桐城市水政监察工作制度

PAGE桐城市水政监察工作制度一、总则（一）制定目的为加强桐城市水政监察工作，规范水政监察行为，保障水法律法规的贯彻实施，维护水事秩序，保护水资源、水域、水工程和水生态环境，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于桐城市行政区域内水政监察工作，包括对水资源开发、利用、节约、保护以及防治水害等活动的监督检查。（三）工作原则1.依法监察原则：严格依照国家有关水法律法规和规章开展监察工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：水政监察人员在履行职责过程中，应公正、公平地处理各类水事案件，确保执法行为公开透明，接受社会监督。3.预防为主原则：加强对水事活动的日常巡查和监管，及时发现和制止违法行为，将水事纠纷化解在萌芽状态。4.教育与处罚相结合原则：在水政监察工作中，既要对违法行为依法予以处罚，又要注重对当事人进行法制教育，提高其守法意识。二、水政监察机构与人员（一）机构设置桐城市设立水政监察大队，作为水政监察的专门机构，隶属于桐城市水利局。水政监察大队在水利局的领导下，依法行使水政监察职能。（二）人员配备水政监察大队应配备足够数量的水政监察人员，水政监察人员必须具备相应的法律知识和业务能力。水政监察人员实行持证上岗制度，未取得执法证件的人员不得从事水政监察工作。（三）职责分工1.大队长职责负责水政监察大队的全面工作，制定工作计划和目标，并组织实施。组织水政监察人员开展业务培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平。协调与其他部门的关系，保障水政监察工作的顺利开展。审核重大水事案件的处理意见，对水政监察工作中的重大问题及时向水利局领导汇报。2.副大队长职责协助大队长开展工作，负责分管范围内的水政监察工作。组织实施水政监察巡查计划，及时发现和处理各类水事违法行为。负责水事案件的调查取证工作，提出处理意见，参与案件的审理和执行。对水政监察人员的工作进行监督检查，发现问题及时纠正。3.水政监察员职责认真学习和掌握水法律法规和规章，依法履行水政监察职责。参与水政监察巡查工作，及时发现和制止水事违法行为，并做好巡查记录。负责水事案件的调查取证工作，收集相关证据材料，撰写调查报告。协助审理水事案件，执行水事案件的处理决定，对违法当事人进行法制教育。完成领导交办的其他水政监察工作任务。三、水政监察工作程序（一）巡查制度1.巡查计划制定水政监察大队应根据辖区内水事活动的特点和实际情况，制定年度巡查计划。巡查计划应明确巡查区域、巡查频次、巡查重点等内容。2.巡查实施水政监察人员应按照巡查计划开展巡查工作，巡查过程中应认真填写巡查记录，记录巡查时间、地点、巡查人员、发现的问题及处理情况等。巡查记录应妥善保存，以备查阅。3.巡查报告巡查结束后，水政监察人员应及时撰写巡查报告，总结巡查工作情况，分析存在的问题，提出改进措施和建议。巡查报告应上报水政监察大队领导，并抄送相关部门。（二）案件受理与立案1.受理水政监察大队对公民、法人或其他组织举报、投诉的水事违法行为，以及在巡查过程中发现的水事违法行为，应及时受理。受理时应填写《水事违法案件受理登记表》，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法行为发生时间、地点、主要事实等内容。2.立案水政监察大队对受理的水事违法行为进行审查，认为符合立案条件的，应及时立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有具体的违法事实；属于水政监察机构管辖范围；依法应当给予行政处罚。立案时应填写《水事违法案件立案呈批表》，经水政监察大队领导批准后立案。（三）调查取证1.调查人员组成水政监察大队对立案的水事案件，应指定两名以上水政监察人员进行调查取证。调查人员与案件当事人有利害关系的，应当回避。2.调查方法调查人员应通过询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，勘查现场，进行技术鉴定等方式，收集与案件有关的证据材料。调查取证过程中应制作调查笔录，调查笔录应由被调查人、调查人签名或盖章。3.证据要求水政监察大队收集的证据应符合以下要求：证据必须是客观真实的，不得伪造、篡改。证据必须与案件事实相关联，能够证明案件事实。证据的取得方式必须合法，不得采用非法手段收集证据。（四）案件审理1.审理人员组成水政监察大队对调查终结的水事案件，应组织案件审理委员会进行审理。案件审理委员会由水政监察大队领导、相关业务科室负责人及案件调查人员组成。2.审理内容案件审理委员会应从以下几个方面对案件进行审理：案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分。适用法律、法规、规章是否正确。处罚种类和幅度是否适当。办案程序是否合法。3.审理决定案件审理委员会根据审理情况，对案件作出审理决定。审理决定包括：维持原处理意见。变更原处理意见。撤销原立案决定。（五）事先告知水政监察大队在作出行政处罚决定前，应向当事人送达《水行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。水政监察大队应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，水政监察大队应当采纳。（六）听证程序1.听证适用范围当事人对水政监察大队作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定不服的，有权要求举行听证。2.听证申请当事人要求听证的，应当在水政监察大队告知后三日内提出书面申请。水政监察大队应当在收到当事人听证申请后三日内，确定听证主持人，并将《水行政处罚听证通知书》送达当事人，告知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人等事项。3.听证举行听证由水政监察大队指定的非本案调查人员主持。听证应公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证过程中，当事人有权进行陈述、申辩和质证，水政监察大队调查人员应就案件事实、证据及适用法律等问题进行说明，并出示相关证据材料。听证结束后，听证主持人应根据听证情况，制作《水行政处罚听证笔录》，经当事人和听证主持人签名或盖章后存档。（七）处罚决定水政监察大队根据案件审理结果和当事人的陈述、申辩及听证情况，作出水行政处罚决定。水行政处罚决定应制作《水行政处罚决定书》，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。《水行政处罚决定书》应加盖桐城市水利局印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将《水行政处罚决定书》送达当事人。（八）执行1.当事人自觉履行当事人应在《水行政处罚决定书》规定的期限内，自觉履行处罚决定。当事人履行处罚决定后，水政监察大队应开具罚没票据。2.强制执行当事人逾期不履行处罚决定的，水政监察大队可以采取以下措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。申请人民法院强制执行。（九）结案当事人履行处罚决定后，水政监察大队应及时办理结案手续。结案时应填写《水事违法案件结案报告》，将案件来源、立案时间、处理结果、执行情况等内容记录在案，并将案件材料整理归档。四、水政监察文书档案管理（一）文书制作水政监察文书应使用统一格式，按照规定的内容和要求制作。文书内容应准确、完整、清晰，语言规范、表述严谨。（二）档案收集水政监察大队应及时收集在水政监察工作中形成的各类文书档案，包括巡查记录、立案呈批表、调查笔录、证据材料、案件审理记录、处罚决定书、执行情况记录等。（三）档案整理水政监察大队应按照档案管理的有关规定，对收集的文书档案进行整理。整理时应按照案件类别、时间顺序等进行分类，编制目录，装订成册，并填写档案封面和备考表。（四）档案保管水政监察大队应设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，确保档案的安全和完整。档案保管期限应按照国家有关规定执行，一般分为短期、中期和长期。（五）档案查阅水政监察大队应建立档案查阅制度，严格规范档案查阅程序。查阅档案时，查阅人员应填写《档案查阅登记表》，经档案管理人员同意后，方可查阅。查阅档案应在指定地点进行，不得擅自将档案带出保管场所。查阅人员不得在档案上涂改、标记、抽取、撤换、损坏档案。五、水政监察工作监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对水政监察人员执法行为的监督检查。水政监察大队应定期对水政监察人员的工作情况进行检查，发现问题及时纠正。2.实行水政监察人员执法过错责任追究制度。水政监察人员在执法过程中，因故意或者重大过失导致执法错误，给当事人造成损失的，应依法承担相应的赔偿责任，并按照有关规定追究其行政责任。（二）外部监督1.接受社会监督，设立举报电话和举报信箱，及时受理公民、法人或其他组织对水政监察工作的举报和投诉。对举报和投诉的问题，应认真调查处理，并及时反馈处理结果。2.主动接受上级主管部门和同级人民政府法制部门的监督检查，积极配合有关部门开展的执法监督工作，对提出的意见和建议应认真整改落实。（三）考核制度1.建立水政监察工作考核制度，对水政监察大队和水政监