河南省矿产督察工作制度

PAGE河南省矿产督察工作制度一、总则（一）目的为加强河南省矿产资源勘查、开发利用与保护的监督管理，规范矿产督察工作，维护矿产资源管理秩序，促进矿产资源合理开发利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规及行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于河南省行政区域内矿产资源勘查、开采活动的督察工作。包括各类矿山企业、地质勘查单位以及涉及矿产资源开发利用的相关活动。（三）基本原则1.依法督察原则：严格依据国家和地方有关矿产资源法律法规、规章及政策开展督察工作，确保督察行为合法合规。2.客观公正原则：以事实为依据，全面、准确地反映矿产资源勘查、开发利用与保护情况，不偏不倚地作出评价和处理。3.科学规范原则：运用科学的方法和技术手段，遵循规范的工作程序，提高督察工作的科学性和有效性。4.服务与监督并重原则：在监督管理的同时，注重为矿山企业提供政策指导和技术服务，促进其依法依规开采，提高资源利用效率。（四）职责分工1.省级矿产督察机构：负责组织实施全省矿产督察工作，制定年度督察计划，指导和监督下级督察机构工作，对重大、复杂的矿产资源违法违规行为进行查处。2.市级矿产督察机构：按照省级督察机构要求，负责本行政区域内矿产督察工作的具体实施，对辖区内矿山企业进行日常督察，及时发现和报告矿产资源违法违规行为，并配合省级督察机构做好相关工作。3.县级矿产督察机构：协助市级督察机构开展矿产督察工作，负责对本辖区内小型矿山企业及个体采矿点的巡查，及时发现和制止矿产资源违法违规行为，并向上级督察机构报告。二、督察内容（一）矿产资源勘查活动督察1.勘查许可证持有情况：检查勘查单位是否持有合法有效的勘查许可证，许可证登记事项是否与实际勘查活动一致。2.勘查工作进展：核实勘查单位是否按照勘查设计方案进行施工，勘查工作量是否达到规定要求，是否存在无故停缓建等情况。3.勘查资金投入：监督勘查单位勘查资金是否足额到位，是否专款专用，有无资金挪用、抽逃等问题。4.探矿权转让：检查探矿权转让是否符合法律法规规定的条件和程序，转让双方是否依法履行相关手续。（二）矿产资源开采活动督察1.采矿许可证持有情况：检查矿山企业是否持有合法有效的采矿许可证，许可证登记事项是否与实际开采活动相符。2.开采范围与矿种：核实矿山企业是否在采矿许可证规定的范围内开采，开采矿种是否与许可证核准的一致，有无越界开采、擅自改变开采矿种等行为。3.开采方式与方法：督察矿山企业开采方式是否科学合理，是否符合国家和地方有关规定，开采过程中是否存在浪费资源、破坏生态环境等问题。4.安全生产与环境保护：检查矿山企业安全生产措施是否落实到位，是否存在安全隐患；环境保护措施是否有效执行，是否对周边环境造成污染和破坏。5.矿产资源储量管理：监督矿山企业是否按照规定进行矿产资源储量核实与登记，储量数据是否真实可靠，有无虚报、瞒报储量等情况。6.矿山地质环境治理：检查矿山企业是否履行矿山地质环境治理恢复义务，治理方案是否落实，治理资金是否足额提取和使用。（三）矿产资源开发利用方案执行情况督察1.方案编制与审查：督察矿山企业是否按照规定编制矿产资源开发利用方案，并经有权机关审查通过。2.方案实施情况：检查矿山企业是否严格按照开发利用方案组织生产，开采回采率、选矿回收率、综合利用率等指标是否达到方案要求。（四）矿产资源补偿费缴纳情况督察1.缴费主体与标准：核实矿山企业是否为矿产资源补偿费的缴费主体，缴费标准是否按照国家规定执行。2.缴费情况：检查矿山企业矿产资源补偿费的申报、缴纳是否及时足额，有无拖欠、拒缴等情况。三、督察程序（一）督察准备1.制定督察计划：省级矿产督察机构根据年度工作安排和矿产资源管理实际情况，制定全省年度矿产督察计划，明确督察对象、内容、时间和要求等。市级、县级督察机构根据省级督察计划，结合本地实际，制定本辖区的督察工作计划。2.组建督察组：根据督察任务，组建由矿产资源管理、地质勘查、采矿、选矿、安全环保等专业人员组成的督察组。督察组组长由具有丰富工作经验和较高业务水平的人员担任，负责督察组的全面工作。3.收集资料：督察组收集与督察对象有关的矿产资源勘查、开采许可证，开发利用方案，储量报告，环境影响评价报告，安全生产许可证等资料，了解督察对象的基本情况。（二）现场督察1.首次会议：督察组到达被督察单位后，召开首次会议，向被督察单位介绍督察目的、内容、程序和要求，听取被督察单位的工作汇报，明确双方的权利和义务。2.资料查阅与实地检查：督察组按照督察内容，查阅被督察单位的相关文件、资料、账目等，对矿山企业的开采现场、选厂、尾矿库等进行实地检查，详细记录督察情况。3.人员访谈：与被督察单位的负责人、技术人员、职工等进行访谈，了解矿产资源勘查、开发利用与保护的实际情况，核实有关问题。4.填写督察工作记录：督察人员如实填写督察工作记录，详细记录督察时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等。督察工作记录应经被督察单位相关人员签字确认。（三）督察报告1.撰写报告：督察组完成现场督察后，及时撰写矿产督察报告。报告内容应包括督察工作概况、被督察单位基本情况、督察发现的问题、原因分析、处理建议等。2.报告审核与审批：督察报告经督察组组长审核后，报派出督察机构审批。省级督察机构对市级督察机构上报的督察报告进行审核，对重大、复杂问题的督察报告，经省级国土资源主管部门领导审批后印发。3.反馈意见：督察机构将督察报告及时反馈给被督察单位，要求被督察单位在规定时间内对报告中提出的问题进行整改，并将整改情况书面报告督察机构。（四）督察处理1.责令整改：对于督察中发现的一般性问题，督察机构向被督察单位下达责令整改通知书，要求其限期整改，并提交整改报告。2.立案查处：对矿产资源勘查、开发利用中的违法违规行为，督察机构依法立案查处。立案查处工作按照《国土资源行政处罚办法》等有关规定执行。3.移送处理：对于涉嫌犯罪的矿产资源违法违规行为，督察机构及时移送司法机关依法处理。（五）跟踪复查1.制定复查计划：督察机构根据被督察单位的整改情况，制定跟踪复查计划，明确复查时间、内容和要求等。2.组织复查：按照复查计划，督察机构组织人员对被督察单位的整改情况进行跟踪复查。复查方式可采取资料审查、实地检查、人员访谈等。3.复查结果处理：复查结束后，督察机构根据复查情况，对整改合格的单位予以销号；对整改不到位的单位，继续责令整改，并依法依规进行严肃处理。四、督察队伍建设（一）人员配备1.专业结构：矿产督察队伍应具备矿产资源管理、地质勘查、采矿、选矿、安全环保、法律等多专业背景的人员，以满足不同督察工作的需要。2.人员数量：根据督察工作任务和辖区面积、矿山数量等实际情况，合理确定各级督察机构的人员编制，确保督察工作顺利开展。（二）培训与考核1.培训计划：制定年度培训计划，定期组织督察人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、矿产资源管理知识、督察业务技能等。2.培训方式：培训方式可采用集中授课、现场教学、案例分析、交流研讨等多种形式，提高督察人员的业务水平和综合素质。3.考核制度：建立健全督察人员考核制度，对督察人员的工作业绩、业务能力、职业道德等进行考核。考核结果作为督察人员奖惩、晋升、续聘的重要依据。（三）廉政建设1.廉政教育：加强督察人员廉政教育，定期组织廉政培训和警示教育活动，提高督察人员廉洁自律意识。2.监督机制：建立健全督察工作廉政监督机制，加强对督察人员工作纪律和廉政情况的监督检查，防止发生违规违纪行为。对违反廉政规定的督察人员，依法依规严肃处理。五、督察经费保障（一）经费来源1.财政拨款：各级矿产督察机构的工作经费纳入同级财政预算，由财政部门按照规定足额拨付。2.专项经费：根据矿产督察工作实际需要，争取上级部门专项经费支持，用于重大、复杂督察项目和专项整治工作。（二）经费使用管理1.预算编制：各级督察机构根据年度工作任务和实际需要，编制督察经费预算，明确经费支出范围和标准。2.