束现场亮分。（2）一线员工：实行“手机扫码+定位”抽考，系统按10%比例随机抽取，不合格人员当日红榜公布，企业须组织脱产再培训，费用自理。7.3奖惩（1）对考核满分人员，省应急厅颁发“金盾勋章”，下年度免费参加国内安全论坛；（2）对考核不合格的企业主要负责人，依据《安全生产法》第九十四条，处5万元罚款，并暂停其任职资格6个月。第八章执法与曝光8.1执法模式（1）三位一体：省、市、县三级混编执法，随机匹配，避免“熟人执法”；（2）夜查+周末查：每周三、周五夜间20:00—24:00，周六全天，重点检查企业领导带班、危化品装卸、重大危险源值守；（3）线上巡查：利用用电监测、DCS远传、视频监控“三合一”模型，发现异常用电、超温超压、人员睡岗等情况，30分钟内推送执法终端。8.2曝光平台（1）“红黑榜”：每日18:00在省应急厅官网、抖音号同步发布，黑榜企业15日内整改完成，整改情况须由企业董事长录制视频陈述；（2）“事故警示墙”：在园区入口设置LED大屏，滚动播放近五年同类事故监控画面，保留1个月；（3）“信用中国”：对违法行为企业在7日内完成信用修复申请前的公示，公示期1年。8.3执法刚性对存在重大隐患且拒不整改的，直接适用《刑法修正案（十一）》第一百三十四条之一，由省检察院指导移送司法机关，2025年已有判例3起，2026年目标再移送≥5起。第九章技术支撑与数据治理9.1“工业互联网+安全生产”平台（1）功能模块：风险监测、作业预约、执法管理、培训考试、电子票证、隐患治理、应急指挥、信用评价8大子系统；（2）数据标准：采用《危险化学品企业安全风险智能化管控平台建设指南（2025版）》数据元标准，确保部、省、市、企四级数据贯通；（3）异常报警：设置“红线阈值”128项，如危化品储罐液位≥90%、温度≥60℃自动触发短信、微信、电话三重报警，1分钟直达企业董事长、市应急局值班室。9.2AI视频识别在矿山提升井口、危化装卸区、粉尘作业场所部署AI摄像头，识别“未戴安全帽、未穿防静电服、人员倒地、烟雾火焰”4类情形，识别率≥95%，误报率≤3%，发现违规立即截图推送执法终端。9.3区块链存证所有电子票证、整改报告、验收签字、培训记录实时上链，确保不可篡改，方便事故倒查；已与省司法厅公证处打通，可直接作为司法证据。第十章宣传与氛围营造10.1“五进”内容（1）进企业：开展“安全文化长廊”评比，标准包括“有固定场所、有互动体验、有VR设备、有打卡点、有积分兑换”，评选前10名，每家奖励20万元；（2）进农村：利用“村村响”广播，每天12:00、18:00播放《农村安全口诀》，由省级播音员录制，时长90秒；（3）进社区：推广“应急物资共享柜”，首批投放1000台，内置灭火器、逃生绳、急救包，扫码免费借用，48小时内归还；（4）进学校：小学三年级至高中二年级每学期完成“安全一堂课”，课程视频上传省教育厅平台，未完成的学校取消当年评优资格；（5）进家庭：开展“家庭隐患随手拍”活动，上传隐患照片经审核属实的，每次奖励20元话费，月度封顶200元。10.2媒体矩阵（1）传统媒体：省级电视台每日新闻后播出“安全月倒计时”短片；（2）新媒体：抖音、快手、视频号每日推送“安全盲盒”短视频，设置互动问答，奖品为“应急包”“安全勋章”；（3）户外媒体：地铁、公交、电梯海报全部更换为安全月主题，投放量≥10万块，实现“抬头能见、低头可见”。第十一章资金与保障11.1资金来源（1）省级财政列支2亿元，用于演练、培训、宣传、奖励；（2）市县级财政按1:1配套；（3）企业依法提取的安全生产费用，必须单列“安全月”科目，占比不低于年度安全费用的20%，未单列的视为挪用，按《会计法》处理。11.2物资保障（1）省级储备：泡沫灭火剂500吨、重型防化服1000套、移动炮50门；（2）市级储备：卫星通信车16辆、便携式气象站32套；（3）县级储备：应急指挥帐篷186顶、应急发电机372台；所有物资在6月1日前完成点验，实行“二维码+电子标签”管理，扫码可见库存数量、有效期、责任人。第十二章督导与考核12.1督导方式（1）包片督导：省指挥部8位副指挥长分别包保2个市，每周现场督导不少于3天；（2）飞行督导：采用直升机、无人机对矿山、尾矿库、海上作业平台进行空中巡查，发现问题立即空投《整改告知书》；（3）线上督导：通过“企业安全生产电力指数”模型，发现企业夜间用电异常下降30%以上，立即核查是否违法停产逃避检查。12.2考核指标（1）量化指标：事故起数、死亡人数、重大隐患整改率、执法处罚率、培训覆盖率、演练完成率、媒体曝光量、群众满意度8项；（2）评分权重：事故指标占40%，其他指标各占7.5%；（3）结果运用：对考核排名前3的市，省级专项资金倾斜10%；对排名后3的市，省政府约谈市长，并在主流媒体公开说明原因。第十三章附件（模板与工具包）13.1附件1：企业第一责任人任务书（模板）包含“十个必须”：必须组织一次安全风险研判、必须亲自签发隐患排查方案、必须带队开展一次夜间检查、必须主持一次应急演练、必须给员工上一次安全课、必须报告一次安全投入、必须公示一次重大隐患、必须接受一次媒体采访、必须参加一次线上考试、必须作出一份安全承诺。13.2附件2：重大隐患确认书（样式）包含企业名称、隐患描述、判定依据、现场照片、法定代表人签字、专家签字、监管人员签字、整改期限、处罚措施“九要素”，缺一视为无效文书。13.3附件3：社区应急物资共享柜操作指南（面向初学者）目的：让社区居民30秒内完成应急