林业局法制建设工作制度

PAGE林业局法制建设工作制度一、总则（一）制定目的为加强林业局法制建设，规范各项工作行为，提高依法行政水平，保障林业事业健康发展，依据国家相关法律法规，结合本局实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于林业局机关各部门及所属事业单位在履行林业行政管理职能过程中的各项工作。（三）基本原则1.合法性原则：各项工作必须严格遵守国家法律法规，确保行政行为合法有效。2.合理性原则：行政决策和管理行为应符合公平、公正、公开的要求，充分考虑各种因素，做到合理适度。3.程序正当原则：严格遵循法定程序开展工作，保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：简化办事流程，提高工作效率，为社会公众提供优质、便捷的服务。5.诚实守信原则：行政机关应诚实守信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，因法定事由需要变更或撤销的，应依法进行，并对行政管理相对人因此受到的损失予以补偿。二、法制建设组织与职责（一）法制建设领导小组成立以局长为组长，分管副局长为副组长，各相关部门负责人为成员的法制建设领导小组。领导小组负责统筹全局法制建设工作，研究解决法制建设中的重大问题，决策重大行政决策和规范性文件制定等事项。（二）法制工作机构设立法制科，配备专职法制工作人员。法制科负责具体组织实施法制建设工作，承担合法性审查、行政复议、行政应诉、法制宣传培训等职责。（三）各部门职责1.业务部门：负责本部门业务范围内的法律事务处理，起草相关规范性文件和业务流程，配合法制科开展法制宣传培训等工作。2.办公室：协助法制科做好行政复议、行政应诉等工作中的文件收发、资料整理等事务，负责法制建设工作的后勤保障。三、规范性文件管理（一）制定程序1.计划编制：各业务部门根据工作需要，每年年初提出规范性文件制定计划，经法制科审核后报法制建设领导小组批准。2.起草：由业务部门负责规范性文件的起草工作，起草过程中应充分征求相关部门、行政管理相对人及社会公众的意见。3.合法性审查：起草完成后，送法制科进行合法性审查。法制科应从法律依据、内容合法性、程序正当性等方面进行全面审查，并出具审查意见。4.集体审议：经合法性审查通过的规范性文件，提交法制建设领导小组进行集体审议。审议通过后，按规定程序发布实施。（二）备案审查规范性文件发布后，应按照规定及时报上级主管部门和同级政府法制机构备案。法制科负责对备案情况进行跟踪检查，对不符合备案要求的及时督促整改。（三）清理与修订1.定期清理：法制科每年组织对本局现行规范性文件进行清理，根据法律法规的变化和工作实际，及时废止、修订或宣布失效相关文件。2.适时修订：规范性文件实施后，如因法律法规调整、实际工作需要等原因，确需修订的，由业务部门提出修订建议，按制定程序进行修订。四、行政决策程序（一）公众参与1.决策事项公示：对涉及重大公共利益、与行政管理相对人密切相关的决策事项，应通过政府网站、政务新媒体等渠道向社会公示，征求公众意见。公示期限不得少于[X]个工作日。2.公众意见收集与反馈：设立专门的意见收集邮箱和电话，及时收集公众意见。对公众提出的合理意见应予以采纳，并将意见采纳情况向社会公开反馈。（二）专家论证对专业性、技术性较强的决策事项，应组织相关领域专家进行论证。专家论证应形成书面论证意见，作为决策的重要参考依据。（三）风险评估对可能影响社会稳定、生态环境等方面的决策事项，应进行风险评估。风险评估应包括风险发生的可能性、影响范围、危害程度以及应对措施等内容。（四）合法性审查决策事项提交集体审议前，必须经法制科进行合法性审查。合法性审查应重点审查决策事项的法律依据、决策程序、决策内容等是否符合法律法规规定。（五）集体审议与决定经公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查的决策事项，提交法制建设领导小组进行集体审议。领导小组应充分听取各方意见，进行综合分析判断，作出决策决定。决策决定应记录在案，并按照规定公开。五、行政执法程序（一）执法主体与资格管理1.执法主体确认：明确本局具有行政执法主体资格的部门和岗位，未经法定程序确认的部门和人员不得从事行政执法活动。2.执法人员资格管理：执法人员必须取得行政执法证件，方可从事行政执法工作。法制科负责执法人员证件的申领、换发、审验等工作，并建立执法人员信息档案。（二）执法程序规范1.立案：对发现的违法行为，符合立案条件的，由执法人员填写立案审批表，报部门负责人批准立案。2.调查取证：执法人员应依法进行调查取证，收集相关证据材料。调查取证过程中应制作笔录，确保证据的真实性、合法性和关联性。3.告知与听证：在作出行政处罚等重大行政执法决定前，应告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应依法组织听证。4.审查与决定：案件调查终结后，由承办部门提出处理意见，报法制科进行法制审核。法制审核通过后，提交部门负责人或法制建设领导小组集体审议决定。5.送达与执行：行政执法决定作出后，应依法及时送达当事人。当事人应自觉履行决定，对不履行的，应依法采取强制执行措施。（三）执法监督1.内部监督：法制科定期对行政执法工作进行监督检查，重点检查执法程序是否规范、执法文书是否齐全、执法决定是否合法适当等。对发现的问题及时督促整改，并将监督检查情况进行通报。2.外部监督：主动接受上级主管部门、政府法制机构以及社会公众的监督。对投诉举报的行政执法问题，应及时进行调查处理，并将处理结果及时反馈。六、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.受理与审查：法制科负责受理行政复议申请，对申请材料进行审查。符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，依法告知申请人不予受理的理由。2.审理与决定：受理行政复议申请后，法制科应及时通知被申请人提交书面答复及相关证据材料。对案件进行全面审理，根据审理情况作出行政复议决定。行政复议决定应在法定期限内送达申请人和被申请人。（二）行政应诉1.应诉准备：收到人民法院送达的应诉通知书后，法制科应及时通知相关业务部门，组织做好应诉准备工作。业务部门负责提供作出行政行为的证据、依据等材料，并配合法制科撰写答辩状。2.出庭应诉：法制科安排专人出庭应诉，按照法定程序参与庭审活动。在庭审过程中，应如实陈述事实，提供充分证据，维护本局合法权益。3.后续处理：行政诉讼案件结案后，法制科应及时总结经验教训，针对存在的问题提出改进措施，并将相关情况通报各业务部门。七、法制宣传与培训（一）法制宣传1.宣传计划制定：法制科每年制定法制宣传工作计划，明确宣传重点、宣传方式和宣传时间安排。2.宣传内容与方式：宣传内容包括林业法律法规、政策解读、典型案例等。宣传方式可采用举办培训班、专题讲座、发放宣传资料、利用媒体宣传等多种形式，提高社会公众的法律意识和法治观念。（二）法制培训1.培训计划制定：根据本局实际情况和执法人员业务需求，制定年度法制培训计划。培训计划应明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等